• 5

§ 3. Общественные объединения и их административно-правовой статус

Общественное объединение - это добровольное некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан. Основанием для формирования объединения являются общие интересы или общие цели, указанные в уставе общественного объединения. Характерными признаками объединений является то, что все они образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе; они не обладают государственно-властными полномочиями; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения делятся на общероссийские, действующие на территории более половины субъектов Федерации; межрегиональные, действующие на территории менее половины субъектов Федерации; региональные, действующие в пределах территории одного субъекта Федерации; местные, действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

Более подробной является классификация общественных объединений в зависимости от их организационно-правовых форм.

Общественные организации - создаются на основе совместной деятельности для достижения целей, определенных уставом, и защиты общих интересов постоянных членов организации. Членами общественных организаций могут быть как физические, так и юридические лица.

Общественные движения - это массовые общественные объединения без постоянного членства. Они преследуют социальные, политические и общественные цели.

Общественные фонды - это не имеющие членства некоммерческие общественные объединения. Целью фондов является формирование имущества на основе добровольных взносов и использование полученных средств на общественно полезные цели.

Общественные учреждения - это общественные объединения, созданные для оказания конкретного вида услуг, без постоянного членства.

Органы общественной самодеятельности создаются для решения социальных проблем, возникающих у широкого круга граждан по месту жительства, работы или учебы. Эти органы не имеют постоянного членства.

Все перечисленные общественные объединения могут создавать союзы (ассоциации), которые, в свою очередь, образуют новые общественные объединения.

Административно-правовой статус общественных объединений базируется на ряде фундаментальных принципов и правил. Основным требованием к общественным объединениям является запрет на преследование незаконных целей, на деятельность, идущую во вред здоровью и интересам граждан.

Государство и общественные объединения руководствуются принципом взаимного невмешательства в деятельность друг друга. Государство влияет на внутреннюю жизнь общественных объединений только в той мере, в какой позволяет устав объединения и законодательство. В частности, на работников аппаратов общественных объединений распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.

Формами взаимодействия между государством и общественными объединениями является согласование либо участие в объединении и решении вопросов. Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; представлять и защищать свои права в органах государственной власти; участвовать в митингах, собраниях, демонстрациях. Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но участвуют в этом процессе в пределах, установленных законом.

Существенное влияние оказывает государство на общественные объединения через институт их государственной регистрации. В случае отказа от регистрации объединение не получает статуса юридического лица.

Важным каналом влияния государства на общественные организации являются финансовые органы, контролирующие их источники доходов, размеры получаемых средств и уплату налогов.

Кроме того, контроль могут осуществлять органы надзора за соблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, противопожарной безопасности, санитарии и др. Важнейшей обязанностью общественных объединений при этом является соблюдение законодательства РФ.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда, если в его деятельности будут обнаружены признаки противоправных деяний, направленных, в частности, против безопасности государства; на создание вооруженных формирований; при систематическом нарушении его устава и т. д.

Самым известным и распространенным видом общественных организаций являются профсоюзы. Это добровольное общественное объединение граждан, связанных производственными интересами. Профсоюзы осуществляют защиту интересов и социально-трудовых прав граждан. Они независимы от органов исполнительной власти, органов местного управления и работодателей, политических партий и других общественных организаций. Профсоюзы строят свои отношения с вышеназванными организациями на основе принципов социального партнерства; взаимодействия сторон трудовых отношений; системы коллективных договоров и соглашений.

Профсоюзы располагают значительными юридическими возможностями оказывать активное влияние на правотворчество по вопросам защиты прав и интересов работников.

Статус профсоюзных организаций установлен Законом РФ от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Статусы других общественных объединений определены в таких нормативных актах, как Закон РФ от 17 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности и благотворительной организации"; от 26 мая 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"; от 8 декабря 1995 г. "О некоммерческих организациях"; от 24 мая 1996 г. "О товариществах собственников жилья" и др.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я