• 5

3.2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

В юридической литературе гражданин как субъект административно-правовых отношений рассматривается как лицо, которое не находится в устойчивых правовых отношениях с данной организацией1. Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их правосубъектности, которую составляют административная правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность гражданина - это признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Содержание и объем административной правоспособности установлены в Конституции РФ, федеральных законах и актах субъектов РФ.

Необходимым условием реализации административной правоспособности является административная дееспособность. Административная дееспособность представляет собой признанную законом способность гражданина лично своими действиями приобретать и осуществлять права, нести обязанности и ответственность административно-правового характера. Законодательство точно не определяет момент возникновения административной дееспособности. Согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет. Однако лица, достигшие 16-летнего возраста, являются субъектами административной ответственности.

Обладая административной правоспособностью, граждане могут вступать в административно-правовые отношения. По способу возникновения административные правоотношения с участием граждан можно разделить на отношения, возникающие в связи:

а) с реализацией гражданами их законных прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.);

б) с выполнением возложенных гражданских обязанностей (платить установленные законом налоги и сборы и др.);

в) с нарушением органами исполнительной власти, их должностными лицами прав и законных интересов граждан (отношение по жалобе);

г) с нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (ответственность за административное правонарушение).

Согласно Конституции РФ гражданин вправе обратиться в государственные органы, органы местного самоуправления с предложениями, заявлениями и жалобами, а также за получением информации, справок и других документов.

Жалоба - это обращение гражданина в государственные и иные официальные органы к должностным лицам в связи с нарушением его прав и законных интересов. Общее право жалобы, которым обладают все граждане, можно разделить на: 1) право на административное обжалование и 2) право на судебное обжалование.

Общее право на административное обжалование (далее - жалоба) регулируется частично Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г.1 действует на территории Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции РФ и другим законам), а также Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"1.

В соответствии с указанными актами обжалованы могут быть любые действия или бездействия работников государственных и общественных предприятий, учреждений как неправильные. Жалоба должна быть рассмотрена в срок до одного месяца. В ней должны быть указаны фамилия, имя и отчество лица, подающего жалобу, его адрес, сведения о месте работы или учебы. Анонимные заявления и жалобы не рассматриваются.

Судебное обжалование осуществляется на основе вышеназванного Закона РФ от 27 апреля 1993 г. Граждане вправе обжаловать в суд единоличные и коллегиальные действия (решения) государственных органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и должностных лиц. Гражданин по своему выбору может обратиться или в суд, или в вышестоящий в порядке подчиненности орган (к должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течение одного месяца. Если гражданину в удовлетворении жалобы будет отказано или он не получит ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Законом установлены сроки обращения с жалобой в суд: в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, и одного месяца со дня отказа вышестоящим органом в удовлетворении жалобы.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я