• 5

3. Способы и процедуры разрешения конфликтов.

Каковы же пути преодоления конфликтов властей? Как мы уже упомянули выше, первым по значимости способом является осуществление государственными органами своей властной деятельности в пределах их компетенции. Немалая часть противоречий, коллизий возникает, когда орган превышает пределы своей компетенции, присваивает полномочия других звеньев либо не использует свои собственные правомочия. Все эти случаи довольно распространены, причем зачастую выход за пределы своих полномочий сочетается с пассивностью, бездействием государственного органа в собственной сфере[4].

Другим не менее важным средством является укрепление, развитие и упорядочение правового статуса государственных органов и других институтов политической системы, включая партии, общественные организации и движения, местное самоуправление. Эта задача также решается постоянно, поскольку связана с необходимостью конкретизировать правомочия различных участников общественной деятельности, корректировать и развивать их взаимосвязь.

Теперь перейдем к способам, которыми разрешаются возникшие конфликты. Их можно классифицировать по уровню принудительности для конфликтующих сторон, поскольку они могут избираться сторонами либо по доброй воле и согласию, либо могут потребовать применения принуждения и силы для реализации принятых в интересах общественного согласия решений.

К первой группе относятся средства, к которым участники конфликта прибегают добровольно. Это переговорный путь.

Наиболее эффективной формой добровольного сотрудничества конфликтующих сторон является создание специальных комиссий, которые могут включать в свой состав не только представителей сторон, но и посредников, специалистов. Согласительные комиссии готовят проект решения, имеющего целью разрешение или предотвращение конфликта. Известно, что конституционная практика большинства демократических государств предусматривает создание согласительных комиссий, действующих в рамках законодательного процесса.

В работе такого согласительного органа участвуют представители палат парламента, а в ряде случаев и правительства. Таковы, например, предусмотренный Конституцией ФРГ согласительный комитет, смешанная паритетная комиссия французского парламента, согласительная конференция Палаты представителей и Сената в США. Члены парламента в согласительном органе совместно изыскивают политические пути преодоления или смягчения

разногласий. По данным Конституционного суда ФРГ, проводившего обобщение, за период с 1949 по 1990 г из 520 законопроектов, потребовавших созыва согласительного комитета, согласие не было достигнуто только в 53 случаях[5].

Конституция Российской Федерации впервые ввела в национальную конституционную практику понятие согласительных комиссий, урегулирующих разногласия палат Федерального Собрания по принимаемым законопроектам.

Разумеется, круг проблем, требующих использования согласительных процедур, не ограничивается рамками законодательного процесса. Так, в «Договоре об общественном согласии» предусмотрено создание Согласительной комиссии, ведущей постоянную координационную работу по реализации предусмотренных в нем задач. В ее состав вошли представители власти, политические и профсоюзные лидеры. Появились и начали работу и другие тематические комиссии (например, по проблемам налогообложения), которые сформированы на широкой социальной основе

Исполнительная власть также заинтересована в использовании согласительных процедур. Большой опыт накоплен российским правительством во взаимодействии с различными профсоюзами в рамках совместно созданных комиссий. Принята практика организации работы проблемных комиссий правительства для решения региональных проблем, в состав которых входят обычно не только представители исполнительной и законодательной власти на местах, но и лидеры общественных и национальных движений, религиозных организаций.

Наблюдается даже крайность, когда происходит невероятное разрастание числа согласительных и координирующих органов. Например, палатами Федерального Собрания создан Координационный совет по взаимодействию с органами законодательной власти субъектов Федерации. Совет будет обеспечивать сотрудничество не только с органами государственной власти регионов, но и с негосударственными межрегиональными ассоциациями, вырабатывая общие подходы и рекомендации. В план работы этого согласительного органа включаются вопросы проведения выборов органов законодательной власти в регионах, финансово-экономические проблемы на местах, согласование законотворчества, вопросы разграничения полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Федерации и другие.

Представляется, что деятельность данного органа, возглавляемого на паритетных началах председателями палат парламента, будет конструктивна, если сосредоточится на проблемах информационного и методического взаимодействия самостоятельных государственных и негосударственных структур, в противном случае из инструмента социального баланса он может превратиться в источник напряженности. Приведенный пример иллюстрирует отмечаемое сегодня политологами и юристами явление «рассыпания власти», характеризующееся возникновением параллельных центров принятия управленческих решений.

Во вторую группу средств урегулирования конфликтов можно отнести те из них, которые связаны с применением властных полномочий сторон. Это оценка, данная в заявлении или обращении, об ошибочности или неправомерности акта, официальное признание акта незаконным. Это приостановление или отмена акта, предложение о заключении договоров по спорным вопросам. И, наконец, – обращение в Конституционный суд для рассмотрения дел о конституционности акта. Использование подобных полномочий оправдано не только «по горизонтали», на уровне органов федерации и ее субъектов, но и «по вертикали» между этими органами. Во втором случае оно должно быть очень взвешенным и мягким, не давая повода к обострению внутрифедеральных отношений. Но нельзя и пренебрегать такими полномочиями, поскольку всякое бездействие властей чревато социальными осложнениями и экономическими противоречиями. К сожалению, федеральные власти редко применяют такие полномочия, даже в случаях конституционных противоречий.

Третья группа средств преодоления конфликтов охватывает поиск согласованных решений не только парламентом, президентом и правительством, но и между ними и общественными силами Партии, профсоюзы, объединения предпринимателей, общественные организации, включенные в этот процесс, следуют не столько критическому и деструктивному курсу, сколько общим согласованным программам. Берут на себя обязательства не нарушать рамки действия государственных институтов, воздерживаться от враждебной пропаганды, поддерживать экономические и иные реформы, проводимые правительством. Два примера тут достаточно красноречивы. Первый касается «Пактов Монкло» в Испании в 1977 г., объединивших усилия разных социальных сил и получивших их реализацию в парламенте в виде совместной законодательной инициативы, второй – подписания в России в 1994 г «Договора об общественном согласии».

Четвертая группа средств связана с модификацией правового регулирования взаимоотношений властей и изменением статуса государственных и общественных институтов. Общественный опыт подталкивает даже к таким радикальным решениям, как реорганизация и приостановление или даже упразднение органов.

В ситуации конституционной и законодательной неурегулированности разделение властей превращается в их дробление. Каждая власть стремится к самодостаточному существованию и к расширению властных полномочий за счет других. Самостоятельной властью считают себя представители региональных элит, административный аппарат Президента, мэрия Москвы, предпринимательские объединения. Все это ведет к параллелизму в управлении, очень плохо, если создаваемые согласительные межинституциональные органы станут выходить за пределы своих функций.

Чтобы этого не произошло, следует укреплять и конкретизировать правовой статус государственных органов и других участников политического процесса. Процесс формирования обновленной на основе Конституции правовой системы должен сопровождаться принятием целого ряда статутных актов, среди которых главнейшее место занимает ряд федеральных конституционных законов – о правительстве, о федеральных органах исполнительной власти, об основах судебной системы, о федеральных судах конституционном, арбитражном и общей юрисдикции. Закрепления в законе требуют институты непосредственной демократии и самоуправления, статус средств массовой информации, учреждений пауки, хозяйствующих субъектов, некоммерческих организаций, политических партий и других общественных организаций.

Таким образом, разделение властей как принцип и институт конституционной организации государства двояким образом влияет на разрешение юридических конфликтов. Имеются средства для погашения конфликтов между властями, с одной стороны, и для преодоления юридических конфликтов в более широком социальном контексте, с другой. И необходимо обеспечить их эффективное и своевременное использование.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я