• 5

3.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Административное право как самостоятельная отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Предметом правового регулирования административного права являются общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и функционированием всей системы исполнительной власти в Российской Федерации. Специфической особенностью административных отношений является наличие специальных субъектов - органов исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти осуществляют повседневное руководство хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами. Тем самым административное право, устанавливая правила поведения в сфере государственного управления, придает управленческим отношениям статус правоотношений.

В юридической литературе управленческие отношения, регулируемые административным правом, классифицируют в зависимости от особенностей их участников1:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти разного организационно-правового уровня (вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями, учреждениями;

ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами. Управленческие отношения можно разделить также на внутренние

и внешние в зависимости от конкретных целей их возникновения. К внутренним, или внутриорганизациотым, относятся такие отношения, которые связаны с формированием всей системы органов исполнительной власти, взаимодействием между ними и их подразделениями, с распределением прав, обязанностей и ответственности среди работников аппарата управления государственных и муниципальных органов. Внешние отношения предусматривают взаимоотношения субъектов исполнительной власти и граждан, государственных и негосударственных организаций.

Методом административно-правового регулирования является применение юридически властных предписаний субъектом исполнительной власти. Это свидетельствует об одностороннем юридически властном волеизъявлении в административных правоотношениях, участники которых находятся в юридически неравном положении. Односторонними действиями, вызывающими правовые последствия, являются приказ, распоряжение субъекта административной власти, постановление о наложении штрафа.

Источники административного права - это способы и формы выражения административно-правовых норм. К ним относятся:

• Конституция Российской Федерации;

• Кодекс РФ об административных правонарушениях;

• законодательные акты - законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ, и постановления его палат - Совета Федерации и Государственной Думы (например, законы "Об основах муниципальной службы в РФ" от 8 января 1998 г.; "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г.; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 12 марта 1999 г. и др.). Представительные органы субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных образований, Москвы и Санкт-Петербурга) также могут принимать законодательные акты, содержащие административные нормы;

• указы Президента РФ, имеющие нормативный характер (например, Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации" от 2 августа 1999 г. № 949; "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17 августа 1999 г.);

• постановления Правительства РФ, носящие нормативный характер (например, постановление Правительства РФ "О порядке установления и предельных размерах цен на работы (услуги), выполняемые федеральными государственными унитарными предприятиями" от 14 марта 1998 г. № 316). Правительство Российской Федерации своими постановлениями утверждает уставы, положения, стандарты (например, постановлением Правительства РФ утвержден "Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования" от 18 августа 1995 г.; постановлением № 265 - "Положение о Комиссии Правительства РФ по стабилизации потребительского рынка" от 10 марта 1999 г. и др.);

• приказы, постановления государственных комитетов, министерств и служб Российской Федерации;

• законодательные акты республик в составе РФ, указы президентов, постановления правительств, акты министерств и ведомств этих республик;

• постановления и распоряжения глав администраций;

• акты органов местного самоуправления;

• нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я