• 5

7.8.3. ТРУДОВЫЕ СТАНДАРТЫ МОТ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДА В АКТАХ МОТ

Наибольшее число универсальных норм, регулирующих международные трудовые отношения, содержатся в уставе и актах Международной организации труда (МОТ). МОТ была создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций. С 1946 г. МОТ имеет статус специализированного учреждения ООН. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). В настоящее время в МОТ входят 174 государства. СССР входил в МОТ с 1934 по 1940 г. и с 1954 г., теперь Россия.

Главными органами МОТ являются Международная конференция труда (Генеральная конференция), Административный совет и Международное бюро труда (секретариат). Особенность МОТ - трехстороннее представительство в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов). Идея социального партнерства, по замыслу создателей МОТ, должна способствовать диалогу между трудящимися и предпринимателями при непосредственном участии правительств.

Нормотворческая деятельность МОТ заключается в принятии Генеральной конференцией МОТ конвенций и рекомендаций по вопросам труда. Юридическая сила и порядок применения этих конвенций и рекомендаций различны.

Конвенция после ее ратификации государствами - членами МОТ приобретает силу многостороннего международного договора и возлагает определенные обязательства на государства как ратифицировавшие, так и не ратифицировавшие конвенцию.

Рекомендация по своей природе не является международным договором и не требует ратификации. Она представляет собой предложение, обращенное к государствам - членам МОТ, внести соответствующие нормы в национальное трудовое законодательство. Рекомендация в большинстве случаев детализирует и дополняет положения конвенций, расширяя возможности выбора государств при решении вопроса о применении международных норм.

Устав МОТ регламентирует порядок пересмотра устаревших международных конвенций. В качестве альтернативы принятию новой (пересмотренной) конвенции используется такая форма международного акта, как протокол. Протокол, как и любая конвенция, должен быть одобрен ⅔ голосов участников Генеральной конференции МОТ и подлежит ратификации государствами - членами МОТ.

Устав МОТ закрепляет порядок международного контроля за соблюдением конвенций и рекомендаций. Функции этого контроля возлагаются на Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций, состоящих из юристов разных стран, назначаемых Административным советом, и Комитет Международной конференции труда по применению конвенций и рекомендаций из представителей правительств, предпринимателей и профсоюзов.

В преамбуле Устава МОТ сформулированы цели нормативной деятельности МОТ, состоящие в улучшении условий труда путем использования следующих методов:

- регулирования часов работы, включая установление максимальных пределов рабочего дня и недели;

- регулирования рынка труда;

- предотвращения безработицы; обеспечения достойного уровня заработной платы;

- защиты трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;

- охраны труда детей, подростков и женщин;

- обеспечения пожилых трудящихся и инвалидов;

- защиты работников-мигрантов;

- признания принципа равной заработной платы за равный труд;

- признания свободы ассоциаций;

- организации профессионального и технического обучения.

Принципы социальной экономики, провозглашенные в Уставе МОТ, были уточнены в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Декларация закрепила четыре принципа, касающиеся основополагающих трудовых прав:

а) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

б) упразднение всех форм принудительного труда;

в) действенное запрещение детского труда;

г) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Указанные принципы получили нормативное закрепление в следующих конвенциях: № 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию"; № 98 "О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров"; № 29 "О принудительном труде"; № 105 "Об упразднении принудительного труда"; № 100 "О равном вознаграждении за труд равной ценности"; № 111 "О дискриминации в области труда и занятости"; № 138 "О минимальном возрасте приема на работу" (указанные конвенции ратифицированы РФ. В настоящее время в РФ действуют 48 конвенций МОТ и Протокол и Конвенции № 81).

Конвенция № 29 (1930) предусматривает обязанность государств упразднить применение принудительного труда во всех его формах. При этом исключаются из определения принудительного труда следующие виды деятельности, содержащие элементы принуждения:

а) работа, требуемая в силу законов об обязательной военной службе;

б) работа, являющаяся частью обычных гражданских обязанностей;

в) работа, требуемая в силу судебного приговора при условии, что эта работа будет производиться под надзором и контролем государственных властей;

г) работа, необходимость которой вызвана чрезвычайными (непреодолимыми) обстоятельствами;

д) мелкие работы для пользы коллектива, если его представители могут высказать свое мнение относительно целесообразности таких работ.

В актах МОТ содержится большое число норм и положений, направленных против дискриминации в сфере труда. Так, Конвенция № 111 запрещает дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения.

В дополнение к этому Конвенция № 168 содержит запрет осуществлять дискриминацию по возрасту и в связи с утратой трудоспособности.

Международные нормы, закрепляющие право на объединение и защиту профсоюзных прав, содержатся в Конвенции № 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" и Конвенции № 98 "О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров". Именно эти конвенции МОТ детально устанавливают меры и гарантии по реализации указанных прав.

В целом нормативные акты МОТ, закрепившие международные трудовые стандарты, регулируют практически все аспекты трудовых отношений. Применение международных норм о труде осуществляется государствами как на основе ратификации конвенций и рекомендаций МОТ, так и на основе непосредственного включения положений этих актов в тексты национальных законов о труде.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я