• 5

§ 2. Источники экологического права

В качестве источников экологического права выступают все те нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирующие экологические отношения.

Основой экологического, равно как и любого иного текущего, законодательства является Конституция РФ.

Она закрепляет прежде всего тот факт, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации "как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории", и устанавливает, что земля, равно как и другие природные ресурсы, "могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности"1.

Конституция РФ устанавливает также, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, а также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации2.

Важное место среди источников экологического права занимают федеральные законы, касающиеся использования природных ресурсов, защите экологических прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охране окружающей среды.

Таких законов много, и они весьма разнообразны. Часть из них издается в пределах земельного законодательства. Другая часть - в рамках водного или лесного законодательства. Третья часть - в пределах законодательства о недрах, животном мире, горного законодательства и законодательства других отраслей, подотраслей и институтов права.

Особую роль среди федеральных экологических законов играет Закон об охране окружающей среды, принятый Государственной Думой 20 декабря 2001 г.

Во введении к данному Закону детализируется в первую очередь конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду и закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются "основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации".

В Законе определяются также правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов "в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности"1 .

Предметом регулирования данного Закона являются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую, "являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации"2.

Касаясь законодательства в области охраны окружающей среды, Закон (в ст. 2) устанавливает, что:

1) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации";

2) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природпользования

4) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным, направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В Законе об охране окружающей среды особо подчеркивается, что настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации и что он также действует на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды (ч. 2, 3 ст. 2).

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я