• 5

§ 1. Президентская республика. Ведущая роль института президентства в государственном механизме России

Форма правления указывает на способ организации государственной власти в центре и на местах, на порядок формирования и функционирования государственных органов, характер их взаимосвязи и взаимодействия между собой и с населением, на степень участия населения в их формировании и функционировании.

Существует две формы правления: монархия и республика. Для республиканской формы правления свойственны такие отличительные признаки, как выборность представительных органов и ряда должностных лиц (президент, губернатор и др.), их периодическая сменяемость, подотчетность и подконтрольность соответствующим представительным органам (парламенту, высшим законодательным органам субъектов федерации и др.) и избирательному корпусу, широкое участие населения в избирательном процессе. Источником власти в республике считается народ, а ее носителем - государство, которое осуществляет принадлежащую народу власть через систему государственных органов и должностных лиц. В зависимости от характера полномочий в стране президента и парламента, в частности их роли в процессе формирования и осуществления контроля за деятельностью правительства, степени подотчетности последнего перед президентом и парламентом, все республики подразделяются на президентские и парламентские.

Современное Российское государство по форме правления является президентской республикой. Исходя из весьма значительных полномочий, которыми в соответствии с Конституцией РФ наделяется Президент РФ, постсоветское Российское государство нередко именуется суперпрезидентской республикой.

В государственном механизме современной России институт президентства, который был учрежден в 1991 г., фактически всегда играл и продолжает играть ведущую роль. В формально-юридическом плане Президент РФ со всеми его властными полномочиями не входит в какую-либо из традиционных для теории разделения властей ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.

Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства, и в этом качестве он выполняет особые функции как по отношению к другим государственным органам, так и по отношению к обществу и в целом к государству.

Проявляясь одновременно в двух порой трудно различимых "ипостасях" - в качестве особого государственного органа и высшего должностного лица, Президент РФ выступает как гарант Конституции России, гарант прав и свобод человека и гражданина, а также как официальный представитель российского общества и государства. В соответствии с Конституцией он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее государственной целостности и независимости; определяет основные направления внутренней и внешней политики Российского государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти России.

Осуществляя данные функции, Президент РФ с формально-юридической конституционной точки зрения не только "не примыкает" ни к одной из ветвей власти, но и не стоит над ними.

Конституция РФ в связи с этим особо устанавливает, что в своей деятельности при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства Президент РФ руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами. В Основном Законе страны особо подчеркивается, что "указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам" (п. 3 ст. 80, п. 3 ст. 90).

Аналогичные по своему характеру положения содержатся также и в текущем законодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ особо указывается на то, что "в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон" (п. 5 ст. 3).

Из сказанного следует, что если указы Президента как главы государства согласно Конституции РФ уступают по своей юридической силе законам, т. е. актам, принимаемым высшим законодательным органом страны - парламентом, то институт президентства не может быть по своему статусу выше парламента, стоять над парламентом.

Аналогично обстоят дела не только с законодательной властью и осуществляющими ее высшими органами, но и судебной властью и реализующими ее органами. В Конституции РФ прямо говорится о том, что "судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом" и что "судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону" (п. 3 ст. 118, п. 1 ст. 120).

Однако по-иному в практическом плане обстоит дело с исполнительной властью и характером ее взаимоотношений с президентской властью. Анализ природы и функций президентской власти дает возможность сделать вывод, хотя и с определенными оговорками, относительно особенностей нормотворческой деятельности Президента РФ, о том, что президентская власть обладает теми же самыми общеродовыми признаками, что и исполнительная власть. Имеются в виду такие признаки, которые связаны преимущественно с правоприменительным характером власти, обусловленным исполнением требований законов, касающихся регулятивного воздействия на экономические, политические, социальные и иные процессы, происходящие в обществе. Принимаются во внимание наряду с этим факты прямого подчинения Президенту РФ так называемых силовых министерств и ведомств, а также Министерства иностранных дел.

Обладая общеродовыми признаками исполнительной власти, президентская власть в практическом плане выступает как ее центральное звено, и именно в таком качестве она соотносится со всеми остальными ветвями власти - государственными властями.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я