• загрузка...
    5

§ 2. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления как субъекты административных правоотношений

загрузка...

Органы исполнительной власти - это учреждения, созданные для осуществления государственной власти и наделенные государственно-властными полномочиями. Органы исполнительной власти являются субъектами именно исполнительной ветви власти, призванные обеспечить ее формальную и фактическую реализацию.

Органы исполнительной власти самостоятельны в организационном и функциональном отношениях. Их деятельность по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. Данные органы классифицируют по ряду признаков: в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения вопросов.

Так, органы исполнительной власти делятся на федеральные и местные. Такое деление осуществляется в соответствии с федеративным государственным устройством.

Более детальным является деление органов исполнительной власти по организационно-правовым формам. Это правительство, министерства, государственные комитеты, главные управления, инспекции, агентства, администрации краев, областей и т.д., мэрии и др.

Министерство является одним из важнейших органов исполнительной власти. Оно осуществляет общее руководство всей порученной ему сферой деятельности. Министр осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач.

Государственный комитет осуществляет межотраслевое регулирование. Оперативное руководство в государственном комитете осуществляется председателем на основе единоначалия, а межотраслевое регулирование - на коллегиальной основе. Комитеты осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению.

Агентства, инспекции, федеральная служба осуществляют специальные контрольные и надзорные функции.

Администрации - это органы исполнительной власти краев, областей, автономных округов, автономной области. Администрации, в свою очередь, состоят из управлений, отделов и департаментов (отраслевых и межотраслевых).

По характеру компетенции органы исполнительной власти делятся на органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутренней компетенции.

К органам общей компетенции относятся, например, правительства и администрации субъектов Федерации. Они обеспечивают экономическое и социально-культурное развитие в отраслях и сферах управления на подведомственной территории.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственной отраслью.

Органы межотраслевой компетенции осуществляют руководство несколькими отраслями и сферами управления.

Органы внутриотраслевой компетенции функционируют в рамках отраслей на конкретных участках деятельности.

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначалъные органы. В коллегиальных органах решения принимаются большинством членов при персональной ответственности руководства. Соответственно в единоначальных органах право принимать решения принадлежит возглавляющему данный орган руководителю.

Система органов исполнительной власти в РФ построена на основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации и законности.

Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. Существуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.

Единая система исполнительной власти РФ подробно изложена и закреплена в ст. 77 Конституции РФ.

Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с принципом федерализма. Централизация вытекает из единства федеративной системы. Децентрализация означает закрепление законодательством полномочий за тем или иным органом.

Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и изданные на ее основе законы и подзаконные акты.

Основными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти") являются Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, среди которых федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Правительство РФ - это коллегиальный орган, в состав которого входят Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в формировании Правительства РФ принадлежит Президенту РФ.

Федеральные органы исполнительной власти могут быть сгруппированы следующим образом: органы, осуществляющие руководство отраслями; органы, осуществляющие межотраслевое регулирование; органы контроля и надзора; органы по решению определенных проблем.

Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сферах экономики (министерство топлива и энергетики; сельского хозяйства; по земельным ресурсам и землеустройству; по металлургии и т. д.); социально-культурной деятельности (министерства образования, культуры; науки и техники; кинематографии; печати и т. д.); административно-политической деятельности (министерства обороны; юстиции; внутренних дел); иностранных дел; Федеральная пограничная служба РФ; Федеральная служба контрразведки РФ; Служба внешней разведки и др.

В систему субъектов административных правоотношений входят также органы местного самоуправления. Ими являются выборные и иные органы городских, сельских и других населенных пунктов. Компетенция органов местного самоуправления регламентирована с помощью специальных законов и других нормативно-правовых актов.

Правовой статус органов местного самоуправления характеризуется тем, что они отделены от государства; не входят в систему органов государственной власти; их общий статус, принципы организации установлены административным правом; они могут вступать в различные правоотношения. Органы местного самоуправления управляют муниципальным хозяйством, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение.

Федеральное законодательство гарантирует органам местного самоуправления самостоятельность в их деятельности. Им гарантировано право на судебную защиту; на компенсацию дополнительных расходов; существует запрет на ограничение прав местного самоуправления. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены только органами, их принявшими, либо по решению суда.

Необходимо отметить, что в органах местного самоуправления возможно участие населения в форме территориального общественного самоуправления

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я