• загрузка...
    5

§ 3. Организация и проведение международного розыска

загрузка...

Получив запрос об организации международного розыска, НЦБ Интерпола в России проверяет его соответствие установленным требованиям, в том числе ст. 3 Устава Международной организации уголовной полиции, запрещающей Интерполу вмешательство в деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. После изучения поступившего запроса может быть принято одно из трех решений о необходимости: 1) объявить международный розыск; 2) запросить дополнительные сведения с предварительной передачей запроса о розыске в зарубежные НЦБ или без таковой, когда полученная информация не позволяет провести первичные розыскные мероприятия на международном уровне; 3) отказать окончательно или временно в объявлении международного розыска.

Розыскные операции Интерпола. Розыскные операции, проводимые Интерполом, можно классифицировать по четырем видам: 1) розыск преступников с целью их выдачи; 2) розыск подозреваемых с целью установления наблюдения за их поведением; 3) розыск пропавших без вести лиц; 4) розыск похищенных ценностей1.

Первый вид розыска - составная часть сотрудничества государств по вопросам выдачи уголовных преступников. На его долю приходится основной объем розыскной работы Интерпола. В практике международной борьбы с преступностью выдача преследуемого лица едва ли не самая сложная проблема, так как она непосредственно затрагивает суверенитет заинтересованных государств. Решение о выдаче преступников относится к внутренней компетенции государства. Оно определяет ее правовые основания (международный договор, взаимность, национальное законодательство), каналы, по которым осуществляются двусторонние контакты (дипломатические, юридические), указывает органы, правомочные выносить окончательное суждение о выдаче (суд, прокуратура), условия выдачи, согласовывает с партнерами по сотрудничеству ее процедуру2.

В экстрадиционной практике полиции отводится вспомогательная роль - обеспечить присутствие субъекта, подлежащего выдаче. Генеральная ассамблея Интерпола в 1960 г. специально указала, что "в экстрадиционных вопросах полицейские органы являются неизменно и главным образом вспомогательными органами правительственного департамента, ответственного за разрешение выдачи". И тем не менее на долю полиции приходится наиболее сложная, трудоемкая, а часто и опасная часть работы - розыск, задержание и арест преступника.

По окончательным делам об экстрадиции приходящиеся на долю полиции действия сопровождают либо опережают дипломатические контакты государств. Еще на первом Международном полицейском конгрессе в 1914 г. было рекомендовано по делам экстрадиции прямо обращаться к полиции страны пребывания преступника с просьбой об установлении за ним негласного наблюдения до поступления по дипломатическим каналам официальной просьбы о его выдаче.

С первых лет существования Интерпол поддерживал идею заключения общего соглашения о выдаче преступников с участием всех государств. Такие рекомендации высказывались на многих его сессиях. Но практика пошла по пути заключения региональных многосторонних соглашений (например, Европейская конвенция об экстрадиции, подписанная странами Совета Европы в 1957 г.). Однако, как и прежде, предпочтительными для государств оставались двусторонние соглашения, позволявшие полнее воплощать их интересы. С учетом этого Генеральная ассамблея Интерпола специальной резолюцией, принятой на 20-й сессии (1960 г., Вашингтон), рекомендовала странам - участницам организации заключить двусторонние или многосторонние договоры об экстрадиции, а до этого принять государственные законы о выдаче, в которых определить условия выдачи преступников, в том числе странам, с которыми нет договора по данному вопросу. Генеральному секретариату было поручено вести учет стран, принявших закон о выдаче, запросить их тексты.

В международной экстрадиционной практике наблюдается стремление упростить и ускорить процедуру выдачи, особенно ее подготовительную стадию - задержание и арест преступника. При участии Интерпола была претворена в жизнь идея предварительных (прелиминарных) арестов с содержанием под стражей разыскиваемых преступников, пока по дипломатическим и иным межгосударственным каналам не будет оформлена процедура эсктрадиции.

Генеральный секретариат Интерпола разработал план действий по конкретным делам об экстрадиции, начиная с просьбы полицейского органа какой-либо страны об организации розыска и кончая записью о прекращении розыска, которая делается на соответствующей карте Интерпола. В целом такой розыск проходит как бы восемь стадий, предшествующих процедуре самой выдачи. Они были закреплены в решениях 29-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола.

В практике Интерпола известны два вида розыска - обычный и срочный.

Обычный розыск включает следующие действия. Национальное бюро Интерпола страны, которая инициирует розыск, направляет просьбу о проведении международного розыска в Генеральный секретариат Интерпола. Там на разыскиваемого составляют так называемый красный циркуляр Интерпола (розыскной бланк с изображением в правом верхнем углу эмблемы Интерпола на красном поле), копии которого рассылают в НЦБ стран - членов международной организации.

Получив "красный циркуляр" (Red Notice - красный угол), каждое НЦБ оценивает изложенные в нем преступления с позиции национального уголовного законодательства и решает вопрос о допустимости объявления розыска на территории страны. При утвердительном решении всем полицейским органам дается команда начать розыск. В каждой стране это делается в соответствии с принятой там практикой розыскной деятельности полиции: публикуются списки разыскиваемых лиц, печатаются и рассылаются бюллетени на каждого разыскиваемого, ведутся особые розыскные учебы и т. д. На основании полученного из центра приказа местные полицейские органы осуществляют розыскные операции. Насколько это возможно, они обязаны действовать без промедления, используя все имеющиеся у них средства. При обнаружении разыскиваемого лица полиция задерживает его, руководствуясь законами своей страны.

После задержания преступника полиция возбуждает перед ближайшим местным судом вопрос о его аресте для последующей выдачи. Основанием для взятия под стражу иностранца служит факт совершения им преступления в другой стране, о котором сообщается в постановлении о взятии под стражу, вынесенном в стране, инициировавшей розыск. В случаях когда получение постановления об аресте из другой страны задерживается, судьи по месту задержания преступника могут обосновать свое решение о его аресте "на красном циркуляре" Интерпола, который во многих странах рассматривается как международный приказ об аресте разыскиваемого лица. Если же местный суд откажется удовлетворить просьбу о предварительном аресте задержанного лица, полиции рекомендуется следить за его перемещением и срочно сообщить в Генеральный секретариат или инициатору розыска о перемене им места пребывания.

О произведенном аресте полиция сразу же извещает НЦБ своей страны, которое в свою очередь уведомляет об аресте преступника Генеральный секретариат и НЦБ страны - инициатора розыска. Национальное бюро Интерпола уведомляет об аресте преступника заинтересованный правоохранительный орган своей страны. Последний срочно направляет в страну задержания официальные документы о выдаче задержанного. Интерпол рекомендует делать это как можно быстрее, так как в экстрадиционных законах и договорах определяются сравнительно небольшие сроки ареста, предшествующего выдаче. После взятия разыскиваемого лица под стражу Генеральный секретариат делает отметку ("гашение") на материалах о его розыске. О прекращении розыска извещаются страны - члены Интерпола.

Срочный розыск отличается от обычного тем, что в экстренных случаях НЦБ минуя Генеральный секретариат само направляет просьбу о розыске бежавшего преступника в НЦБ страны его временного пребывания. При преследовании преступника по горячим следам Интерпол подключается к делу незамедлительно. Его средства связи гарантируют быструю ретрансляцию просьб о розыске и об аресте в любую из стран.

В срочный розыск бывает вовлечено ограниченное число стран, так как он объявляется тогда, когда ориентировочно известны страны или регион нахождения преступника. При срочном розыске на его инициаторе - НЦБ - лежит обязанность тщательно взвесить обоснованность такой акции в международном масштабе, прежде чем вовлекать в нее полицию других стран.

Инициатор розыска обязан известить Генеральный секретариат о его объявлении и одновременно проверить, нет ли и там информации о разыскиваемом. Срочный розыск, не принесший успеха в течение трех месяцев со дня объявления, заменяется обычным.

В Интерполе практикуется еще один вид розыска (кроме срочного и обычного) - определение места пребывания преступника для установления за ним полицейского наблюдения. Цель розыскных действий в этом случае - выявить место пребывания разыскиваемого, установить контроль за его перемещением. Этот вид розыска объявляется в следующих случаях: 1) у полиции нет достаточных данных для ареста и оформления просьбы о выдаче преследуемого лица; 2) таких данных достаточно, но у страны - инициатора розыска нет договора о выдаче со страной, где находится разыскиваемый, и поэтому нельзя рассчитывать на удовлетворение просьбы.

Розыск с целью установления наблюдения объявляется без каких-либо особых формальностей, кроме соответствия условиям ст. 3 Устава Интерпола. На лиц, объявленных в розыск с целью установления наблюдения, Генеральный секретариат Интерпола заполняет "зеленый циркуляр", где сообщаются те же сведения, что и в "красном циркуляре", а также мотивы объявления розыска (например, "привычный международный преступник"), помещаются его фотографии (фас и правый профиль), отпечатки пальцев рук и обращение к полиции "в случае его появления взять под наблюдение", а также просьба "о всех новых фактах подозрительного поведения или преступной деятельности сообщать в Генеральный секретариат Интерпола".

Иногда объявляется смешанный розыск. В этом случае к странам, с которыми инициатор розыска имеет договор о выдаче, обращаются с просьбой о розыске с целью ареста и выдачи

преступника. Ко всем остальным странам обращаются с предложением следить за перемещением преступника и его деятельностью. При смешанном розыске рассылаются два циркуляра - "красный" и "зеленый": красный с пометкой "при обнаружении преступника в европейских странах и США подвергнуть предварительному аресту с целью выдачи", а "зеленый" с пометкой "в других странах следить за его перемещениями и деятельностью. Во всех случаях извещать инициатора розыска и Генеральный секретариат".

В рамках Интерпола существует еще один вид розыска - установление местонахождения подозреваемых в совершении преступления. Для его объявления используется "синий циркуляр". От "красного" и "зеленого" он отличается тем, что заводится в том случае, когда названное в нем лицо подозревается в совершении преступления, но убедительных доказательств этого в распоряжении следствия нет. Необходимо установить место нахождения данного лица, чтобы "задать ему вопросы по уголовному делу".

Наконец, существует розыск лиц, пропавших без вести, который проводится, как говорится в соответствующем формуляре, "в интересах семьи". В международном масштабе он объявляется в случае, когда есть убедительные указания на то, что разыскиваемый покинул страну постоянного проживания. На каждого разыскиваемого заполняется "желтый циркуляр" Интерпола, где помещается его фотография, приводятся описание внешности, номер досье Генерального секретариата, в котором суммируются сведения о розыске.

Все лица, разыскиваемые "в интересах семьи", проверяются предварительно по картотеке неопознанных трупов, имеющейся в Генеральном секретариате. Он оповещает об обнаружении неопознанных трупов направлением "черного циркуляра", где изложены обстоятельства обнаружения трупа, представлены его изображение, отпечатки пальцев. Такая работа проводится в тех случаях, когда нет сомнений в том, что труп принадлежит иностранцу.

Порядок действий при обнаружении за рубежом разыскиваемых лиц. Порядок действий после получения сообщения из зарубежных бюро Интерпола об обнаружении разыскиваемых лиц зависит от того, с какой целью был объявлен международный розыск и был ли он вообще объявлен. Можно выделить три ситуации, каждая из которых требует соответствующих действий: 1) установление либо задержание лица, объявленного в международный розыск, с целью ареста и экстрадиции; 2) установление лица, объявленного в международный розыск, с целью определения местонахождения и контроля за его передвижением; 3) установление лица, которое не было объявлено в международный розыск, но разыскивалось в России на местном или федеральном уровнях либо было объявлено в межгосударственный розыск на территории стран СНГ.

Российское бюро Интерпола, получив сообщение об обнаружении или задержании лица, уклоняющегося от уголовной ответственности и отбывания наказания, объявленного в международный розыск с целью ареста и экстрадиции, немедленно передает поступившие сведения в Генеральную прокуратуру России и инициатору розыска. У Генеральной прокуратуры запрашивается подтверждение намерения ходатайствовать об аресте и выдаче разыскиваемого лица, которое передается зарубежному НЦБ в течение 24 часов. Полученные из Генеральной прокуратуры подтверждение и просьба о предварительном аресте передаются российским НЦБ Интерпола в НЦБ той страны, где обнаружен разыскиваемый.

Запрашиваемое государство принимает решение по ходатайству о предварительном аресте в соответствии со своим законодательством и незамедлительно сообщает об этом запрашивающей стороне. Сведения о решении взять лицо под арест передаются по каналам связи Интерпола. Национальное центральное бюро Интерпола передает данную информацию в Генеральную прокуратуру России и инициатору розыска.

Если разыскиваемый заключен под стражу, то российское НЦБ Интерпола извещает его Генеральный секретариат и все страны, на территории которых был объявлен розыск, о его задержании, сообщая одновременно, что международный розыск будет прекращен лишь после выдачи задержанного.

Запрашиваемой стороной может быть принято решение об отказе в предварительном аресте разыскиваемого. О таком решении российское НЦБ Интерпола также извещает инициатора розыска и Генеральную прокуратуру России. Последняя в зависимости от конкретных обстоятельств принимает решение направлять или не направлять в страну, где был обнаружен разыскиваемый, ходатайство о выдаче. Следует иметь в виду, что случаи отказа в предварительном аресте связаны с отсутствием между запрашиваемой страной и Россией договора, предусматривающего возможность взятия лица под стражу до получения официального ходатайства о его выдаче.

При положительном ответе на ходатайство об экстрадиции Генеральная прокуратура РФ дает поручение МВД России об организации выдачи.

Получив сообщение об обнаружении за рубежом лица, объявленного в международный розыск с целью установления его местонахождения и контроля за передвижением, российское НЦБ Интерпола незамедлительно передает полученную информацию инициатору розыска, одновременно выясняя его намерения относительно запроса об аресте и выдаче установленного лица.

Полученные из Генеральной прокуратуры подтверждение и просьба о предварительном аресте передаются российским НЦБ Интерпола в НЦБ той страны, где обнаружен разыскиваемый. Последующие действия аналогичны тем, что предпринимаются при обнаружении за рубежом лица, объявленного в международный розыск с целью ареста и экстрадиции.

Имеют место случаи, когда российское НЦБ Интерпола получает информацию об установлении либо задержании за рубежом лица, разыскиваемого российскими правоохранительными органами на местном или федеральном уровне, но не объявляемого в международный розыск. Чаще всего это бывает связано с возникновением у зарубежных правоохранительных органов подозрений о том, что проживающие на территории их страны российские граждане занимаются противоправной деятельностью, либо задержанием за рубежом граждан России за совершение каких-либо правонарушений. В этих случаях в российское НЦБ Интерпола передается запрос об идентификации таких лиц и о проверке их по криминалистическим учетам. Получив такой запрос, сотрудники российского НЦБ Интерпола проводят проверку по учетам МВД РФ и по местным информационным учетам. В ходе проверки могут быть выявлены лица, находящиеся в местном федеральном или межгосударственном розыске, но не объявленные в международный розыск.

После того как будут приняты меры по идентификации, предпринимаются те же действия, что и в случае обнаружения за рубежом лица, объявленного в международный розыск с целью установления его местонахождения и контроля за передвижением. Межгосударственный розыск преступников на территории стран - членов СНГ. После распада СССР возникла проблема розыска преступников, скрывающихся на территории бывших союзных республик. По данным МВД РФ, с 1992 по 1997 г. странами Содружества Независимых Государств (СНГ) были объявлены в розыск 108 574 обвиняемых, из которых 66 256 были задержаны. В то же время в межгосударственном розыске находится 1213 убийц, 368 лиц, совершивших грабежи и разбойные нападения, 56 насильников, 131 вымогатель3.

Обычно межгосударственный розыск на территории стран - членов СНГ объявляется, когда меры федерального розыска исчерпаны, но его цель не достигнута.

При организации межгосударственного розыска следует руководствоваться Минской конвенцией 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам", двусторонними договорами о правовой помощи и правовых отношениях, заключенными рядом государств, соглашениями между правоохранительными органами государств - членов СНГ, а также ведомственными нормативными актами МВД РФ.

Межгосударственный розыск объявляется постановлением, которое выносится органом внутренних дел, осуществляющим розыск. Это постановление направляется в Межгосударственный информационный банк, держателем которого по соглашению министерств внутренних дел стран СНГ от 3 марта 1992 г. "О взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией" является Главный информационный центр (ГИЦ) МВД России. Через НЦБ Интерпола розыск на территории стран СНГ не объявляется.

При межгосударственном розыске используется сигнальная система всех оперативно-справочных учетов информационных центров и адресных бюро министерств внутренних дел стран СНГ. Возможности этой системы используются в порядке, установленном Временной инструкцией о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденной 12 сентября 1997 г. в Баку Советом министров внутренних дел государств СНГ.

До принятия решения об объявлении лица в межгосударственный розыск необходимо провести следующие мероприятия:

1) проверить наличие факта обращения разыскиваемого лица в паспортно-визовые аппараты с заявлением о выдаче документов для выезда за границу и запросить копии материалов, дающих право на получение соответствующих документов; 2) проверить, обращался ли разыскиваемый в консульские учреждения иностранных государств с заявлением о предоставлении гражданства зарубежного государства; 3) принять меры для получения фотографии разыскиваемого, образцов его почерка и отпечатков пальцев рук или дактилоформулы; 4) через органы ЗАГС по месту рождения разыскиваемого лица установить, имелись ли факты его обращения с каким-либо заявлением или поступления запроса о выдаче копии свидетельства о рождении.

Решение об объявлении межгосударственного розыска принимается только в том случае, когда в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий будут установлены вероятное местонахождение разыскиваемого лица на территории одной или нескольких стран - членов СНГ, его родственные, дружеские и иные связи, а также получена информация о намерении выехать на территорию стран СНГ.

Межгосударственный розыск на территории стран СНГ по своей структуре и характеру действий аналогичен системе федерального розыска.

Постановления об объявлении федерального розыска, направляемые российскими органами внутренних дел, передаются в Межгосударственный информационный банк (МИБ) только при условии, что в отношении разыскиваемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Полученные сведения из МИ Б передаются в информационные центры (ИЦ) министерств внутренних дел стран СНГ для размещения в оперативно-справочных картотеках ИЦ и адресных бюро.

Лица, совершившие тяжкие преступления (перечень которых определяется национальным законодательством государства-инициатора розыска), побег из мест лишения свободы и предварительного заключения или из-под стражи, а также вооруженные огнестрельным оружием либо имеющие при себе вещества, применение которых может привести к гибели людей или причинить вред их здоровью, в отношении которых существует достоверная информация о намерении выехать за пределы своей страны в страны СНГ или об их местонахождении на территории этих государств, объявляются в межгосударственный розыск шифротелеграммой немедленно после принятия процессуального решения о производстве розыска с последующим (в течение 5 дней) направлением через информационные центры в МИБ (ГИЦ МВД РФ) необходимых для розыска документов.

В отношении лиц, разыскиваемых правоохранительными органами стран - членов СНГ, проводятся оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности". Основанием для их проведения являются: 1) поручение Генеральной прокуратуры РФ, направляемое через МВД РФ; 2) розыскное задание, шифротелеграмма, телетайпограмма компетентного органа страны - члена СНГ; 3) циркуляр международного розыска.

При обнаружении лица, уклоняющегося от уголовной ответственности и отбывания наказания, разыскиваемого правоохранительными органами стран СНГ, российским органом внутренних дел принимаются меры по его задержанию.

При задержании разыскиваемого незамедлительно принимаются меры по установлению его гражданства. Наличие или отсутствие у задержанного российского гражданства оформляется заключением паспортно-визовой службы территориального органа внутренних дел.

О факте задержания российский орган внутренних дел уведомляет: Генеральную прокуратуру РФ; надзирающего прокурора; компетентные органы страны - инициатора межгосударственного розыска (для получения документов, санкционирующих содержание задержанного под стражей до решения Генеральной прокуратурой России вопроса о выдаче); МВД РФ.

В случае отказа Генеральной прокуратуры РФ в выдаче обвиняемого либо осужденного инициатор задержания сообщает об этом в МВД России, которое направляет сообщение о прекращении розыска в ГИЦ МВД РФ. Если по запросу об экстрадиции Генеральной прокуратурой России принято положительное решение, осуществляются меры по этапированию и выдаче задержанного государству - инициатору розыска. Порядок действий при этом урегулирован Соглашением министров внутренних дел стран - членов СНГ от 17 февраля 1994 г.

Прекращение международного розыска. Международный розыск лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности и наказания, прекращается в связи с достижением цели розыска или истечением его срока.

Как уже указывалось, такой розыск объявляется либо на один год и ежегодно подтверждается, либо на пять лет - в случае издания Генеральным секретариатом Интерпола международного уведомления о розыске.

Производство международного розыска прекращается после выдачи преступника стране - инициатору розыска либо привлечения его к уголовной ответственности в стране, откуда в силу различных причин его выдача была невозможна, а также после обнаружения за рубежом трупа, идентифицированного как разыскиваемый. Не может быть основанием для прекращения международного розыска лица, уклоняющегося от уголовной ответственности и наказания, только установление его местонахождения за рубежом без последующей экстрадиции или привлечения к уголовной ответственности.

О прекращении международного розыска органом, его объявившим, выносится соответствующее постановление. Сообщение о прекращении международного розыска и копия постановления передаются в НЦБ Интерпола в России. На основании поступивших документов НЦБ Интерпола в России рассылает странам - членам Интерпола, на территории которых велся розыск, сообщение о его прекращении.

Сведения о лице, объявленном в международный розыск через Генеральный секретариат Интерпола, хранятся в базе данных секретариата в течение пяти лет с момента прекращения розыска, если за это время не поступит каких-либо дополнительных сообщений о данном лице.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я