• 5

§ 3. Нормы конституционного права

Под нормами конституционного права понимаются правила поведения, содержащиеся в актах - источниках конституционного права и регулирующие входящие в его предмет общественные отношения.

Обладая общими, присущими всем без исключения правовым нормам, признаками, нормы конституционного права имеют в то же время и свои специфические особенности.

В числе таковых выделяются следующие.

Во-первых, обладание нормами конституционного права по отношению к нормам других отраслей права несомненным приоритетом. Последний обусловливается наличием высшей юридической силы правовых актов, содержание которых составляют конституционные нормы, по отношению ко всем другим правовым актам.

Обладание несомненным приоритетом конституционных норм, в особенности тех, что содержатся в конституциях и уставах, в практическом плане означает их верховенство и соответственно недопущение каких бы то ни было противоречий им со стороны других норм.

Во-вторых, многообразие внешних форм выражения конституционных норм по сравнению с другими нормами. Помимо традиционных для всех без исключения норм права форм их выражения в виде нормативно-правовых актов, конституционные нормы содержатся также в таких нетрадиционных формах, как декларации, внутригосударственные договоры, акты, принимающиеся в результате проведения референдумов, и др.

В-третьих, учредительный характер значительной части норм конституционного права, выражающийся в том, что они по своей природе и содержанию являются базовыми, исходными для норм и правовых актов, возникающих на их основе и регулирующих общественные отношения, относящиеся к другим отраслям права.

Например, на основе и в развитие положений, содержащихся в ст. 37 Конституции РФ, провозглашающей, что "труд свободен" и что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы", было принято значительное число нормативно-правовых актов, включая Трудовой кодекс РФ, нормы которых формируют целую отрасль - трудовое право.

Аналогично обстоит дело и со многими иными статьями и положениями Конституции РФ, конституций республик и уставов краев, областей и других субъектов Российской Федерации, которые являются базовыми, исходными для принятия и реализации самых разнообразных по своему характеру, содержанию и целевым установкам нормативно-правовым актам.

В-четвертых, общерегулятивный характер многих норм конституционного права по сравнению с нормами других отраслей права. В отличие от норм гражданского, уголовного и иных отраслей права, устанавливающих конкретные права и обязанности сторон - участников соответствующих правоотношений, многие нормы конституционного права выступают в виде весьма общих положений, а именно в виде норм-деклараций, норм-принципов, норм-дефиниций и других им подобных норм.

В качестве примеров такого рода конституционных норм может служить положение ст. 1 Конституции РФ, провозглашающей, что "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления"; положения ст. 3 этого же Основного Закона, закрепляющей, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" и что "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления"; и др.

Помимо названных особенностей норм конституционного права существуют и другие их специфические черты и особенности. Некоторые из них заключаются не только в особенностях характера и содержания конституционных норм, но и механизма их реализации. При этом, в частности, имеется в виду тот факт, что в отличие от процесса реализации норм других отраслей права, который по общему правилу связан с возникновением конкретных правоотношений, механизм реализации конституционных норм ассоциируется с отношениями общего характера.

Нормы конституционного права, обладая общеродовыми признаками и особенностями, тем не менее отличаются друг от друга по самым разным основаниям. В научной литературе их классифицируют по следующим критериям:

1) в зависимости от выполняемой ими функциональной роли. По этому критерию все нормы конституционного права подразделяются на регулятивные и охранительные;

2) в зависимости от метода правового регулирования. На этом основании все нормы конституционного права подразделяются на императивные и диспозитивные;

3) в зависимости от характера общественных отношений, составляющих содержание предмета регулирования конституционного права. На основе данного критерия выделяются нормы материального и процессуального характера;

4) в зависимости от времени действия конституционных норм. Поданному критерию они подразделяются на временные и постоянные;

5) в зависимости от характера предписаний, содержащихся в конституционных нормах. По данному основанию все конституционные нормы подразделяются на дозволяющие, управомочивающие, поощрительные, обязывающие и запрещающие.

В качестве одного из примеров дозволяющих конституционных норм могут служить нормы, содержащиеся в Конституции РФ, в соответствии с которыми "каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии" (п. 3 ст. 43).

Примером управомочивающих конституционных норм могут служить нормы, содержащиеся в ряде статей Конституции России, согласно которым Президент РФ "при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение" (ст. 88); решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, осуществляет помилование (пп. "а", "в" ст. 89); издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (пп. 1, 2 ст. 90); и др.

Одним из примеров поощрительных конституционных норм являются нормы, составляющие содержание пп. 2, 3 ст. 39, посвященной социальным вопросам, в которой говорится, что "государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом" и что "поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность".

В качестве примера обязывающих конституционных норм может служить норма, закрепленная в ст. 88 Конституции РФ, в соответствии с которой Президент РФ при введении на территории всей страны или же "в отдельных ее местностях" чрезвычайного положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. В качестве подобного примера может выступить также норма, содержащаяся в ст. 15 (п. 2) Конституции России, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения "обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Существует множество и других примеров обязывающих конституционных норм.

Наконец, примером существования конституционных запрещающих норм является норма, составляющая содержание ст. 13 (п. 5) Конституции РФ, в соответствии с которой запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я