• 5

3.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

При рассмотрении вопроса о государственной службе необходимо выяснить, что представляет собой "служба" вообще. В юридической литературе служба рассматривается как один из видов платной общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении, в его обслуживании (делопроизводством, техническим и др.) или социально-культурном обслуживании людей1.

В российском законодательстве отсутствует единый нормативный акт, содержащий общее понятие служащего. Во многом это обусловлено множеством законодательных и иных правовых актов, регламентирующих отдельные виды службы, что не позволяет выработать единый универсальный критерий в определении понятия служащего. Поэтому служащим признается гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий управленческую деятельность или социально-культурное обслуживание (преподаватель, врач) за вознаграждение.

В зависимости от формы собственности предприятий и организаций, в которых работают служащие, различают служащих: частных предприятий, организаций; международных и иностранных организаций; государственных и муниципальных предприятий и организаций.

Государственные служащие - один из видов служащих.

Государственный служащий в широком смысле рассматривается как лицо, занимающее должность в государственной организации (органе государственной власти, на предприятии, в учреждении). В узком понимании, государственный служащий - это лицо, занимающее должность в государственном органе. Права, обязанности и ответственность государственного служащего определяются занимаемой им должностью и формулируются в должностных инструкциях. Специальным законом, регламентирующим государственную службу, является Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. (далее Закон Российской Федерации о государственной службе)1.

В соответствии со ст.1 указанного Закона государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности, предусмотренные федеральным законом, подразделяются на следующие виды:

• Государственные должности категории "А" - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и др.).

• Государственные должности категории "Б" - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности категории "А".

• Государственные должности категорий "В" - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и.обеспечения их полномочий.

Государственные должности входят в Реестр государственных должностей РФ (утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г.)2.

В законе под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба включает: 1) федеральную государственную службу и 2) государственную службу субъектов РФ.

Согласно ст. 3 Закона государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в установленном порядке обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение.

Служащих, занимающих должности в государственных организациях, по характеру полномочий делят на должностных лиц, оперативный, технический и вспомогательно-обслуживающий составы3.

Должностные лица - государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции совершать властные действия с юридическими последствиями (издавать нормативные акты управления, подписывать денежные документы и т.д.). К ним относятся также служащие, не совершающие подобных действий, но руководящие деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители структурных подразделений органов управления).

Особый правовой статус среди должностных лиц имеют представители административной власти, которые наделены правом предъявлять юридически властные предписания и применять меры административного воздействия в отношении лиц и организаций, им не подчиненных (главные санитарные врачи, работники милиции, а также должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные функции).

Оперативный состав - это государственные служащие - специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере государственно-властных функций и работающие над подготовкой проектов различных решений (юристы, экономисты и др.).

Технический и вспомогательно-обслуживающий состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не связана с выполнением действий, влияющих на решения этого органа (например, технические секретари).

В соответствии со ст. 21 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальными служащими являются "лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления". В уставе муниципального образования определяются правовые основы муниципальной службы, условия и порядок ее прохождения; требования, предъявляемые к должностям муниципальных служащих.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я