• 5

4.1. Принципы регулирования бухгалтерской и финансовой отчетности в России

Способы регулирования бухгалтерской отчетности в различных странах мира существенно

отличаются. В некоторых странах (США, Великобритания) соответствующие нормативные документы

разрабатываются в основном профессиональными неправительственными организациями, в других

(Франция, Россия) - в основном государственными органами.

Так, в США порядок составления отчетности полностью определяется национальными учетными

стандартами, которые известны как Общепризнанные принципы бухгалтерского учета (Generally

Accepted Accounting Principles, GAAP) и имеют рекомендательный характер. Влияние государственных

органов проявляется не столь явно, как во многих других странах. В частности, Комиссия по ценным

бумагам и биржам (Securities and Exchange Commission, SEC), являющаяся правительственной

организацией и обеспечивающая мониторинг деятельности корпораций, котирующих ценные бумаги на

фондовых биржах, отчасти осуществляет регулирование их финансовой отчетности и общих принципов

аудита. Тем не менее регулятивы основных разработчиков подобных документов - Американского

института присяжных бухгалтеров (American Institute of Certified Public Accountants, AICPA) и Совета

по разработке стандартов финансового учета (Financial Accounting Standards Board, FASB) -

признаются SEC и в известной степени служат в качестве основы при подготовке собственных

регулятивов.

В Великобритании основным регулятивом является Закон о компаниях, отдельный и весьма

объемный раздел которого посвящен ведению учета и аудита; в этом же документе приведены образцы

форматов баланса (два формата) и отчета о прибылях и убытках (четыре формата), предписанные

Четвертой директивой, разработанной в рамках ЕС и являющейся обязательной для всех стран - членов

ЕС. Британские национальные стандарты бухгалтерского учета (так называемый британский ГААП)

носят лишь рекомендательный характер и дополняют закон.

Во Франции ведение бухгалтерского учета регулируется двумя основными документами: Законом о

бухгалтерском учете и декретом о бухгалтерском учете. Что касается методологии учета, то она задается

национальным планом счетов (Plan Comptable General). В настоящее время российская система

нормативного регулирования бухгалтерского учета в значительной степени сопрягается с французской.

В дореволюционной России порядок составления бухгалтерской отчетности не регулировался

государственными органами; первое предложение по ее унификации было сделано А.К. Рощаховским в

1910 г. Необходимость определенной унификации отчетности определялась двумя обстоятельствами.

Во-первых, отсутствие каких-либо централизованных рекомендаций или общепринятых и более или

менее широко распространенных принципов составления отчетности приводило к исключительному

разнобою в трактовке объектов учета и, главное, в алгоритмах расчета прибыли, что, по мнению

государственных органов, сказывалось на реальности поступавших в казну налогов. Во-вторых,

определенная унификация отчетных данных была жизненно необходима и для дальнейшего развития

бизнеса, поскольку благодаря ей потенциальные контрагенты могли получить достаточно реальную

картину об имущественном и финансовом положении друг друга.

В годы советской власти роль центральных органов в регулировании учета и отчетности резко

возросла. Считалось, что отчетность должна была обеспечивать информационную поддержку

доминировавших в то время вертикальных связей между хозяйствующими субъектами. Базовыми

регулятивами в области бухгалтерского учета были так называемые положения: Положение о главных

бухгалтерах, Положение о бухгалтерских отчетах и балансах и др. Основной тенденцией в

регулировании отчетности в советский период была жесткая регламентированность ее состава. Форматы

отчетности разрабатывались Министерством финансов и могли уточняться республиканскими и

отраслевыми министерствами. В те годы была обычной практика внесения изменений в форматы 2 раза

в год - в связи с утверждением годовой и квартальной отчетности.

По мере ослабления политики жесткого централизованного планирования и регулирования и

внедрения элементов рыночной экономики в нашей стране довольно активно начали появляться

совместные предприятия, главным образом с участием иностранного капитала. Среди причин,

препятствовавших этому, безусловно прогрессивному, процессу и называвшихся иностранными

инвесторами, был тезис о несовместимости систем бухгалтерского учета в СССР и на Западе и, как

следствие, о неправильной трактовке прибыли, являющейся, как известно, основным целевым

показателем подавляющего большинства западных бизнесменов. Дело в том, что в соответствии с

основополагающими документами, регулировавшими деятельность совместных предприятий,

последние должны были вести оперативный, бухгалтерский и статистический учет в порядке

действовавшем в СССР для советских государственных предприятий. В известной мере можно

утверждать, что именно иностранные бизнесмены, получив определенную поддержку и

взаимопонимание со стороны представителей Министерства финансов РФ и ведущих российских

специалистов, выступили инициаторами проведения мероприятий по перестройке системы

бухгалтерского учета в нашей стране.

Сразу же подчеркнем, что подобная нестыковка моделей бухгалтерского учета не является

уникальной, присущей только России; она носит глобальный характер и известна как проблема

гармонизации бухгалтерского учета. Эта проблема разрабатывается учеными и практиками уже в

течение многих лет, и в настоящее время уже сформулированы основные принципы и подходы к ее

решению. Определенная унификация принципов ведения учета и составления отчетности достигается

путем внедрения так называемых международных стандартов бухгалтерского учета (International

Accounting Standards, IAS)*, разрабатываемых Комитетом по международным стандартам

бухгалтерского учета (International Accounting Standards Committee, IASC)**. Эти стандарты в той или

иной степени приняты практически всеми экономически развитыми странами мира (имеется в виду, что

стандарты некоторым образом включены в национальные системы регулирования учета и отчетности).

* В русском переводе эти стандарты названы как Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО). В 1999 г.

издательство "Аскери" выпустило уже второе издание этих стандартов с изменениями и дополнениями.

** С момента своего создания в 1973 г. IASC разработал 39 стандартов, однако по мере расширения и совершенствования

нормативного хозяйства некоторые стандарты были отменены или поглощены другими. В настоящее время действует 35

стандартов.

Усилия по совершенствованию IAS предпринимаются и в настоящее время. Кроме того, в течение

последних лет ведутся интенсивные разработки базового набора стандартов, которые будут приняты

всеми фондовыми биржами мира. Работа проводится в рамках совместного проекта между IASC и

Международной организацией комиссий по ценным бумагам и биржам (International Organization of

Securities Commissions. IOSCO).

В России в последние годы предприняты достаточно интенсивные меры по совершенствованию

системы бухгалтерского учета: учрежден Институт профессиональных бухгалтеров России, введен

новый План счетов, разрабатываются национальные стандарты и т.п. Все эти изменения, в том числе и в

отношении принципов регулирования бухгалтерского учета, были обусловлены разными причинами,

среди которых - необходимость интеграции отечественной бухгалтерской профессии в мировое

сообщество, что и было закреплено принятием в 1998 г. Программы реформирования бухгалтерского

учета в Российской Федерации, предусматривающей осуществление в ближайшие годы модернизации

отечественной системы бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами учета и

отчетности.

4.1.1. Нормативная база бухгалтерского учета

К настоящему времени в России формально сложилась определенная концепция в регулировании

учета и отчетности. Департаментом методологии бухгалтерского учета и отчетности Министерства

финансов РФ разработана система нормативного регулирования бухгалтерского учета в России (табл.

4.1).

Таблица 4.1

Система регулирования бухгалтерского учета в России

В качестве примеров документов, входящих в данную систему, можно привести:

-Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы "О бухгалтерском учете", "Об акционерных

обществах" и др. (I уровень);

-Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, План счетов

бухгалтерского учета, Положение об учетной политике и др. (II уровень);

-текущие методические материалы по ведению бухгалтерского учета, например, о порядке оценки

стоимости чистых активов акционерных обществ, о составе и порядке заполнения годовой и

квартальной отчетности и др. (III уровень);

-внутренние рабочие документы, например, приказ об учетной политике (IV уровень).

Важно подчеркнуть, что приведенная система оказывает прямое воздействие на принципы и технику

ведения учета; на практике существует еще и система косвенного регулирования бухгалтерского учета.

Основу этой системы составляют законы и другие нормативные документы, отражающие налоговый

аспект учета. Прежде всего это Законы "О налоге на прибыль предприятий и организаций", "О налоге на

добавленную стоимость", Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ,

услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых

результатов, учитываемых при налогообложении прибыли (далее - Положение о составе затрат) и т.п.

Заметим, что исходя из традиционной для отечественной системы бухгалтерского учета налоговой его

ориентации* регулятивы из группы косвенного воздействия нередко являются для бухгалтера

приоритетными при определении и выборе учетных процедур.

* Налоговая ориентация бухгалтерского учета означает, что при исчислении отчетной прибыли должны приниматься во

внимание ограничения и нормативы по затратам, определенные в налоговом законодательстве. В этом случае

налогооблагаемая прибыль и прибыль, приводимая в отчетности, должны совпадать. В последние годы предпринимаются

усилия в определенном смысле разграничить налоговый учет (цель - предоставление отчетности налоговым органам) и

собственно бухгалтерский учет (цель - предоставление отчетности владельцам компании), что и имеет место в большинстве

экономически развитых стран. В частности, бухгалтеры могут формировать себестоимость продукции в соответствии с

учетной политикой, т.е. не обращая внимания на ограничения налоговых регулятивов (естественно, эти ограничения будут

учтены при расчете налогооблагаемой прибыли), возможно использование метода начисления для расчета конечных

финансовых результатов и кассового метода для определения налогооблагаемой прибыли, в Законе "О бухгалтерском учете"

органы налоговой службы не упомянуты в качестве адресатов, кому бухгалтерская отчетность должна быть предоставлена в

обязательном порядке, и др. Отметим, что здесь нет никакого противоречия; речь идет лишь о том, что отчетность,

предоставляемая акционерам, и отчетность, предъявляемая в налоговые органы в соответствии с налоговым

законодательством, не обязательно совпадают.

С позиции методологии бухгалтерского учета основу описанной системы регулирования составляют

документы второго уровня; именно их разработке уделяется особое внимание. Следует особо

подчеркнуть, что по заключению Минюста РФ эти документы, точнее, приказы Минфина РФ, которыми

они утверждены, не требуют государственной регистрации (исключение составляет лишь Положение по

ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, которое

зарегистрировано в Минюсте РФ 27 августа 1998 г.). По сути, это нисколько не противоречит

международной практике - международные стандарты бухгалтерского учета, а также подобные

регулятивы в большинстве стран являются рекомендательными.

Реализация предложенного Минфином подхода к регулированию учета и отчетности ведется

довольно интенсивными темпами. Нормативные документы по учету, разрабатываемые Минфином РФ и

другими государственными органами, имеют значимость, прежде всего, для бухгалтеров. Что касается

пользователей отчетности и прежде всего аналитиков, то для них важны лишь основополагающие

регулятивы; их перечень приведен в табл. 4.2.

Таблица 4.2

Перечень основных регулятивов по бухгалтерскому учету и отчетности

Безусловно, наиболее примечательным регулятивом среди приведенных в табл. 4.2 является Закон "О

бухгалтерском учете". Его принятие свидетельствует о том, что в России не считают разумным

безоговорочное принятие англо-американской модели бухгалтерского учета (напомним, что в странах,

определяющих идеологию и сущность этой модели, - США и Великобритании - подобного закона нет).

Приведенные в табл. 4.2 нормативные акты, по сути, определяют методологию бухгалтерского учета

в целом. Что касается документов, непосредственно регулирующих порядок составления и

представления отчетности, то помимо регулятивов второго уровня для практикующих бухгалтеров и

аналитиков имеют значимость отдельные приказы и письма Минфина РФ, в частности: "О формах

бухгалтерской отчетности организаций" (от 13 января 2000 г. 4н); "О порядке публикации

бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами" (от 28 ноября 1996 г. 101); "О

методических рекомендациях по составлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности" (от

30 декабря 1996 г. 112).

Важно подчеркнуть, что данными нормативными актами регулируется состав и содержание

отчетности, предоставляемой владельцам предприятий. Что касается, например, налоговых органов, то

при представлении им отчетности бухгалтерам в дополнение к перечисленным регулятивам приходится

руководствоваться Положением о составе затрат и указаниями Министерства по налогам и сборам.

Поэтому налоговая отчетность гораздо более объемна по числу форм. Кроме того, предприятия должны

предоставлять определенную отчетную информацию в Фонд социального страхования, Федеральный

фонд занятости, Пенсионный фонд и др. Общее число отчетных форм, справок, деклараций, ведомостей

и т.п. может доходить до 50 наименований.

Когда мы говорим о характеристике имущественного и финансового положения предприятия, мы

имеем в виду оценку, составляемую в интересах собственников (акционеров) по данным доступной

бухгалтерской отчетности, т.е. отчетности, предписанной базовыми нормативными актами - Законом "О

бухгалтерском учете" и Положениями по бухгалтерскому учету.

Закон "О бухгалтерском учете" содержит наиболее общие положения в отношении отчетности.

Согласно Закону (ст. 2) бухгалтерская отчетность - это "единая система данных об имущественном и

финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на

основе данных бухгалтерского учета по установленным формам". Статьей 13 Закона определен состав

бухгалтерской отчетности коммерческой организации:

-бухгалтерский баланс;

-отчет о прибылях и убытках;

-приложения к ним, предусмотренные нормативными актами;

-аудиторское заключение;

-пояснительная записка.

Формально, в Законе закреплена отечественная традиция, согласно которой форматы отчетности

определяются в централизованном порядке. Тем не менее целенаправленно проводится политика по

ослаблению степени централизации в регулировании учета, повышению реальной значимости и

практической приложимости отечественных стандартов. Именно этим обстоятельством объясняется тот

факт, что начиная с 2000 г. Минфин РФ отказался от регламентации форматов отчетности. Данное

положение закреплено приказом Минфина РФ "О формах бухгалтерской отчетности организаций" от 13

января 2000 г. 4н, в котором приведены лишь рекомендательные форматы отчетности.

Поскольку любое предприятие, имея целью дать более объективную характеристику своего

финансового состояния, может отклоняться от рекомендованных форматов, резко повышена значимость

ПБУ 4/99, меняется и роль пояснительной записки, в которой приводятся аналитические расшифровки и

комментарии к отчетным формам.

В Законе определено, что пояснительная записка должна содержать существенную информацию об

организации, ее имущественном и финансовом положении, используемых методах оценки. Кроме того,

в ней должны содержаться пояснения о фактах неприменения правил бухгалтерского учета в случаях,

когда они не позволяют достоверно отразить имущественное положение и финансовые результаты

деятельности. Иными словами, Закон позволяет компаниям отклоняться от предписанных в

централизованном порядке методов и техники учета, однако требует дать объяснения этому факту.

Исключительно важным является отмеченное выше понятие существенности в приложении к

данным, раскрываемым в пояснительной записке. (Термин "раскрытие" означает в данном случае

наличие некоторого аналитического комментария.) Это понятие декларировано в Законе. В то же время

формальный критерий, согласно которому данные могут признаваться существенными, нормативными

актами не установлен*. Иными словами, нужно руководствоваться принципом приоритета содержания

над формой, согласно которому в отчетности и/или пояснительной записке следует давать

аналитический комментарий (расшифровки, пояснения) в том случае, если это требуется для повышения

достоверности приводимых отчетных данных.

* Прецедент по установлению подобного критерия имел место в отечественной практике: в разделе "Пояснительная

записка" приказа, регламентировавшего состав отчетности за 1996 г., существенной признавалась сумма, отношение которой

к общему итогу соответствующих данных составляло не менее 5%. В действующих нормативных документах упоминание о

пороговом значении можно найти, например, в ПБУ 9/99 и 10/99: выручка, операционные и внереализационные доходы,

составляющие 5% и более от общей суммы доходов организации за отчетный период, а также соответствующие им расходы

должны показываться по каждому виду дохода в отдельности.

Бухгалтерская отчетность должна сопровождаться аудиторским заключением в том случае, если она в

соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту. Постановлением

Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. 1355 "Об основных критериях (системе показателей)

деятельности экономических субъектов, по которым бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит

обязательной ежегодной аудиторской проверке" утверждена система критериев, дифференцированная по

видам организационно-правовой формы экономического субъекта, видам деятельности, источникам

формирования уставного капитала, значениям финансовых показателей. В частности, обязательному

ежегодному аудиту подлежат: акционерные общества открытого типа при наличии на конец отчетного

года свыше 100 участников (акционеров), банки и другие кредитные учреждения, страховые

организации и общества взаимного страхования, товарные и фондовые биржи, инвестиционные

институты, некоторые категории внебюджетных, благотворительных и иных неинвестиционных фондов,

экономические субъекты, в уставном капитале которых есть доля иностранных инвесторов,

экономические субъекты с участием частного капитала, для которых объем выручки от реализации

продукции (работ, услуг) за год превышает 500-тысячекратный МРОТ и/или сумма активов баланса на

конец отчетного года превышает 200-тысячекратный МРОТ.

В Законе также определен единый отчетный год для всех организаций (с 1 января по 31 декабря

включительно), указаны адреса и сроки представления отчетности, порядок публикации, сроки

хранения документов бухгалтерского учета (не менее 5 лет).

Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ конкретизирует

отдельные моменты в отношении организации бухгалтерского учета в коммерческой организации,

правил оценки статей отчетности и порядка ее представления. До принятия закона этот документ

(точнее, его предшественники) являлся, по сути, основополагающим регулятивом, однако в настоящее

время положение в значительной степени дублирует закон, и не исключено, что в дальнейшем может

быть вообще упразднено либо существенно переработано. Тем не менее отдельные разделы этого

документа, безусловно, заслуживают внимания. В частности, именно здесь введено понятие сводной

отчетности, которую помимо собственного бухгалтерского отчета должны составлять: а) организации,

имеющие дочерние и зависимые общества, и б) федеральные министерства по унитарным

предприятиям, а также отдельно по акционерным обществам (товариществам), часть акций (долей,

вкладов) которых закреплена в федеральной собственности (независимо от размера доли). Логика и

алгоритмы свода отчетных данных в положении не регламентируются и не поясняются.

Положение ПБУ 4/99 "Бухгалтерская отчетность организации" в системе регулятивов призвано

играть такую же роль, как и соответствующие стандарты по бухгалтерскому учету в экономически

развитых странах, а именно давать описание принципов и базовых правил построения отчетности,

следуя которым компании могли бы составлять отчетность в той номенклатуре статей, которая им

представляется наиболее целесообразной. Если следовать логике построения этих стандартов, ПБУ 4/99

должно быть единственным документом, в котором дается описание состава и структуры отчетности в

укрупненной номенклатуре статей и разделов. Начиная с 2000 г. именно такой подход внедряется в

практику бухгалтерского учета.

Что касается содержания ПБУ 4/99, то этот документ по ключевым позициям повторяет отдельные

разделы Федерального закона "О бухгалтерском учете". Наиболее существенное отличие его от закона

состоит в том, что в положении приведена укрупненная номенклатура статей основных отчетных форм -

баланса и отчета о прибылях и убытках. Кроме того, здесь приведены основные аналитические данные,

которые рекомендуется раскрывать в пояснениях к отчетности, а также упомянуто о необходимости

составления сводной бухгалтерской отчетности в случае наличия у организации дочерних и зависимых

обществ.

В ПБУ 4/99 указано, что бухгалтерская отчетность является открытой для пользователей -

учредителей, инвесторов, кредитных организаций, кредиторов, покупателей и других категорий лиц,

причем организация обязана обеспечить пользователям возможность для ознакомления с отчетностью.

В Законе "О бухгалтерском учете" введено понятие промежуточной отчетности, к которой отнесена

квартальная и месячная отчетность, но не обозначен набор отчетных форм. Соответствующее уточнение

сделано в ПБУ 4/99: промежуточная отчетность состоит из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях

и убытках, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или учредителями

(участниками) организации. Аудит промежуточной отчетности не предполагается, равно как не

требуется и составления пояснительной записки. Эта отчетность, по сути, является внутренним

документом, поскольку она, как правило, не публикуется и не распространяется среди владельцев

коммерческой организации. Следует также отметить одну особенность: в годовой отчетности отчет о

прибылях и убытках отражает результаты финансово-хозяйственной деятельности организации за

истекший финансовый год; в квартальной отчетности этот же отчет отражает результаты не за истекший

квартал, а за все прошедшие кварталы года, т.е. данные приводятся нарастающим итогом с начала года.

К числу ключевых разделов ПБУ 4/99 относится раздел, посвященный правилам оценки статей

бухгалтерской отчетности. В частности, здесь декларирован нетто-принцип составления баланса,

согласно которому все балансовые статьи должны приводиться за минусом регулирующих величин, т.е.

в оценке нетто, при этом исходные показатели следует раскрывать в пояснениях к отчетности. Более

подробно схема регулирования будет изложена ниже, в разделе 4.2.1.

Помимо рассмотренных регулятивов, все другие Положения по бухгалтерскому учету также в той

или иной степени затрагивают составление отчетности. Так, в ПБУ 5/98 отдельный раздел посвящен

отражению в отчетности информации о материально-производственных запасах, в ПБУ 9/99 и в 10/99

поясняются особенности раскрытия в отчетности информации о тех или иных видах доходов и расходов

и т.п.

Составление отчетности в определенной мере регулируется и некоторыми специальными приказами

Минфина РФ, которые, по сути, уточняют отдельные положения регулятивов первого и второго уровней.

Рассмотрим приказы, поясняющие:

а) состав и содержание отчетных форм;

б) процесс публикации отчетности;

в) процедуры составления сводной (консолидированной) отчетности.

4.1.2. Уточнение состава и содержания отчетных форм

Несмотря на то что содержание отчетных форм бухгалтерской отчетности достаточно подробно

изложено в положении ПБУ 4/99, Минфин РФ традиционно раз в год выпускал приказы, которыми

утверждал форматы отчетности и инструкции для их заполнения, единые для всех коммерческих

организаций. Такой подход противоречил международным стандартам бухгалтерского учета, а также

практике большинства экономически развитых стран, в которых компании имеют право составлять

отчетность в той номенклатуре статей, которая, по мнению руководства, дает достаточно полное и

объективное представление об имущественном и финансовом положении компании. В принципе, Закон

"О бухгалтерском учете" (п. 4 ст. 13) предоставляет возможность отклоняться от предписанных

форматов, однако на практике бухгалтеры предпочитают не проявлять излишней инициативы. По сути, в

последние годы надобность в подобном приказе можно было объяснить желанием Минфина РФ

уточнить состав приложений к балансу и отчету о прибылях и убытках, поскольку в законе этого нет.

Приказ Минфина РФ "О формах бухгалтерской отчетности организаций" от 13 января 2000 г. 4н

как раз и делает такое уточнение. Так, в соответствии с Законом и этим приказом в состав годовой

отчетности за 1999 г. вошли:

а) бухгалтерский баланс (форма№ 1);

б) отчет о прибылях и убытках (форма № 2);

в) приложения к бухгалтерскому балансу и Отчету о прибылях и убытках:

отчет об изменениях капитала (форма № 3);

отчет о движении денежных средств (форма№ 4);

приложение к бухгалтерскому балансу (форма№ 5);

отчет о целевом использовании полученных средств (форма№ 6);

г) пояснительная записка;

д) итоговая часть аудиторского заключения.

Вновь подчеркнем, что приведенные в приказе форматы отчетных форм являются

рекомендательными. Не исключено, что данным приказом Минфин РФ поставил точку в

централизованной регламентации форматов отчетности.

4.1.3. Публикация отчетности

Развитие новых форм организации бизнеса в условиях рыночных отношений привело к

необходимости введения в систему регулирования правил публикации отчетности. Смысл этой

процедуры достаточно очевиден - сделать доступными для всех заинтересованных лиц отчетные данные

открытых акционерных обществ. Публикация важна не только и не столько как возможность

осуществления контрольной функции со стороны инвесторов и кредиторов, но и как один из способов

поддержания рынка ценных бумаг данной компании и привлечения дополнительных инвесторов.

Впервые понятие публикуемой отчетности было введено в 1992 г. в Положении о бухгалтерском

учете и отчетности. В дальнейшем вопросы публикации нашли отражение в Гражданском кодексе РФ и

Федеральных законах "Об акционерных обществах" и "О бухгалтерском учете". В ст. 97 ГК РФ

определено, что "открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего

сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков"; то же требование

предусмотрено и ст. 92 Закона "Об акционерных обществах". Кроме этого, в ст. 91 этого Закона указано,

что по требованию акционера общество обязано предоставить ему за плату копии документов, в том

числе документов бухгалтерского учета и финансовой отчетности, причем размер платы

устанавливается обществом самостоятельно и не может превышать стоимости затрат на изготовление

копий документов и оплату расходов, связанных их доставкой по почте.

Согласно Закону "О бухгалтерском учете" акционерные общества открытого типа, банки и другие

кредитные организации, страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, создающиеся

за счет частных, общественных и государственных средств (взносов), обязаны публиковать свою

годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня года, следующего за отчетным. Публичность

бухгалтерской отчетности заключается в передаче отчетности территориальным органам статистики и

ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям отчетности, либо распространении

среди них брошюр и буклетов, содержащих эту отчетность.

В развитие ст. 16 Федерального закона "О бухгалтерском учете" Минфином РФ издан приказ от 28

ноября 1996 г. 101 "О порядке публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными

обществами". Необходимо отметить несколько особенностей данного документа.

Во-первых, публикации в обязательном порядке подлежат лишь баланс, отчет о прибылях и убытках

и информация о результатах аудита, проведенного независимым аудитором. Во-вторых, формы

отчетности могут публиковаться в сокращенном виде (в приказе приведен минимум статей для баланса,

а отчет о прибылях и убытках должен публиковаться в номенклатуре статей, предусмотренных ПБУ

4/99). В-третьих, публикация отчетности производится после независимой аудиторской проверки и

утверждения отчетности общим собранием акционеров. В-четвертых, при публикации отчет о прибылях

и убытках должен быть дополнен сведениями о решении общего собрания акционеров о распределении

прибыли или покрытии убытков общества за отчетный год.

Согласно приказу отчетность может публиковаться либо в полном объеме, либо в сокращенном виде.

В последнем случае существенную роль играет ПБУ 4/99. В частности, если одновременно валюта

баланса (т.е. его итог) не превосходит 400-тысячекратный размер минимальной оплаты труда и выручка

(нетто) от реализации товаров не превосходит миллионнократный размер минимальной оплаты труда, то

сокращенная форма публикуемого бухгалтерского баланса может включать лишь итоговые показатели

по разделам, предусмотренным в п. 20 ПБУ 4/99 (разделы актива: внеоборотные активы, оборотные

активы; разделы пассива: капитал и резервы, долгосрочные обязательства, краткосрочные

обязательства). Если хотя бы одна из указанных границ по валюте баланса и выручке превышена, то

публикуемый баланс должен содержать показатели по группам статей, предусмотренных в ПБУ 4/99.

Иными словами, более крупная коммерческая организация должна публиковать и более детальные

сведения. В отчете о прибылях и убытках в любом случае должны публиковаться все показатели,

предусмотренные разделомV ПБУ 4/99.

Существуют и другие регулятивы в отношении публикации данных о компании. В частности,

согласно постановлению Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при

Правительстве Российской Федерации от 8 мая 1996 г. 9 "О дополнительных сведениях, которые

открытое акционерное общество обязано публиковать в средствах массовой информации" обязательной

публикации подлежат:

-соотношение стоимости чистых активов и размера уставного капитала;

-количество акционеров;

-сведения о подразделении (или специализированном регистраторе), ведущем реестр именных

ценных бумаг.

4.1.4. Свод (консолидирование) отчетности

Термины "свод данных", "сводная отчетность" по своей смысловой нагрузке означают агрегирование

некоторых учетных данных. Однако в последние годы в специальной литературе и отечественной

практике появились другие, схожие по смысловой нагрузке термины "консолидирование данных",

"консолидированная отчетность". Поэтому прежде всего необходимо определиться с терминологией.

В нашей стране традиционно существовало понятие свода данных, в рамках которого министерства и

ведомства готовили сводную отчетность по предприятиям своей системы. Суть этой процедуры такова.

Имеется множество самостоятельных хозяйствующих субъектов, подчиненных одному министерству,

причем связь каждого предприятия со своим министерством в основном носит административно-

управленческий характер, иными словами, министерство играет роль некоей организующей надстройки,

а не полнокровного партнера в хозяйственных операциях. Процедура формирования сводной

отчетности, составляемой министерством, в этом случае, по сути, сводится к механическому

суммированию одноименных статей отдельных балансов подведомственных предприятий. Именно так

она определяется в приказе Минфина РФ от 15 января 1997 г. 3 "О сводной годовой бухгалтерской

отчетности организаций, составляемой федеральными министерствами и другими федеральными

органами исполнительной власти Российской Федерации".

Представления о подобной схеме свода данных нередко возникают у практиков и в том случае, когда

они слышат о консолидированной отчетности. Между тем здесь должна идти речь о принципиально

иной процедуре.

Консолидированная бухгалтерская отчетность представляет собой объединение отчетности двух и

более компаний, находящихся в определенных юридических и финансово-хозяйственных

взаимоотношениях. Необходимость консолидации определяется экономической целесообразностью.

Дело в том, что предприниматели нередко предпочитают вместо одной крупной корпорации создать

несколько более мелких коммерческих организаций, юридически самостоятельных, но экономически

взаимосвязанных. Благодаря этому может быть получена определенная экономия на налоговых

платежах; в связи с дроблением и ограничением юридической ответственности по обязательствам

снижается степень риска в ведении бизнеса, достигается большая мобильность в освоении новых форм

приложения капитала и рынков сбыта, обеспечивается стабильность в поставке сырья, материалов и

полуфабрикатов.

Общая идея консолидации достаточно проста. Имеется группа самостоятельных в юридическом, но

взаимосвязанных в экономическом и финансовом плане компаний. Одна из этих компаний играет

доминирующую роль и называется материнской; другие компании в определенном смысле играют

подчиненную роль и называются дочерними. Ставится вопрос о составлении консолидированной

отчетности, позволяющей получить представление о финансовом состоянии и результатах деятельности

группы в целом. При этом каждая юридически самостоятельная компания, входящая в состав этой

группы (корпоративной семьи), обязана вести бухгалтерский учет собственных операций и оформлять

их результаты в виде финансовой отчетности. Таким образом, консолидированной отчетности присущи

две основные особенности.

Во-первых, она не является отчетностью юридически самостоятельной коммерческой организации.

Ее цель - не выявление налогооблагаемой прибыли, а лишь получение общего представления о

деятельности корпоративной семьи, т.е. она имеет явно выраженную аналитическую направленность.

Во-вторых, консолидация не есть простое суммирование одноименных статей финансовой

отчетности компаний группы. Сделки между членами корпоративной семьи не включают в

консолидированную отчетность; показывают только активы и обязательства, доходы и расходы от

операций с третьими лицами. Любые внутрикорпоративные финансово-хозяйственные операции

идентифицируются и в процессе консолидации исключаются.

В наиболее общем виде корпоративную группу можно представить как объединение одной

материнской и нескольких дочерних компаний, однако в реальной жизни отношения "материнская

компания - дочерняя компания" могут быть многоуровневыми и схематично представляют собой

перевернутую древовидную структуру. На рис. 4.1 представлена ситуация, когда материнская компания

M имеет несколько дочерних компаний А1, А2,... , Аn. В свою очередь, компания А2 является

материнской по отношению к компаниям В1, В2, В3.

Понятия материнской и дочерней компаний в различных странах определяются по-разному. В

частности, в нашей стране соответствующие дефиниции приведены в части первой Гражданского

кодекса РФ. Соглаcно ст. 105 "хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное)

хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале

либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность

определять решения, принимаемые таким обществом".

Как следует из данного определения, при наличии многоуровневых связей типа "мать - дочь"

материнская компания (в терминах Кодекса - основное общество), находящаяся в самом верху

древововидной структуры, может фактически управлять компаниями, находящимися на нижних

уровнях, даже в том случае, когда ее прямое или косвенное влияние на них ничтожно. Действительно,

если в ситуации на рис. 4.1 компании M принадлежит 55% голосующих акций А2, а доля компании А2 в

уставном капитале В2 равна 60%, то компания М, владея лишь 33% капитала В2, тем не менее может

оказывать на нее доминирующее влияние, т.е. определять ее политику (в данном случае речь идет не о

повседневной опеке текущей деятельности, а о принятии решений стратегического характера).

Очевидно, что разветвленность отношений "мать - дочь" может приводить к резкому сокращению

формальной доли материнской компании, находящейся во главе всей иерархической структуры, в

капитале компаний нижних уровней. Вместе с тем косвенное влияние сохранится именно благодаря

этим отношениям.

Что касается понятия "зависимое общество", то согласно ст. 106 Гражданского кодекса таковым

признается общество в том случае, "если другое (преобладающее, участвующее) общество имеет более

двадцати процентов голосующих акций акционерного общества или двадцать процентов уставного

капитала общества с ограниченной ответственностью".

Упоминание о необходимости свода (консолидации) данных имеется в нескольких нормативных

документах. Важнейшими из них являются Федеральный закон "О финансово-промышленных группах"

(введен в действие 30 ноября 1995 г.), постановление Правительства РФ "О порядке ведения сводных

(консолидированных) учета, отчетности и баланса финансово-промышленной группы" от 9 января 1997

г. 24, Международные стандарты финансовой отчетности и Положение по ведению бухгалтерского

учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации. В перечисленных отечественных

регулятивах можно найти лишь краткое изложение общих принципов консолидации, методика,

приведена в приказе Минфина РФ от 30 декабря 1996 г. 112 "О методических рекомендациях по

составлению и представлению сводной бухгалтерской отчетности". Этот документ, разработанный в

развитие статей раздела V "Основные правила сводной бухгалтерской отчетности" Положения по

ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, содержит методические рекомендации

по составлению и представлению сводной (консолидированной) бухгалтерской отчетности.

В рамках корпоративной группы между ее членами обычно возникают финансово-хозяйственные

взаимоотношения, поэтому процедуры консолидации не сводятся к построчному суммированию

соответствующих данных, отраженных в формах годовой бухгалтерской отчетности. Таким образом,

несмотря на схожесть терминов, использованных в упомянутых приказах Минфина РФ № 112 и 3, речь в

них идет о принципиально разных процедурах, т.е. консолидированная и сводная отчетности абсолютно

не совпадают друг с другом как по числу форм (сводная годовая бухгалтерская отчетность готовится в

том же наборе форматов, что и обычная годовая отчетность, а консолидированная отчетность состоит из

баланса и отчета о прибылях и убытках), так и по содержанию статей.

Более подробно с техникой консолидирования, применяемой в экономически развитых странах, и

историей этого вопроса можно ознакомиться, например, в [Ковалев, Патров]. В заключение следует

лишь отметить, что исключение из отечественной профессиональной лексики термина "консолидация" и

замену его термином "свод" в приложении к корпоративным группам вряд ли можно считать

оправданными, хотя бы и из-за терминологической путаницы, которая с очевидностью проявляется на

примере двух упомянутых выше приказов о сводной отчетности.

Заканчивая раздел, отметим, что внедрение новой системы регулирования бухгалтерского учета

приводит к определенным сложностям. Главная из них заключается в том, что эта система делает упор

не на предписывающие документы, как это имело место в годы советской власти и выражалось в

издании государственными органами инструкций, содержавших типовые записи, проводки, процедуры,

а на документы рекомендательного характера (положения по бухгалтерскому учету, в западной

терминологии - стандарты), которые предоставляют бухгалтеру возможность выбора методов учета и

составления отчетности. Возникающая при этом проблема выбора - возможно, одна из самых главных

проблем для практикующего бухгалтера. Не исключено, что причина этого кроется, вероятно, в области

психологии.

Для того чтобы облегчить процесс перехода на стандарты, Минфину РФ и Институту

профессиональных бухгалтеров придется обратить особое внимание на разработку документов третьего

уровня (см. табл. 4.1), в частности, разнообразных методических указаний, рекомендаций,

интерпретаций.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я