• 5

Земельные площади не лесохозяйственного зна­чения.       •

(Cm cm 2-3).

Ст ?. Из состава государственного лес­ного фонда могут быть исключаемы для передачи в земельный фонд следующие площади, не имеющие защитного характера:

а)         лесные участки, приобретенные кре­стьянскими обществами и товариществами в дореволюционное время,, в целях расши­рения землепользования или предоставлен­ные им в законном порядке для той же цели до издания Земельного Кодекса;

б)         незначительные лесные- площади, вклинивающиеся в земли трудового земле­пользования и создающие неудобства для ведения сельского хозяйства.

Примечание. Исключение площадей из государственного лесного фонда произво­дится соответствующим Народным Комис­сариатом Земледелия.

Состав земельных 1) На основании указанной статьи площадей не лесо- и инструкции НКЗ от 1 февраля 1924 г. хозяйственного из государственного лесного фонда мо-

значення. гут быть исключены и переданы в зе­мельный следующие лесные площади:

а)         лесные участки, приобретенные крестьянскими об­ществами и товариществами до революции в целях расши­рения их землепользования, причем факт приобретения этих участков для указанной цели устанавливается Губерн-, скими Земельными Управлениями на основании докумен­тальных данных.

б)         лесные участки, предоставленные в законном поряд­ке, до издания Земельного Кодекса, т. е. до 1/XII 1922 года, крестьянским обществам или товариществам для той же цели, т. е. цля расширения землепользования.

в)         лесные площади! принадлежавшие ранее казне, уделам, кабинету, монастырям, банкам и частным владель­

цам, вклинивающиеся в земли трудового пользования и создающие тем самым неудобства для ведения сельского хозяйства,* ж? качеству лесонасаждений непригодные для ве­дения лесного хозяйства и по своим размерам не превы­шающие в губерниях с лесистостью в 35°/о и выше 50 де­сятин для каждого отдельно расположенного участка, а в губерниях с лесистостью ниже 35°'о, когда размер отдель­ных участков не превышает процента лесистости (напри­мер, при лесистости в 25%—25 десятин, при лесистости в 15%—15 десятин, при лесистости в 10%—10 десятин и т. д.)

г)         земельные участки, входившие ранее в земельные наделы крестьян и незначащиеся на планах лесными уго- диями, как-то: все заросли на бывших пашнях, сенокосах, пустошах, выгонах, а также перелески и находящиеся меж­ду ними колкн, если эти участки не могут эксплоатировать- ся по лесному пользованию.

д)         и, наконец, безлесные площади, пашни, сенокосы и т. п. участки, ненужные для надобностей лесного хозяйства, если при этом выделение их из лесного фонда не создает' черезполосицы.

2) Все перечисленные выше в пунктах а, б, в и г лес­ные площади могут быть переданы в земельный фонд толь­ко при условии, если эти лесные участки или части их не имеют защитного и водоохранного значения, т. е. если они не являются сдерживающими сыпучие пески, или препятст­вующими их распространению; если они не служат для предохранения от понижения уровня вод в истоках и устьях' рек и речек; если они не служат для охранения берегов рек и водных источников от обрывов, размывов и повреждений ледоходом; если они далее не служат целям удержания оп лзней земли, обрывов скал и не являются препятствием для размыва почвы, образования снежных обвалов и быст­рых потоков; если они не имеют значения снегосборных и снегозащитных полос и проч.

Также не подлежат передаче в земельный фонд ука­занные выше лесные площади в том случае, если они мо­гут быть пригодны для санитарных, учебных, научно опыт­ных и т. п. целей, если они необходимы для надобностей лесного хозяйства и лесной промышленности, а именно, ес­ли они являются земельными наделами лесной администра­ции и лесной стражи, усадебными наделами тех же лиц, могут быть использованы для устройства пристаней, плот- бищ, складов и т. д.

Наконец, эти же участки не передаются в земельный фонд в» том случае, если они могут быть зачислены в инте­ресах местного крестьянского населения в леса местного значения.

Кроме того те лесные площади, которые отведены под переселенческие участки, но не заселены, остаются в лес­ном фонде и не подлежат передаче в земельный до пере­смотра всего колонизационного фонда. Порядок нсключе- 3) Исключение всех выше перечис- ния и передачи в ленных лесных площадей из лесного земельный фонд фонда в земельный производится распо- Земель не лесохо- ряжениями Губернских Земельных Уп- зяйственного зна- равлений.

чення.            Этот порядок, изменяющий поста­

новление примечания к ст. 2 Лесного Кодекса установлен постановлением XI С'езда Советов РСФСР от 29 января 1924 года, согласно которого в целях ускорения работ по выделению и передаче лесов местного значения и земель нелесного пользования земледельческому населению, в по рядке Лесного Кодекса, XI С'езд Советов РСФСР признал необходимым максимально децентрализовать работы по выделению лесов (С, У. 1924 г. №'27 ст. 261).

Во исполнение этого постановления, НКЗ издана 1 фев­раля 1924 года инструкция по выделению из лесного фон­да земель нелесного пользования и лесов местного значения. (С X. Жизнь .1924 г. №9).

Согласно указанной инструкции, Губземуправлениям предоставлены широкие права по передаче лесных участ­ков в земельный фонд, причем НКЗ оставил за собой толь­ко утверждение передачи в земельный фонд лесных участ­ков, принадлежавших ранее казне, уделам, кабинету, мона­стырям, банкам и частным владельцам, вклинивающихся в земли трудового пользования и создающих неудобства для ведения сельск.-хозяйства, если эти участки по размерам превышают в губерниях с лесистостью в 35°/0. и выше 50 десятин для каждого отде/Ано расположенного участка, а в губерниях с лесистостью ниже 35%—когда размер отдель­ных участков превышает процент лесистости губернии.

4| При выделении лесных участков из лесного фонда в земельный Губземуправления должны иметь в виду преж­де всего уничтожение черезполосицы и спрямление окруж­ных границ лесных дач, затем пригодность почвы выделяе­мых участков для длительного с.-хозяйственного пользования, действительный недостаток у населения земли необходимой

для ведения сельского хозяйства и т. д., причем в районах малолесных передача в земельный фонд участков, .покры­тых лесом, должна иметь место тольк в случаях крайней необходимости

Кроме того в тех случаях, когда при исключении из лесного фонда в земельный у населения не остается участ­ков, могущих быть зачисленными в леса местного значения, Губземуправления обязаны часть этих участков зачислять в ле*а местного значения. (§ \—4 инструкции о лесах местно­го значения^

5)         Передача участков из лесного фонда в земельный производится Губземуправлениями через лесничих, в тех случаях, когда в земельный фонд передаются земельные участки, входившие ранее в земельные наделы крестьян и незначащиеся на планах лесными угодиями. во всех осталь­ных случаях передача лесных участков в земельный фонд производится через особые комиссии

Комиссии эти состоят из представителя Губземуправле- ния, районного инспектора лесов и соответствующего лес­ничего, с правом совещательного голоса входят председа- тел! соответствующего волисполкома и уполномоченные от заинтересованных обществ.

К обязанностям комиссии относятся:

Обследование участков, подлежащих исключению из лесного фонда и передача в земельный фонд безлесных площадей, пашень и сенокосов ненужных для. лесного хо­зяйства, если решения комиссии по ним единогласны.

Исключение из лесного фонда лесных участков, при­обретенных крестьянскими обществами и товариществами в дореволюционное время в целях расширения землепользо­вания или предоставленных им в законном порядке для той же цели до издания Земельного Кодекса, а также исклю­чение лесных площадей, ранее принадлежавших казне, уде­лам, кабинету, монастырям, банкам, частным владельцам и т. д., вклинивающихся в земли трудового пользования и соз­дающих тем самым неудобства дая ведения сел хозяйства, производятся исключительно Губземуправлениями.

Обжалование решений комиссий производится в Губ- земуправление в 2-недельный срок, а обжалование реше­ний Губземуправлений подается в Наркомзем в месячный срок, через соответствующие Губземуправлений. Срок для рассмотрения жалоб установлен месячный.

6)         Все документы по делам, касающимся исключения лесных площадей из лесного фонда в земельный из'яты от

обложения государственным гербовым сбором (циркуляр НКЗ и НКФ от 18 апреля 24 г. № 276/101, Л. У. „С.-Х. Жизнь" 24 г. N° 18).

Ст. 3. Исключенные из леснорб фонда и подлежащие передаче в земельный фонд земельные площади (ст. 2) с произрастаю­щей на них древесной растительностью поступают в заведывание землеустроитель­ных учреждений и предоставляются ими землепользователям на основании и усло­виях, предусмотренных Земельным Кодек­сом.

Примечание. Произрастающий на исключенных из лесного фонда площадях лес товарного характера реализуется лесными органами соответствующего j     НКЗ на общих основаниях.

Судьба леса, про-   В тех случаях, когда на исклю-

израстающего на чаемых из государственного лесного исключаемых из Фонда участках имеются постройки лесного фонда лесохозяйственного значения, как-то: площадях. дома лесной стражи, семяносушилки и т. д., эти постройки должны быть пере­везены силами^землепользователей, получающих эти уча­стки, в места по указанию комиссии, ведающей исключе­нием этих участков из лесного в земельный фонд, или же стоимость этих построек, по оценке Губземулравления дол­жна быть внесена в кассу соответствующего лесничего на предмет возведения н<^вых построек.

Это требование не распространяется на те постройки, которые были в свое время возведены самим населением.

2) Судьба леса произрастающего на участках, зачи­сляемых в земельный фонд различна, смотря по характеру передаваемых участков и по характеру самого лбса; так, лес, произрастающий на земельных участках, входивших ранее в земельные наделы крестьян и не значащихся лес­ными угодиями (заросли на бывших пашнях, сенокосах, пу­стошах, выгонах, а также перелески и колки) передается бесплатно тем же крестьянам, которым будут переданы участки, независимо от того, имеет ли он значение товар­ного леса или нет.

Лес товарного значения на всех остальных участках, передаваемых в земельный фонд, как общее правило, ре­ализуется лесными органами, причем, однако, этот лес дол­жен итти в первую очередь на удовлетворение потребно­сти в древесине местного населения, в порядке льготных и бесплатных отпусков его, согласно ст. 24 и 25 Лесного Ко­декса.

Губземуправлениям предоставлено право в отдельных случаях передавать землепользователям указанные участки вместе с лесом бесплатно, а именно, в тех случаях, когда в древесине с расчищаемых участков не заинтересованы не­посредственно ближайшие сельские общества.

Мелкий лес, не имеющий товарного- значения пере­дается землепользователям вместе с участками.

Лесом товарного значения, подлежащим реализации местными лесными органами считается лес, имеющий сбыт на ближайших рынках, но во всяком случае не тоньше 2 вершков на высоте груди (§§ 5 и 6 инструкции о лесах местного значения).

*

Разделение государственного лесного фонда на леса общегосударственного и местного значения.

(Ст. 4).

Ст. 4, Единый государственный лесной фонд разделяется на

а) леса местного значения; и б) леса общегосударственного значе­ния.

Как указывалось выше (см: об'яснение к ст. 1 Лесного Кодекса), все леса РСФСР являются * национализированной собственностью государства и составляют единый государ­ственный лесной фонд.

Фонд этот разделяется на две части.

В одну часть входят так называемые леса местного значения, в другую все остальные леса, носящие название лесов общегосударственного значения.

Разделение единого государственного лесного фонда на леса общегосударственного значения и на леса местного значения является результатом исторически сложившихся условий. До революции леса имели нескольких собственни­ков, а именно: главная масса лесов принадлежала казне,

уделам и кабинету (в Европеской России б0°/о), затем сле­дующую группу составляли леса частновладельческие (2б°/в в Европейской России) и, наконец; часть лесов принадлежа­ла крестьянским обществам (11%).

Площадь лесов, принадлежавших до революции кре­стьянам, составилась из:

а)         лесных площадей, отведенных крестьянам при их поземельном устройстве в счет коренных ^земельных наде­лов (когда земель сел.-хозяйственного пользования оказы­валось в данном районе недостаточно). Эти лесные площа­ди предоставлялись крестьянам в полное распоряжение под расчистку и большинство их, в свое время, было расчище­но под пашню и покос, но часть сохранилась в виде леса й при национализации лесов в 1918 году попала в лесной фонд.

б)         из лесных площадей отведенных крестьянам в ка­честве специальных лесных наделов, имевших прямое на­значение—обеспечить крестьян необходимыми им лесными строительными и топливными материалами.

в)         из лесных площадей предоставленных крестьянам для ведения на них подсечно-переложного хозяйства (в се­верных губ.)

г)         и наконец, из лесных площадей, приобретенных до революции отдельными крестьянами, товариществами крестьян и крестьянскими обществами на правах частной собственности.

Эти группы крестьянских лесных наделов также вошли при национализации в государственный лесной фонд.

Распространение национализации в 1918 году на все леса, в том числе и на крестьянские, вызывалось тем что целый ряд селений, в особенности в центральных губер­ниях, обладал участками леса размерами в несколько тысяч десятин; значительные по размерам лесные площади при­надлежали отдельным хуторским крестьянским хозяйствам; в областях казачьего землевладения, станичные и юртовые леса находились в исключительном пользовании одного ка­зачьего населения.

Во всех этих случаях создавались, местами, условия не­допустимой эксплоатации со стороны одной части населе­ния, в руках которой находились леса, другой части его, не имевшей лесов. При распространении общей национализа­ции лесов и на леса крестьянские, все указанные ненор­мальности тем самым ликвидировались и в настоящее вре­мя явилась возможность на совершенно иных условиях, зна­

чительно более справедливых, передать сельскому населе­нию в пользование леса местного значения.

Все перечисленные выше лесные площади (бывшие крестьянские леса) и составляют по Лесному Кодексу ту группу лесов, которая может быть признана лесами мест­ного значения

Выделение лесов местного значения не есть денацио­нализация их (т е. возвращение лесов бывшим собственни­кам в полное безоговорочное их распоряжение). Природа лесов местного значения совершенно иная Эти леса пере­даются (согласно ст. 7 Лесного Кодекса) в бессрочное поль­зование трудовым землепользователям и их об'единениям, но единство государственного фонда этой передачей не нарушается. Лесной фонд остается единым и после выде­ления лесов местного значения.

Таким образом, предоставление -лесов в бессрочное пользование трудовым земплепользователям совершенно аналогично такому же предоставлению им в бессрочное пользование земли (ст. 4 и 11 Зам. Кодекса).

Вторым важным моментом при передаче лесов мест­ного значения является возложение на лесопользователей известных обязанностей охраны переданных им лесов и со­блюдения при пользовании ими планов лесного хозяйства (ст. *8 Лесного Кодекса).

Резюмируя сказанное, мы можем установить следующие основные положения:

а)         Государственный лесной фонд является единым;

б)         Единый лесной фонд разделяется по суб'екту поль­зования на две части: леса местного и леса общегосудар­ственного значения;

в)         Леса местного значения передаются в пользование трудового крестьянского населения, леса общегосударствен­ного значения остаются в непосредственном пользовании го­сударства;

г)         Право пользования в лесах местного значения являет­ся бессрочным;

и д) Пользование лесами местного значения должно со­вершаться с соблюдением планов лесного хозяйства и пра­вил охраны лесов от пожаров, самовольных порубок, непра­вильной пастьбы скота и проч.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я