• 5

5.2.3. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, ЕЕ СУБЪЕКТЫ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

Особенности правового положения государства как субъекта гражданского права. Наряду с гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами субъектами гражданского права являются государство в лице Российской Федерации, а также субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа) и другие городские и сельские муниципальные образования. Но государство - это особый субъект гражданского права. В первую очередь это обусловлено местом государства в системе общественного устройства. Государство осуществляет функцию управления делами общества, занимает более высокое по сравнению с другими субъектами власти положение, в то время как одним из основных принципов гражданского права является принцип равенства участников регулируемых им общественных отношений (п. 1 ст. 1 ГК) и это, казалось бы, исключает возможность участия государства в гражданских правоотношениях, но в п. 1 ст. 124 ГК, определяющем участие государства в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, прямо указано, что Российская Федерация, ее субъекты, а также городские, сельские и другие муниципальные образования выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, т.е. в этих отношениях государство не может навязывать другим участникам правоотношений свою волю, как это свойственно, например, участию государства и его органов в отношениях, регулируемых нормами административного права.

Гражданские правоотношения с участием Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. В первую очередь среди этих правоотношений следует назвать отношения собственности. Российская Федерация является субъектом права государственной собственности в отношении объектов федеральной собственности, в то время как часть государственного имущества может принадлежать и субъектам Российской Федерации - в отношении объектов собственности соответствующего субъекта.

Следующей группой гражданских правоотношений с участием государства являются обязательственные правоотношения. Государство участвует в отношениях по поставке продукции для федеральных государственных нужд, регулируемых специальным федеральным законом1, в отношениях по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия2.

Государство осуществляет внутренние и внешние государственные займы, выпускает ценные бумаги, выдает гарантии по обязательствам юридических лиц.

Осуществление гражданских прав и обязанностей Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Гражданские права и обязанности от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют органы государственной власти либо соответствующие органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

По специальному поручению от имени указанных субъектов могут выступать также граждане и юридические лица в случае и в порядке, предусмотренных законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 125 ГК). Так, правомочия Российской Федерации по управлению имуществом, находящимся в федеральной собственности, осуществляет Российский фонд федерального имущества и Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество).

Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Основные принципы такой ответственности установлены ст. 126 ГК. Этой статьей подкреплен общий принцип гражданского права - принцип самостоятельной имущественной ответственности субъектов гражданского права. В статье прямо указано, что Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в свою очередь, не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом, а такие случаи указаны, в частности, в ГК. В соответствии с п. 5 ст. 115 ГК Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности имущества последнего.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам учрежденных ими юридических лиц в тех случаях, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана их учредителями (п. 3 ст. 56 ГК).

Субсидиарная ответственность рассматриваемых субъектов гражданского права может наступать и по долгам созданных ими учреждений в случае недостаточности у последних находящихся в их распоряжении денежных средств (п. 2 ст. 120 ГК).

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я