• 5

§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права

Понятие и термин "конституционное право" своим происхождением обязаны другим термину и понятию "конституция", нередко именуемой в научной литературе основным законом государства.

Примерно до середины 90-х гг. прошлого века конституционное право России в силу бытовавшей в тот период в отечественной юридической науке традиции называлось государственным правом. В настоящее время, несмотря на изменение названия, каких-либо существенных различий в понятии и содержании между государственным правом и конституционным правом не произошло. В конституционной теории и практике современной России эти термины и понятия употребляются как синонимы.

В настоящее время конституционное право, так же как раньше государственное право, употребляется в трех смысловых значениях: 1) как отрасль права, т. е. как система правовых норм или правил поведения, регулирующих определенные общественные отношения; 2) как определенная отрасль знаний, как наука1 о существующем в стране и действующем конституционно-правовом механизме, об истории, сущности, структуре, принципах и юридических свойствах конституции, о формах правления и государственного устройства современного Российского государства, характера его взаимоотношений с гражданами и их объединениями; 3) как учебная дисциплина, имеющая своей целью познание основ отрасли конституционного права и основ науки конституционного права.

В дальнейшем в процессе издания конституционного права России основное внимание будет сосредоточено на рассмотрении его как отрасли права.

В системе российского, равно как и любого иного, права конституционное право занимает ведущее место и играет доминирующую роль. Обусловливается это, с одной стороны, важностью тех общественных отношений, которые опосредуются и регулируются с помощью норм конституционного права, а с другой - их разнообразием и широтой. В отличие от других, отдельно взятых отраслей права, регулирующих общественные отношения преимущественно в какой-либо одной сфере или части сферы жизни общества (экономической, социальной и др.), конституционное право воздействует на общественные отношения, складывающиеся одновременно в целом ряде областей жизни общества и государства. Это и экономическая, и политическая, и социальная, и духовная сферы.

Предметом регулятивного воздействия норм конституционного права, иначе говоря, предметом конституционного права являются основные общественные отношения, существующие фактически во всех сферах жизни общества и на самых различных уровнях реализации государственной власти.

Конституционное право, справедливо отмечается в связи с этим в юридической литературе, "закрепляет, регулирует, стимулирует сложившиеся или возникающие основы экономической, социальной, политической систем и духовной (идеологической) жизни общества, правового статуса личности"1.

К предмету конституционного права относятся все те общественные отношения, которые складываются, независимо от сферы их возникновения и развития, между различными субъектами как по поводу факта принадлежности государственной власти, так и по поводу форм и способов ее организации и осуществления2. Содержание предмета конституционного права составляют также отношения, возникающие между государственной властью в лице государства, его различных органов и должностных лиц как публичной, суверенной власти, с одной стороны, и другими субъектами конституционно-правовых отношений, в качестве которых выступают социальные и национальные общности, общественно-политические объединения и коллективы, граждане, лица без гражданства и иностранные граждане, - с другой.

В социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности общества и государства конституционное право закрепляет основы общественного и государственного строя, основы местного самоуправления; определяет правовые основы экономической системы и формы собственности, порядок формирования различных органов государства и их структуру; закрепляет основные (конституционные) права и свободы граждан и их конституционные обязанности; в законодательном порядке устанавливает формы организации государственной власти (форму правления и форму государственного устройства), а также методы ее осуществления (государственный режим).

В духовной (идеологической) сфере жизнедеятельности общества и государства конституционное право России провозглашает и закрепляет идеологический плюрализм.

Исходя из понятия и содержания предмета конституционного права как ведущей отрасли в системе российского права, конституционное право России можно определить как упорядоченную совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.1

Говоря о методе конституционного права России, следует строго различать метод, а точнее - методологию науки конституционного права и метод отрасли конституционного права.

Под методологией науки конституционного права понимается совокупность методов или способов познания конституционно-правовой материи, в том числе понятия, сущности и содержания Конституции РФ, ее теории и истории; основ государственного и общественного строя современной России; формы правления и формы государственного устройства России; конституционно-правовых норм и возникающих на их основе правоотношений.

В методологии познания конституционно-правовой материи следует различать мировоззренческую основу данной, в значительной степени политизированной и идеологизированной научной дисциплины в силу непосредственной связи ее предмета с государственной властью, и частные методы. К числу последних, которые нередко называют специальными методами, относятся формально-юридический, сравнительный, исторический, логический, системный, социологический и ряд других методов.

Под методом отрасли конституционного права Российской Федерации понимается совокупность приемов или способов воздействия составляющих его норм на соответствующие общественные отношения.

Метод отрасли конституционного права, равно как и любой иной отрасли права, равнозначен методу (приему, способу) правового регулирования.

В зависимости от особенностей предмета правового регулирования в научной юридической литературе, как отмечалось, традиционно выделяют два основных метода: императивный (метод властных предписаний) и диспозитивный (метод, исходящий из равноправия сторон).

В основе императивного метода лежат запреты, обязанности и пр. Диспозитивный метод базируется на координации, согласовании позиций субъектов конституционного права и на дозволениях.

Императивный метод предписывает субъекту конституционного права поступать только строго определенным образом. Например, граждане РФ должны строго соблюдать свои конституционные обязанности; Правительство Российской Федерации согласно Конституции РФ при вынесении в течение трех месяцев двух вотумов недоверия со стороны Государственной Думы обязано немедленно подать в отставку. В то же время диспозитивный метод оставляет субъекту конституционного права возможность выбора своего поведения. Например, граждане Российской Федерации могут воспользоваться теми или иными предоставленными им конституционными правами и свободами, а могут и не воспользоваться; Президент РФ может принять добровольную отставку Правительства России, а может и не принять.

Преобладающим методом правового регулирования с помощью норм конституционного права является императивный метод - метод властных предписаний. Наиболее распространенными приемами и способами регулирования общественных отношений в данной отрасли права являются те, которые основываются на императивных началах.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я