• 5

3.3. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. В соответствии с законодательством они наделены государственно-властными полномочиями по изданию правовых актов и контролю за их исполнением.

В зависимости от государственного устройства органы исполнительной власти могут быть федеральными и исполнительными властями субъектов РФ.

По характеру компетенции они различаются на:

• органы общей компетенции - правительство, администрации субъектов РФ, которые выполняют функции по руководству большинством отраслей управления, обеспечивая экономическое, социально-культурное развитие на подведомственной им территории;

• органы отраслевой компетенции, осуществляют руководство подчиненными им отраслями (например, Министерство здравоохранения РФ, Министерство юстиции РФ и др.);

• органы межотраслевой компетенции, выполняют специальные функции, общие для всех отраслей и сфер управления (например, Министерство финансов РФ, Министерство экономики РФ и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов следует различать коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы - организационно оформленные группы лиц, принимающие решения большинством голосов (например, правительства, многие государственные комитеты и др.). Единоначалъными считаются органы, в которых решения по вопросам, входящим в их компетенцию, принимаются возглавляющим руководителем (например, министерства, администрации краев, областей и т.д.).

В состав федеральных органов исполнительной власти, определенных в Указе Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 10 января 1994 г.1, входят: Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, Главное управление охраны РФ, федеральные службы, Департамент налоговой полиции, Агентство правительственной связи и информации, Федеральный надзор России.

Правительство осуществляет исполнительную власть в РФ, издает постановления и распоряжения.

Федеральные министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства (комитеты, службы, агентства, департаменты) относятся к центральным органам федеральной исполнительной власти. Они действуют в пределах своей компетенции на всей территории РФ под руководством Правительства РФ. Положения о них утверждаются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. Министры и председатели государственных комитетов РФ назначаются Президентом РФ и по должности входят в состав Правительства РФ.

Руководители федеральных ведомств не входят, как правило, в состав Правительства РФ. Ведомства не входят в состав министерств, являются самостоятельными органами и осуществляют свою деятельность под руководством Правительства РФ.

Некоторые органы федеральной исполнительной власти подведомственны Президенту РФ по вопросам, отнесенным законодательством к их ведению: министерства обороны, внутренних дел, служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности и др.

Органы исполнительной власти субъектов РФ можно разделить на органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Система и формы органов исполнительной власти республик регламентированы в их конституциях, а краев, областей, автономных образований - в их уставах. Органы общей компетенции - это советы министров (правительства) республик в составе РФ, администрации краев, областей, автономных образований. К органам отраслевой и межотраслевой компетенции относятся министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др. В областях, краях, автономных образованиях органами исполнительной власти являются главные управления (управления, комитеты, отделы, департаменты).

Органы местного самоуправления. Правовые основы деятельности местного самоуправления и его органов закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", конституциях, уставах, законах субъектов РФ.

В федеральных законах "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" установлено, что к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований; наличие выборных органов является обязательным; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

В уставе муниципального образования могут быть предусмотрены должности главы муниципального образования и должности иных выборных лиц.

Глава муниципального образования может избираться как непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования, так и представительным органом местного самоуправления из своего состава. Избранный населением глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях (если такое право предусмотрено уставом).

Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица подчиняются населению и представительному органу местного самоуправления. Срок их полномочия не может быть меньше двух лет.

Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" усилил гарантии местного самоуправления. Так, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, организациями и гражданами. Решения могут быть отменены лицами, их принявшими, или признаны недействительными по решению суда.

Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие право местного самоуправления, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я