• 5

2.3. Краткая история проектного управления в России

Предпосылки возникновения управления проектом (30—50-е годы).

Управление проектом в России зародилось в 30-е годы в период индуст­риализации. В это время советское государство предприняло ряд беспре­цедентных по масштабу проектов, таких, как Днепрогэс, построение обще­российской системы электрификации, освоение угольных и железоруд­ных месторождений, создание больших территориально-индустриальных комплексов. В довоенный период был разработан и реализован ряд круп­ных программ, сыгравших важную роль в осуществлении индустриализа­ции страны. Среди них можно отметить строительство Турксиба, освое­ние нефтяных богатств Поволжья, создание металлургической базы на востоке страны, строительство «Большой Волги», создание Урало-Куз- нецкого комплекса и др.

Подобная деятельность требовала высокого уровня организованности.

Опираясь на эти первые опыты растущего промышленного строительства, в стране развивается теория потока, которая явилась фундаментом со­временной научной организации труда и управления производством. С пол­ной уверенностью можно утверждать, что в период с 30-х до начала 60-х годов были заложены основы управления проектом в России. Плани­рование и контроль реализации проектов в этот период базируются на детерминированных линейных моделях Гантта, циклограммах и исполь­зовании графоаналитических методов их расчета и оптимизации. Свой вклад в развитие теории потока внесли О.А. Вутке, М.В. Вавилов, Н.И. Пентковский, Б.П. Горбушин, А.В. Барановский, А.А. Гармаш и др.

Рост серийного производства, прежде всего в сфере жилищного строи­тельства, способствовал развитию теории и практики поточной организа­ции работ по реализации строительных проектов. В 1931 году в Измайлов­ском поселке (г. Москва), а затем в поселке Дачное (г. Ленинград) и в г. Кемерово поточным методом были успешно возведены новые квар­талы жилых домов.

Внедрение и развитие методов сетевого планирования и управления (60-е годы). Развитие современных методов управления проектом в СССР началось в 1959 году после появления первых американский публикаций о сетевых методах (СРМ и PERT). Первые работы по сетевым методам были опубликованы М.Л. Разу, С.И. Зуховицким, И.А. Радчиком.

В начале 70-х годов были разработаны оригинальные сетевые модели, бо­лее гибкие и мощные, чем зарубежные аналоги. Тогда же были усовер­шенствованы методы построения альтернативных сетевых моделей, раз­

виваемые советскими учеными Г.С. Поспеловым, В.А. Баришпольцем, В.И. Рудоманов, Б.А. Вигман и Н.И. Комковым.

К концу 60-х годов методы управления проектом, основанные на методах сетевого планирования управления, получили в нашей стране широкое распространение. Было опубликовано более 2500 статей, защищено боль­шое количество диссертаций. Сетевые методы преподавали студентам во всех строительных вузах, на всех строительных факультетах страны и преподают до сих пор. Эти методы вошли в программы различных ин­ститутов и курсов повышения квалификации.

Во многих научно-исследовательских и производственных организациях создавали специальные подразделения и группы сетевого планирования и управления, занимавшиеся разработкой и внедрением этих методов. Был создан и специальный институт — НИИ СПУ. Методы сетевого планиро­вания и управления, впервые опробованные в 1963 году, уже в 1967 году были внедрены на 900 стройках. К 1975 году количество строек, применяв­ших методы сетевого планирования и управления, составило 17—18%.

Сетевые методы до настоящего времени не утратили своего значения, хотя с начала 80-х годов они используются на качественно ином уровне — в составе автоматизированных систем управления, и теперь составляют ядро современных методов и средств управления проектом.

Сетевое планирование и управление стало активно использоваться в наи­более развитых отраслях, в первую очередь в космической, авиационной, судостроительной, строительной, где производственный цикл создания продукции продолжителен и сложен, а сама продукция имеет уникальный характер.

Развитие программных комплексов проектного управления (70-е годы).

Применение методов сетевого планирования и управления изначально было тесно связано с использованием ЭВМ. Первые программные комп­лексы для управления проектом, появившиеся в СССР в начале 70-х годов, были достаточно прогрессивными для своего времени. Они могли выпол­нять временной и стоимостный анализ, включая оптимизацию сроков и стоимости работ и проектов, а также решать задачи распределения ре­сурсов и основывались на оригинальных идеях и алгоритмах. В частности, был разработан ряд эвристических алгоритмов распределения ресурсов. Эти алгоритмы обладали способностью самообучения, были снабжены удобным пользовательским интерфейсом; с их помощью можно было вы­полнять логический анализ сложных ситуаций. Подобные алгоритмы мо­гут быть полезны и сейчас при разработке систем проектного управления.

Для бывшего СССР было характерно преобладание целей деятельности всей организации над целями осуществления отдельных проектов, поэто­

му применение сетевого планирования и управления на отдельных объек­тах давало локальный эффект и нередко отрицательно сказывалось на общих результатах выполнения плана организацией. Стало ясно, что необходимо охватывать сетевым планированием и управлением все про­екты и заказы, выполняемые в рамках программы организации, чтобы полнее и эффективнее использовать ее мощности, трудовые и материаль­но-технические ресурсы и тем самым обеспечивать лучшее выполнение плана. Приоритет плана был выше приоритета отдельного проекта. Вот почему в середине 70-х годов развитие управления проектом постепенно перешло от управления единичными проектами к управления деятельно­стью всей организации, выполняющей много проектов одновременно. Тог­да же появились и первые программные системы для мультипроектного управления. К их числу можно отнести: «Калибровку-2» (НИИАСС Гос­строя УССР, г. Киев, руководитель — В.И. Садовский, 1965—1968), «А-План» (НИИЭС Госстроя ЭССР, руководители — Л.Г. Голуб, Е.Н. Ля- шенко, 1972—1976) и др. Эти системы предназначались для управления всей программой (совокупностью проектов) организации с учетом ее це­лей и ресурсных возможностей, поэтому их следует отнести к первым про­граммным комплексам для мультипроектного управления.

В рамках Московского института управления (ныне — Государственный Университет Управления) была открыта кафедра автоматизированных си­стем управления строительством (АСУС), которая активно занималась разработкой и внедрением программных решений по управлению стро­ительными проектами. Кроме того, передовым достижением кафедры АСУС было создание программных комплексов, позволяющих осуществ­лять проекты организационных преобразований и оптимизации управ­ления строительными и другими организациями. В работе кафедры АСУС принимали активное участие известные ученые О.А. Овсянников, М.Л. Разу и др.

Программно-целевое управление (80-е годы). На базе системного подхода в Советском Союзе была выработана концепция программно-целевого управления, которая может рассматриваться как полноценный аналог проектного управления, сложившегося в то время за рубежом. Отдельные методы и средства этой концепции были эффективнее зарубежных реше­ний. Даже сегодня большинство из методов программно-целевого управ­ления не утратило своей актуальности, несмотря на коренное изменение принципов экономической деятельности.

Программно-целевое управление охватывало и государственное управле­ние экономикой, и реализацию конкретных проектов. Благодаря центра­лизованному подходу к управлению, доминировавшему в то время, была разработана эффективная система интеграции целей на самых различных уровнях управления народным хозяйством.

Среди наиболее активных деятелей, развивавших программно-целевое управление, .следует выделить Г.С. Поспелова, В.А. Ирикова, В.М. Солодо- ва, А. И. Эрлиха.

В тот же период специалистами Московского института управления был выработан основной организационный инструментарий управления про­ектом, успешно апробированный при реализации проектов самого раз­личного масштаба и содержания. Были выработаны такие инструменты, как сетевые матрицы, информационно-технологические модели (называв­шиеся в то время логико-информационными схемами), матрицы разделе­ния административных задач управления. Большой вклад в разработку и практическое использование организационного инструментария управ­ления проектом внесли О.В. Козлова, М.Л. Разу, Г.А. Брянский, О.А. Ов­сянников.

Результатом практического применения программно-целевого подхода явилось создание многочисленных целевых комплексных программ (ЦКП), направленных на интеграцию территориального, отраслевого и целевого принципов управления в рамках решения общегосударствен­ных задач.

В эти годы были разработаны и реализованы Долговременная государ­ственная программа комплексного развития производительных сил Даль­невосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 года, программы развития сельского хозяй­ства Нечерноземной зоны России, строительства Байкало-Амурской ма­гистрали, развития Западно-Сибирского территориально-промышленного комплекса, развития индустриально-аграрной зоны Курской магнитной аномалии, формирования Братско-Усть-Илимского, Южно-Якутского, Пав- лодар-Экибастузского, Каратау-Джамбульского, Мангышлакского и других территориально-производственных комплексов. В 1986 году была утверж­дена программа модернизации машиностроения. Разрабатывались и ре- ализовывались программы по охране окружающей среды, республикан­ские программы по решению жилищной проблемы, обеспечению строи­тельными материалами, социальному развитию села и др. Аналогичные программы реализовывались и на уровне регионов. На сегодняшний день ЦКП можно рассматривать как методологическую базу, вполне адекват­ную настоящему времени и способную повысить эффективность управ­ления социально-экономическим развитием как государства в целом, так и отдельных регионов. Все больше теоретиков и практиков обращаются к опыту реализации ЦКП и, критически переосмыслив ее отдельные положения, с успехом применяют методы программно-целевого управле­ния при управлении регионом. Практическим подтверждением этому может служить положительный опыт сотрудничества ученых Государ­ственного Университета Управления с администрацией Архангельской

области в долгосрочном планировании и реализации программы разви­тия этого региона.

Вхождение России в мировое сообщество управления проектом (90-е годы — настоящее время). В начале 90-х годов Россия вошла в «мир управления проектом» и стала полноправным членом сообщества проект­ного управления. Все общемировые тенденции развития управления про­ектом стали так или иначе проявляться и в нашей стране.

В связи с изменением экономических принципов управления народным хозяйством возникла необходимость во всемерном развитии теории и практики проектного управления. В Государственном Университете Управления в 1996 году была создана первая и единственная на сегод­няшний день кафедра управления проектом, сразу же ставшая круп­ным центром учебной и научно-исследовательской деятельности, привлек­шим к своей работе наиболее крупных ученых и талантливых молодых специалистов.

Процесс развития управления проектом в России схематично представлен на рис. 2.5.

Рис. 2.5. Развитие управления проектом в России

Вхождение в «мир управления проектом». Создание кафедры

Создание / Управления и развитие / проектом в ГУУ

Практическая реализация i сложных комплексных мероприятий. Методы поточного строительства

Внедрение ' методов СПУ. Появление отечественных сетевых моделей

Создание программных комплексов управления проектом

методов программно-целевого управления

1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я