• 5

5.15. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ

Договор подряда является базовым в правовом обеспечении производства работ. На основе общих положений о подряде осуществляется регулирование бытового подряда (ст. 730 - 739 ГК), строительного подряда (ст. 740 - 757 ГК), подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (ст. 758 - 762 ГК), подрядных работ для государственных нужд (ст. 763 - 768 ГК). Общие положения о подряде применяются к договорам о выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. 769 - 778 ГК), к договору о возмездном оказании услуг (ст. 779 - 783 ГК).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК).

Договор подряда, как правило, направлен на создание и передачу заказчику заранее определенного результата, имеющего материально-вещественную форму (изготовление вещи, ее ремонт, улучшение или изменение ее потребительских свойств), т.е. получение конкретного результата, обособленного как от процесса его достижения, так и от самого исполнителя. Предметом договора подряда является такой результат работы, который может быть гарантирован исполнителем. Эти признаки отличают подрядную форму договора от иных договорных форм.

Поскольку по договору подряда созданный подрядчиком вещественный результат должен быть передан в собственность заказчика, необходимо отметить отличия этого договора от сходных договоров купли-продажи и поставки. Так, процесс исполнения договора подряда включает и стадию производства, и стадию обращения материальных благ. Купля-продажа, как правило, предполагает передачу индивидуально-определенной вещи, подряд направлен при заключении договора на изготовление вещи, определяемой родовыми признаками. Вместе с тем подрядчик должен передать заказчику не любую вещь, а только ту, которая создана в результате его собственных усилий.

Сходство подряда и поставки в том, что при заключении соответствующих договоров их предметы еще предстоит изготовить. Так, по договору подряда обязанность подрядчика - самостоятельно выполнить определенную работу и передать ее результат заказчику (ст. 702 ГК), а по договору поставки обязанность поставщика передать производимые или закупаемые им товары покупателю (ст. 506 ГК). Отличие подряда и поставки заключается в том, что подрядные отношения связаны с удовлетворением индивидуальных требований заказчика, тогда как поставка направлена на удовлетворение общественных потребностей в товарах и продукции того или иного вида. Подрядчик при исполнении договора может использовать и свои материалы, и материалы заказчика (ст. 704, 713 ГК), поставщик - только свои материалы.

Необходимо отличать договор подряда от схожего с ним трудового договора. И подрядный договор, и трудовой договор регулируют найм труда. Однако их нормативно-правовая база различна: договор подряда регламентируется ст. 702 - 729 ГК, трудовой договор - ст. 15 - 22 Трудового кодекса. При этом трудовое право в отличие от гражданского содержит социальные гарантии использования наемной рабочей силы, в частности устанавливаются нормальная продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю), продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска (не менее 28 рабочих дней), минимальный размер оплаты труда. Предметом договора подряда является выполнение определенной работы и получение результата, отделимого от самого процесса его достижения. В трудовом договоре предметом является трудовая функция работника, т.е. сам процесс труда. Подрядчик выполняет работу самостоятельно, сам определяет порядок ее выполнения. Работник зачисляется в коллектив организации и обязан соблюдать установленный режим труда.

Основания, виды и размер ответственности подрядчика и работника также имеют существенные отличия. Подрядчик может быть привлечен к имущественной ответственности в размере убытков, в том числе причиненного ущерба и неполученных доходов; работник - к материальной ответственности в размере, не превышающем прямой действительный ущерб (неполученные доходы взысканию с работника не подлежат). Подрядчик (предприниматель) отвечает как за свои виновные действия, так и независимо от вины (ст. 401 ГК); работник - только если ущерб причинен по его вине (ст. 233 ТК).

По-разному происходит распределение рисков: на работника не может быть отнесен нормальный производственно-хозяйственный риск (ст. 239 ТК); подрядные работы выполняются иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами (п. 1 ст. 704 ГК), и на подрядчика, как правило, относится риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы до ее приемки заказчиком (п. 1 ст. 705 ГК). Отнесение риска на подрядчика является следствием того, что он, как правило, является собственником созданного материального результата вплоть до передачи этого результата заказчику (см. также ст. 223 ГК).

Работник никогда не может быть признан собственником материальных результатов, которых он достиг благодаря использованию своей рабочей силы. Эти результаты всегда принадлежат работодателю; он присваивает их целиком как результаты труда работника. Л оплачивает работнику только стоимость его рабочей силы. Присвоение разницы между стоимостью труда и стоимостью рабочей силы в виде прибавочной стоимости есть цель данных общественных отношений. Трудовое законодательство призвано защитить социальные интересы работника от возможных злоупотреблений работодателя.

Сторонами договора подряда (заказчиком и подрядчиком) выступают граждане, юридические лица, предприниматели без образования юридического лица. Функции заказчика при этом могут быть возложены и на профессиональных заказчиков (предпринимателей), принимающих на себя соответствующие обязанности в интересах третьих лиц. Выполнение подрядных работ осуществляется дееспособными гражданами, которые вправе заниматься предпринимательской деятельностью, т. е. на основе свидетельства о регистрации, лицензии или патента. Такие же требования предъявляются к подрядчикам - юридическим лицам, которые могут выполнять любые подрядные работы, если обладают общей правоспособностью, лицензией на осуществление той или иной деятельности, либо выполнять подрядные работы в рамках специальной правоспособности в соответствии с уставной деятельностью.

Подрядчик может выполнять свои функции по договору подряда лично, а может передать все или часть из них другим лицам -субподрядчикам (ст. 706 ГК), т.е. специализированным подрядным организациям, выполняющим отдельные части подрядных работ (проектные, пуско-наладочные работы, прокладку средств связи, устройство газо- и водопровода, электрических сетей, других инженерных сооружений). Для привлечения субподрядчика генподрядчик не должен получить разрешение заказчика, если только из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренные этим договором работы лично (п. 1 ст. 706 ГК). При этом риск выполнения всего комплекса работ, в том числе и выполненных субподрядчиком, несет генподрядчик. Кроме того, генподрядчик отвечает перед заказчиком за убытки, причиненные субподрядчиком, в случае привлечения последнего в нарушение генподрядчиком обязанности лично выполнить работы (п. 2 ст. 706 ГК).

Вместе с тем, если сам заказчик желает привлечь к выполнению отдельных подрядных работ других подрядчиков (по самостоятельным договорам), он должен получить согласие генподрядчика, с которого с этого момента снимается ответственность (риск) за выполнение той части работ, которая поручена заказчиком другому подрядчику (п. 4 ст. 707 ГК).

Таким образом, отношения между заказчиком и подрядчиком могут строиться и по модели генерального подряда, и по модели множественности подрядчиков. В первом случае число субподрядчиков определяет генподрядчик и несет за них ответственность перед заказчиком. Во втором случае число подрядчиков определяет заказчик, и ответственность каждого подрядчика перед заказчиком зависит от предмета договора: при неделимости предмета договора подрядчики отвечают солидарно (п. 1 ст. 707 ГК); при делимости предмета договора, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством или самим договором, подрядчики приобретают права, несут обязанности и ответственность по договору в пределах своей доли (п. 2 ст. 707 ГК).

Договор подряда заключается в простой письменной форме, так как подрядные отношения имеют протяженный во времени характер и такая форма обеспечивает большую стабильность отношений.

В подрядном договоре стороны должны определить начальный и конечный сроки выполнения работ, а также предусмотреть сроки выполнения отдельных промежуточных этапов работ (п. 1 ст. 708 ГК). Стороны могут изменять начальный, промежуточный и конечный сроки выполнения работ только в случаях и в порядке, установленном договором подряда (п. 2 ст. 708 ГК). Если срок приемки работ не установлен в договоре, то заказчик обязан принять работу немедленно после сообщения подрядчика о ее готовности. При просрочке, т.е. невыполнении подрядчиком работы к установленному договором сроку или непринятием заказчиком выполненной в срок работы, наряду с общими правилами о просрочке должника (ст. 405 ГК) и просрочке кредитора (ст. 406 ГК) применяются специальные правила. Так, при просрочке заказчика подрядчик вправе:

- при просрочке принятия заказчиком выполненной работы получить вознаграждение даже в случае гибели результата выполненной работы (п. 7 ст. 720 ГК). При этом риск случайной гибели изготовленной (переработанной или обработанной) вещи признается перешедшим к заказчику в момент, когда в соответствии с договором должна была состояться передача вещи (п. 7 ст. 720 ГК);

- при неявке заказчика за получением вещи, т.е. уклонении заказчика от принятия выполненной работы, продать результат работы и вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести на имя заказчика в депозит. При этом подрядчик приобретает такое право по истечении месяца со дня, когда согласно договору результат договора должен был быть передан заказчику, и при условии последующего двукратного предупреждения заказчика о возможной продаже результата работы (п. 6 ст. 720 ГК).

При просрочке подрядчика заказчик вправе:

- при нарушении подрядчиком конечного срока выполнения работ отказаться от принятия исполнения и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 405 ГК);

- при нарушении начального и промежуточного срока выполнения работ, т. е. если подрядчик не приступил своевременно к работе или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, отказаться от принятия исполнения и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК).

Цена подрядного договора (цена подлежащей выполнению работы) устанавливается сторонами в виде конкретной суммы или способа ее определения, а если цена не предусмотрена и не может быть определена из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары и работы (п. 3 ст. 424 ГК). В иных случаях, когда подрядчиком выступает государственная организация, выполняющая работы по государственным тарифам и прейскурантам, заказчик либо обязан согласиться с расценками подрядчика, либо отказаться от заключения договора с ним.

Цена договора подряда включает компенсацию издержек подрядчика (стоимость материалов, оборудования, стоимость услуг, предоставляемых подрядчиком третьим лицам), а также причитающееся ему вознаграждение. Цена подлежащей выполнению работы может быть не равна цене материального результата, если учитывать издержки заказчика (стоимость материалов, работ и услуг, выполненных иными лицами).

Цена работы может быть определена в смете (п. 3 ст. 709 ГК), составленной подрядчиком и подтвержденной заказчиком (с этого момента смета приобретает юридическую силу и становится частью договора подряда). Цена работы может быть твердой или приблизительной, если заранее невозможно определить объем и перечень всех работ. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (п. 4 ст. 709 ГК).

Приблизительная смета уточняется по мере проведения работ. Подрядчик обязан предупредить заказчика заранее о необходимости проведения дополнительных работ, не предусмотренных приблизительной сметой, и в связи с этим существенного превышения определенной ранее цены. Увеличение цены по другим основаниям (изменение цен на сырье и материалы, колебания спроса и предложения на рынке) вообще не допускается. Но и в указанном случае заказчик вправе не согласиться с превышением цены и отказаться от договора. При этом подрядчик вправе требовать только оплату заказчиком выполненной части работы (п. 5 ст. 709 ГК). Если же подрядчик не предупредил заказчика заранее о существенном увеличении цены работ, он обязан выполнить договор по ранее определенной цене.

Если договором установлена твердая цена, то заказчик не может требовать ее уменьшения, а подрядчик - ее увеличения, даже если в момент заключения договора исключалась возможность установить полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов (п. 6 ст. 709 ГК). Однако при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик вправе требовать увеличения установленной цены договора, а при отказе заказчика от увеличения цены - требовать расторжения договора (ст. 405 ГК).

Подрядчик, проявляя экономию при проведении работ, может добиться снижения фактических расходов по сравнению с установленной ценой работ (сметой). Если такая экономия не повлияла на качество выполненных работ, заказчик обязан оплатить работы по цене и в объеме, предусмотренными сметой (п. 1 ст.710 ГК), т.е. сэкономленные суммы принадлежат подрядчику, но могут быть распределены и между сторонами (п. 2 ст. 710 ГК).

Одной из обязанностей заказчика по договору подряда является приемка результата работы, выполненной подрядчиком. При обнаружении в процессе приемки явных недостатков в выполненной работе или отступлений от договора, ухудшающих результат работы, заказчик немедленно сообщает об этом подрядчику, указывает эти обстоятельства в акте приемки и устанавливает порядок и сроки их исправления. Работа, принятая заказчиком без проверки, считается выполненной без недостатков. О скрытых недостатках, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки или умышленно сокрыты подрядчиком, заказчик обязан известить подрядчика в разумный срок с момента их обнаружения (п. 4 ст. 720 ГК).

Требования заказчика, связанные с ненадлежащим качеством работ, могут быть заявлены в определенные ст. 724 ГК сроки, если иные сроки не установлены законом или договором. Так, если на результат работы не установлен гарантийный срок, то требования заказчика могут быть заявлены при условии, что недостатки были обнаружены в течение двух лет со дня передачи результата работ, если иные сроки не были установлены законом, договором или обычаями делового оборота (п. 2 ст. 724 ГК). Если был установлен гарантийный срок, то заказчик вправе заявлять свои требования, связанные с недостатками результата работы, при условии, что они были обнаружены в течение гарантийного срока (п. 3 ст. 724 ГК). Гарантийный срок начинает течь, как правило, с момента фактической приемки результата выполненной работы (в. частности, с даты составления акта приемки или иного документа, удостоверяющего приемку) либо с момента, когда этот результат должен был быть принят заказчиком (п. 5 ст. 724 ГК). Если недостатки выполненных работ обнаружены заказчиком по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет со дня приемки, то подрядчик отвечает только за те недостатки, которые возникли до передачи результата работ заказчику (либо по причинам, возникшим до этого момента).

Таким образом законодатель защищает не только интересы заказчика, но и подрядчика, гарантируя привлечение последнего к ответственности только в течение определенного срока. Во-первых, подрядчик отвечает за недостатки, обнаруженные в пределах гарантийного срока. Во-вторых, он отвечает перед заказчиком в течение двух лет со дня передачи результата работ, если недостатки возникли до приемки заказчиком и обнаружены им за пределами гарантийного срока.

Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за ненадлежащее качество работ, в том числе, если подрядчик выполнил работы с отступлениями от договора, ухудшившими результат работы, если недостатки делают непригодным для предусмотренного в договоре использования результата работы либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования (п. 1 ст. 723 ГК). При этом заказчик может потребовать от подрядчика: безвозмездно устранить недостатки в разумный срок, или соразмерно уменьшить установленную за работу цену, или возместить свои расходы на устранение недостатков (если заказчик в соответствии с договором вправе их устранять), или расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков (если допущенные недостатки имели существенный и неустранимый характер).

Если между заказчиком и подрядчиком возникает спор по поводу недостатков выполненной работы или их причин, по требованию любой стороны должна быть назначена экспертиза. Отнесение расходов на проведение экспертизы на ту или иную сторону зависит от результатов экспертизы. Так, если подрядчик не нарушал договора подряда и обнаруженные недостатки не являются результатом его действий, то расходы несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы (либо поровну - по соглашению сторон). В противном случае, т. е. в случае нарушения договора подрядчиком, расходы на экспертизу относятся на него.

По иску заказчика к подрядчику по поводу обнаруженных недостатков либо отступлений от договора, ухудшивших результат работы, установлены сокращенные сроки исковой давности: один год со дня приемки работ - по явным недостаткам; один год со дня обнаружения недостатков (но не позднее двух лет со дня приемки результата работ) - по скрытым недостаткам.

Бытовой подряд как разновидность подряда регламентируется нормами ГК, а также в части, не урегулированной Гражданским кодексом, Законом РФ "О защите прав потребителей"1. Договор бытового подряда - это такой вид договора подряда, в котором одна сторона (подрядчик), осуществляющая предпринимательскую деятельность в сфере оказания бытовых услуг, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые и другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить эту работу (п. 1 ст. 730 ГК). Иными словами, по договору бытового подряда лицо, имеющее статус предпринимателя (предпринимателя без образования юридического лица или коммерческой организации), выполняет работы по заказам граждан.

Этот договор характеризуется как публичный (п. 2 ст. 730 ГК), который, как известно, заключается коммерческой организацией и устанавливает ее обязанности, в частности, по выполнению работ, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (ст. 426 ГК). При этом, как правило, цена работ, иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей и не допускается отказ коммерческой организации от заключения такого договора при наличии возможности выполнить для потребителя соответствующие работы. В связи с публичным характером договора бытового подряда подрядчик обязан предоставить заказчику до заключения договора необходимую и достоверную информацию о предлагаемой работе, ее видах и особенностях, о цене и форме оплаты, а также по просьбе заказчика сообщить ему другие относящиеся к договору и соответствующей работе сведения (ст. 732 ГК).

Вместе с тем подрядчик не может навязывать заказчику включение в договор дополнительной работы или услуги. Закон гарантирует заказчику право отказа от оплаты работ или услуг, не предусмотренных договором (ст. 731 ГК). Кроме того, заказчик вправе в любое время до Сдачи работы отказаться от ее исполнения. Причем условие договора, запрещающее заказчику отказ от исполнения, является ничтожным, т. е. не порождает никаких правовых последствий - заказчик даже при наличии такого условия все равно может отказаться от исполнения. Однако на заказчика в связи с его отказом возлагаются обязанности, во-первых, уплатить часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной подрядчиком до уведомления об отказе, и, во-вторых, возместить подрядчику расходы, произведенные до момента отказа в целях исполнения договора, т.е. заказчик по договору бытового подряда не обязан возмещать подрядчику убытки (п. 2 ст. 731 ГК) в отличие от аналогичного правила договора подряда (ст. 717 ГК), по которому заказчик обязан возместить подрядчику убытки в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Договор бытового подряда может заключаться в устной и письменной форме.

Строительный подряд регулируется не только общими нормами о подряде, но и специальными положениями, которые отражают специфику данной разновидности договора подряда. Наряду с ГК строительный подряд регулируется различными нормативными актами, в частности, Законом РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" от 14 июля 1992 г.; Постановлением Правительства РФ "О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства" от 20 июня 1993 г. № 585 и др.

Правовое регулирование строительного подряда связано с рядом особенностей. Капитальное строительство - это:

1) создание новых и реконструкция существующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения, в том числе реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, капитальный ремонт зданий или сооружений, монтаж технологического, энергетического и иного специального оборудования, пусконаладочные работы;

2) создание и обновление объектов недвижимости, рассчитанное на длительный период, включающий как собственно возведение объекта, так и его эксплуатацию в пределах гарантийного срока;

3) начало строительных работ, сопровождающееся обязательным предварительным этапом (выделение земельного участка, утверждение проектно-сметной документации, согласование с организациями, отвечающими за градостроительную политику, пожарную и экологическую безопасность и т.п.);

4) когда стороны широко пользуются системой генподряда и должны соблюдать обязательные строительные нормы и правила (СНиПы), стандарты и технические условия (по качеству работ, безопасности их выполнения).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (п. 1 ст. 740 ГК). Существенными условиями договора строительного подряда, отличающими его от договора подряда, являются обязательное согласование цены и срока выполнения работ, а также более активная позиция заказчика, который должен создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ.

Заказчик может быть любым физическим и юридическим лицом. Однако на практике функции заказчика часто переходят к специализированным организациям, действующим в качестве представителей инвесторов, которые осуществляют вложение собственных, заемных или привлеченных средств и обеспечивают их целевое использование (п. 3 ст. 2 Закона РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР"). Инвестор и заказчик заключают отдельный инвестиционный договор, который по сути является договором поручения или договором комиссии. Заказчик по поручению инвестора, от имени инвестора или от своего собственного имени заключает договор с подрядчиком. Подрядчиком являются строительные или строительно-монтажные организации, а также индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на строительную деятельность. Часто строительная организация (генподрядчик) привлекает для выполнения специализированных работ субподрядные организации.

Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Как правило, проектно-сметная документация не может пересматриваться в ходе строительства.

Если подрядчик выявляет не учтенные в технической документации работы, в связи с чем может возникнуть необходимость проведения дополнительных работ и увеличения стоимости строительства, то он обязан письменно сообщить об этом заказчику (уполномоченному должностному лицу заказчика). Если заказчик в течение 10 дней не ответит на сообщение подрядчика, то подрядчик вправе приостановить работы (убытки, вызванные простоем, относятся на заказчика). В противном случае (если подрядчик, не сообщил заказчику о выявлении неучтенных работ, но выполнил их) подрядчик не вправе требовать оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения убытков. В свою очередь, заказчик может быть освобожден от возмещения убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (ст. 743 ГК).

До окончания строительства у сторон может возникнуть необходимость пересмотра проектно-сметной документации, например в связи с усовершенствованием отдельных проектных решений, изменением потребностей заказчика, требованиями уполномоченных государственных органов, ростом цен и т.д.

Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, что дополнительные работы не превысят 10% сметной стоимости строительства (и будут оплачены заказчиком), а характер подрядных работ не изменится. Подрядчик в этих условиях не вправе отказаться от проведения дополнительных работ. В противном случае заказчик и подрядчик должны согласовать дополнительную смету.

Подрядчик вправе требовать изменения только сметы (однако, если техническая документация содержит явный дефект, и только в этом случае согласно п. 4 ст. 744 ГК подрядчик может устранить его и потребовать от заказчика возместить ему связанные с этим разумные расходы). Пересмотр сметы по инициативе подрядчика возможен, если стоимость работ возросла не менее чем на 10% (п. 3 ст.744 ГК) и причины этого роста стоимости работ не зависели от подрядчика.

Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ непосредственно связан с капитальным строительством, которое обычно начинается после необходимых изыскательских работ и разработки технической документации. Правовое регулирование проектных и изыскательских работ осуществляется на основе общих положений о подряде и строительном подряде. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую

документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результаты (п. 1 ст. 758 ГК).

Выполняет такие работы проектная организация, имеющая соответствующую лицензию. Положение о лицензировании строительной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г., требует получения лицензии для разработки градостроительной документации, выполнения топографо-геодезических и картографических работ при осуществлении строительной и архитектурной деятельности, выполнении инженерных изысканий для строительства, проектных и строительно-монтажных работ при возведении зданий и сооружений.

Изыскательские работы (выбор места строительства, изучение природных условий района, наличия местных строительных материалов, транспортного обеспечения) проводятся с целью подготовки технико-экономического обоснования строительства и составления технической документации (которая включает технико-экономическое обоснование, чертежи, схемы с пояснительными записками к ним, спецификации и т.д.). Техническая документация должна быть согласована с заказчиком, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством (см. Постановление Правительства РФ "О государственной экспертизе градостроительной проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства" от 20 июня 1993 г.), подлежит государственной экспертизе, в том числе экологической. Экспертизе подвергаются градостроительная документация, технико-экономическое обоснование и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение независимо от источника финансирования, форм собственности и ведомственной принадлежности.

Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ. Заказчик при обнаружении недостатков вправе потребовать от подрядчика безвозмездно провести дополнительные изыскательские работы и переделать техническую документацию, а также взыскать с подрядчика причиненные им убытки. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ и после сдачи результата работ, в том числе на стадии эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации.

Подрядные работы для государственных нужд выполняются в порядке государственного контракта и финансируются за счет бюджетных средств Российской Федерации, субъекта РФ или внебюджетных источников. Заказчик - государство на добровольной основе предлагает подрядчику выполнить проектные, изыскательские, строительные работы в целях реализации целевых программ, в частности жилищного строительства. Добровольная основа сочетается с рядом стимулов и гарантий, предоставляемых подрядчикам: льготное кредитование,

выделение им целевых дотаций и субсидий, предоставление льгот по налогам, а также гарантии возмещения подрядчикам потерь, если будет прекращено финансирование работ, изменятся условия государственных контрактов. В качестве гаранта выступает Правительство РФ или соответствующий орган управления субъекта РФ.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд (далее - государственный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик - принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК).

Государственный контракт заключается, как правило, после проведения подрядных торгов, порядок организации и проведения которых определяется Положением о подрядных торгах в РФ от 13 апреля 1993 г. Подрядные торги предполагают размещение заказов на строительство среди подрядчиков на конкурсной основе. Конкурс проводится в виде тендера, т. е. соревнования оферт, представленных претендентами, за соответствие критериям тендерной документации, в которой содержатся: общие сведения об объекте и предмете торгов (информация об объекте будущего строительства - местонахождение, срок выполнения работ, наименование заказчика и т. д.); проектная документация, включающая чертежи, схемы, графики, спецификации и т.д.; требования по составу документов оферты (включают заявку на участие в подрядных торгах, временное поручительство в форме гарантии банка, копию платежного документа, подтверждающего внесение задатка, и т.д.); инструкция оферентам (с требованиями по условиям разработки, порядку оформления и предоставления оферты); условия и порядок проведения торгов (вид и форма торгов, порядок выбора победителя и т.д.); проект договора строительного подряда; форма заявки на участие в торгах.

Подрядные торги делятся на:

• открытые и закрытые (в зависимости от того, допускается ли к участию в торгах неограниченное число претендентов или только те, которые удовлетворяют определенным условиям);

• гласные и негласные (в зависимости от участия оферентов в процедуре торгов и оглашении их результатов);

• первичные и вторичные (в зависимости от того, в который раз назначаются торги по данному предмету торгов);

• с предварительной квалификацией и без предварительной квалификации (в зависимости от проведения организаторами торгов предварительного отбора претендентов);

• с участием и без участия иностранного оферента.

Тендерный комитет определяет победителя, т.е. того оферента, который более полно отвечает требованиям тендерной документации и с которым заказчик заключает договор на условиях тендерной документации и оферты победителя.

Существенным условием государственного контракта является гарантия, предоставляемая подрядчику в соответствии со ст. 767 ГК: если соответствующие государственные органы в установленном порядке уменьшат средства для финансирования подрядных работ, то стороны должны согласовать новые сроки выполнения работ, а при необходимости и другие условия их выполнения. При этом подрядчик вправе взыскать убытки, причиненные изменением сроков выполнения работ.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я