• загрузка...
    5

§ 1. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

загрузка...

Согласно действующему законодательству вопросами охраны окружающей среды управомочен заниматься целый ряд государственных и муниципальных органов. Во избежание подмены и дублирования их друг другом Федеральный закон об охране окружающей среды определяет и закрепляет за каждым из них круг вопросов, которые они могут и должны решать, дополняя друг друга.

Полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, распределяются между такими органами, как: а) федеральные органы государственной власти - законодательные органы; б) федеральные органы исполнительной власти - исполнительно-распорядительные органы; в) органы государственной власти и управления субъектов Федерации и г) органы местного самоуправления.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды (ст. 5) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

разработка и издание федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

объявление и установление правового статуса и режима зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;

координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

установление порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении Российской Федерации;

установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Кроме того, к полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны окружающей среды относятся такие, как:

установление порядка обращения с радиоактивными и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;

установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

взаимодействие с субъектами Федерации по вопросам охраны окружающей среды; ряд других.

Согласно Закону к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

определение основных направлений охраны окружающей среды на территории субъектов Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Федерации;

участие в разработке федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;

реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов Федерации с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей;

разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Федерации, контроль за их исполнением;

разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне;

разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации;

осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях субъектов Федерации и др.

Что же касается полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов управления субъектов Федерации в области охраны окружающей среды, то Закон об охране окружающей среды устанавливает (ст. 8) следующее:

1) государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом о Правительстве Российской Федерации;

2) органы государственной власти субъектов Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Федерации.

Аналогично со ссылкой на действующее законодательство в Законе решается также вопрос о полномочиях органов местного самоуправления и управления в области охраны окружающей среды, осуществляемого органами местного самоуправления.

Статьи 7 и 10 Закона, посвященные решению данного вопроса, соответственно гласят:

1) полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами;

2) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между различными государственными органами, в частности между законодательными органами разных уровней - на уровне Федерации и субъектов Федерации, а также между федеральными органами исполнительной влacmu и органами исполнительной власти субъектов Федерации осуществляется с помощью конституционных и обычных федеральных законов, с помощью договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации) и соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я