• 5

7.5.5. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

Федеральный закон "Об основах охраны труда в РФ", принятый 18 июля 1999 г., определил магистральное направление в области надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и ответственности работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных и иных актов об охране труда.

Надзор за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют: 1) государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и подчиненности специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами, 2) профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда согласно положениям об этих инспекциях (в ред. Федерального закона РФ от 14 июня 1995 г. № 109-ФЗ ("Российская газета", 1995. 25 июля).

Специально уполномоченными федеральными органами, осуществляющими контроль за охраной труда и не зависимыми в своей деятельности от администрации предприятий и их вышестоящих органов управления, являются: Рострудинспекция, Госгортехнадзор, Госатомнадзор России, Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор России и Госпожнадзор.

В целях обеспечения гарантии конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. № 1504 утверждено Положение о федеральной инспеции труда при Министерстве труда Российской Федерации (в дальнейшем Рострудинспекция).

Согласно Положению Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов (в дальнейшем именуются государственные инспекции труда) образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях всех форм собственности.

На должности руководителей государственных инспекций труда, государственных инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда назначаются лица, имеющие соответственно высшее юридическое или высшее образование и стаж практической работы не менее трех лет.

Основными задачами Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда являются:

а) осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ним законодательных и нормативных правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, социальном страховании, занятости, банкротстве и приватизации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

б) защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, а также защита их от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, ущемляющих эти права;

в) разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда;

г) обеспечение повышения квалификации работников аппарата Рострудинспекции и государственных инспекций труда;

д) участие в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

е) контроль за соблюдением порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и др.

Государственные инспекции труда согласно новому Положению также наделены большими полномочиями. Они, в частности, анализируют состояние и причины производственного травматизма, в установленном порядке участвуют в расследовании несчастных случаев на производстве, информируют общественность о выявленных на предприятиях нарушениях правовых актов о труде и охране труда, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников, организуют обучение работодателей и работников по вопросам нормативно-правовых актов о труде и охране труда, ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников и их объединений о нарушениях их трудовых социально-экономических прав на охрану труда, принимают меры по их устранению.

Широким спектром прав и полномочий наделены государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда. Им предоставлено право беспрепятственно, при предъявлении удостоверения установленного образца, посещать в любое время суток организации всех организационно-правовых форм, запрашивать и безвозмездно получать от органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, предприятий документы, объяснения и иную информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций, налагать в установленном законодательством РФ об административных правонарушениях порядке штрафы на руководителей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, виновных в нарушении законов и иных нормативных актов о труде и охране труда, предъявлять работодателям, должностным лицам и другим ответственным работникам предприятий обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных актов о труде и охране труда, о привлечении виновных в этих правонарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранения их от должности в установленном порядке.

Наряду с полномочиями государственные инспекторы труда несут и определенные обязанности. Так, при осуществлении надзорно-кон-трольной деятельности они обязаны соблюдать Конституцию РФ, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов и должностных лиц органов федеральной инспекции труда.

Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы (ст. 358 ТК).

Государственным инспекторам по охране труда предоставлено право: приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных актов об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.

Решения государственных правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке.

В соответствии с основными задачами, возложенными на Рострудинспекцию, руководители подведомственных ей государственных инспекций труда вправе: направлять в соответствующие правоохранительные органы и суды информацию, исковые требования и иные материалы по фактам нарушений законодательства о труде и охране труда, невыполнения предписаний государственных правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда; принимать обязательные для исполнения решения о приостановке работы предприятий, на которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; запрещать производство средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификата безопасности или не соответствующих требованиям стандартов и технических условий.

Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные уполномоченные работники. Так, Министерство труда РФ постановлением от 8 апреля 1994 г. № 30 утвердило Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива (в дальнейшем Рекомендации). Настоящие Рекомендации определили правовой статус уполномоченных, порядок их избрания, срок полномочий, досрочный отзыв, основные задачи, функции, права и необходимые условия для работы.

Основными задачами уполномоченных являются: содействие созданию на предприятии здоровых и безопасных условий труда, контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда, представление интересов работников в различных организациях при рассмотрении споров, связанных с применением законодательства об охране труда, оказание работникам помощи при защите их прав на охрану труда.

В соответствии с указанными задачами уполномоченные выполняют возложенные на них функции, в частности: осуществляют контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда, за соблюдением работниками норм, правил и инструкций по охране труда; участвуют в работе комиссий (в качестве представителей работников) по проведению проверок и обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов; участвуют в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда и др.

Для выполнения задач, возложенных на уполномоченных, им предоставлено право: контролировать соблюдение в подразделении, в котором они являются уполномоченными, законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда; проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, результатами расследования несчастных случаев; предъявлять требования к должностным лицам о приостановлении работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.

Государственный горный и промышленный надзор России (Госгортех-надзор России) и его органы осуществляют на местах надзор за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасности эксплуатации оборудования и т. д.

Основной задачей Госгортехнадзора является контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теп-лоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным эффективным использованием электрической и тепловой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Государственный надзор России за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор России) и его органы организуют и осуществляют надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с целью обеспечения безопасности персонала населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности РФ.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор России (Госсанэпиднадзор России) и его органы на местах осуществляют контроль за соблюдением гигиенических норм и санитарно-противоэпидемиче-ских правил, проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий и мероприятий по предупреждению и ликвидации профессиональных и инфекционных заболеваний, проведением мероприятий по гигиеническому воспитанию населения.

Государственный пожарный надзор (Госпожнадзор) контролирует обеспечение предприятий средствами противопожарной защиты, пожарной техникой, осуществляет надзор за соблюдением правил и норм, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей на случай пожара.

Ответственность за нарушение законодательства о труде предусмотрена ст. 419 ТК. Так, должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на должностных лиц взысканий, если действия таких лиц не влекут административной либо уголовной ответственности. Дисциплинарная ответственность налагается руководителем предприятия, организации, учреждения. Это может быть замечание, выговор, строгий выговор и как крайняя мера - увольнение.

Предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности могут исходить от профессиональных союзов в лице их уполномоченных работников, которые в случае необходимости обращаются в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Наряду с этим по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) администрация обязана расторгнуть трудовой договор с руководящим работником (директором, его заместителем, главным специалистом, руководителем структурного подразделения и его заместителем) или сместить его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательства по коллективному договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту.

Административная ответственность выражается в наложении штрафов на лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и законодательства об охране труда. Так, нарушение законодательства о труде и об охране труда согласно ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, а если лицо ранее подвергалось административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Государственная инспекция труда рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП. Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскание вправе: руководители государственных инспекций труда, государственные инспекторы по охране труда и государственные правовые инспекторы труда.

Правом наложения штрафов пользуются также соответствующие должностные лица Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, Госатомнадзора, Госсанэпиднадзора и Госпожнадзора. Штрафы налагаются на тех должностных лиц, которые в порядке своих служебных обязанностей должны принимать меры к выполнению установленных правил.

Уголовная ответственность за преступления против трудовых прав работников предусматривается ст. 143, 145, 146, 215, 217 УК РФ. В качестве наказания могут применяться штрафы, исправительные работы до 2 лет, лишение свободы до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (ст. 143 УК РФ).

К нарушителям законодательства по охране труда трудовые коллективы и иные общественные организации могут применять меры общественного воздействия.

Применение действующих норм права в области охраны труда, а также надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде во многом зависит от качества правовых знаний, умелого принятия верных решений в различных и сложных ситуациях деятельности предприятий в условиях рынка.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я