• 5

§ 11. Ответственность адвоката

1. Вскоре после создания советской адвокатуры правильно подчеркивалось, что "коллегия несет ответственность за деятельность отдельных ее членов и поэтому перед ней возникает задача установления дисциплины, регулирующей поведение адвокатов соответственно стоящим перед ней целям"1.

Надзор за действиями адвокатов и поддержание профессионализма относится к ведению совета палаты. Он является одновременно исполнительным органом и дисциплинарным судом коллегии.

Дисциплинарная ответственность адвоката наступает за действия, связанные с осуществлением профессиональных обязанностей. Законодатель воздерживается от навязывания готовых формул, предоставляет коллегам своими силами вырабатывать и поддерживать нравственные принципы профессии. Они живут в сознании без обязательной фиксации в каком-либо акте.

Принципы профессионализма позволяют оценить поведение адвоката с точки зрения знаний, опыта, справедливости и т.п. Однако совпадение этих принципов с поступками адвоката наблюдается далеко не всегда. И когда его поступки расходятся со сложившимися нормами, наступает коллегиальное принуждение, которое нередко более действенно, чем государственно-правовое осуждение и принуждение.

При этом определяется характер тех или иных поступков, которые исключают возможность пребывания в адвокатуре лиц, не соответствующих ее задачам.

В постановлениях руководства адвокатуры отмечаются принципы деятельности адвокатуры, разбираются сложные вопросы этой профессии. Она "особенно богата подводными камнями: проходить между ними, никогда не задевая ни один из них, - задача крайне трудная, как бы ни были хороши намерения адвокатов"2. Коллективный руководящий орган принимает постановления, которые могут служить серьезным напутствием тем, кто посвятил

себя адвокатской деятельности. К сожалению, хотя изучение дисциплинарной практики представляет немалый научный и практический интерес, эта практика в нашей юридической литературе почти не освещается.

Совет палаты может требовать от адвокатов, чтобы они неукоснительно выполняли требования закона и профессии. Вместе с тем совет не имеет права навязывать адвокату свое мнение о фактической или юридической стороне конкретного дела, тем более, категории дел. В соответствии со своим правовым положением, опытом и убеждением адвокат оценивает доказательства, высказывается о применении закона и по другим вопросам дела. Предоставление совету палаты права проверять личные убеждения адвоката заставит его постоянно опасаться привлечения к дисциплинарной ответственности по тому или иному поводу, лишит адвоката необходимой уверенности и стойкости, заставит подчинить его убеждение мнению руководства палаты. Страх перед дисциплинарной ответственностью может внести в среду адвокатов такие черты, как лицемерие, двуличие, беспринципность и др. Даже ошибочное, но высказанное им честное убеждение, не может опорочить адвоката, т.к. непогрешимости суждений ни у кого нет и быть не должно.

Если смотреть на это иначе, то не только гражданские дела, где адвокаты представляли проигравшую сторону, но и многие уголовные дела, по которым следователь или суд не согласились с доводами адвокатов, оканчивались бы дисциплинарными делами. Поэтому лишь суждения, противоречащие праву и профессии, а также проявление незнания ее правил являются результатом небрежного или недобросовестного отношения адвоката к своим обязанностям. А это может повлечь дисциплинарную ответственность. Например, совет палаты может наложить дисциплинарное взыскание, если, к примеру, адвокат не обратил внимания на рассмотрение дела до истечения трех дней со дня вручения подзащитному копии обвинительного заключения, не заметил незаконного осуждения несовершеннолетнего подзащитного, не указал в жалобе на назначение подзащитному наказания сверх максимального срока, предусмотренного санкцией уголовного закона, и т.п. Надзор совета палаты не должен переходить в критику мастерства адвоката.

Что же касается повышения творческого мастерства, квалификации адвокатов, то эта цель должна достигаться иным путем.

Совет палаты контролирует действия адвоката с точки зрения законности и профессионализма, а не с позиций целесообразности этих действий. Однако невмешательство в личное убеждение адвоката никоим образом не означает отсутствия у совета права контроля над средствами и способами, которые использует адвокат для решения стоящих перед ним задач Здесь, как ни в какой другой профессии, взвешиваются каждый поступок и любое действие адвоката.

2. Учреждая 26 мая 1922 г. советскую адвокатуру, ВЦИК возложил на президиумы коллегий защитников наблюдение и контроль за исполнением защитниками своих обязанностей и наложение на них в соответствующих случаях дисциплинарных взысканий. Аналогичное решение было включено и в общесоюзный закон. "Коллегии защитников, - указывалось в ст. 17 Основ судоустройств СССР и союзных республик 1924 г., - обладают правом дисциплинарного надзора за действиями своих членов".

Деятельность коллектива адвокатов направляется совместным интересом ее членов и основанной на нем внутриорганизационной дисциплиной. Она носит характер самодисциплины, укрепляет адвокатуру, закладывает профессиональные традиции. Предоставление совету палаты права дисциплинарного надзора за действиями адвокатов установлено в интересах поддержания товарищеских отношений и достоинства адвокатов.

По словам выдающегося адвоката и ученого В.Д. Спасовича, большинство адвокатов заинтересованы в поддержании престижа профессии: "Соблюдай неукоснительно чистоту нравов, не увлекайся мягкосердечием, требуй безусловной честности, не спускай тому, кто для достижения своих целей пролезет, обойдет, изменит или переделает закон"1. Именно члены выборного органа само управляющейся общественной организации наиболее компетентны судить, имеет ли место нарушение профессиональных правил или этого нет.

Члены совета палаты должны разрешать дисциплинарные дела самостоятельно, без оглядки на возможное взыскание или поощрение со стороны каких-либо должностных лиц. Ориентиром здесь являются закон, профессионализм, понятия морали и веление совести. Данная работа совета имеет воспитательный характер, поскольку направлена на укрепление и создание обязательных для адвокатов принципов жизни и деятельности.

Общественная организация, создавая нравственные правила, наиболее заинтересована в их действии и охране. Эти правила должны применяться любой общественной организацией и ее выборными органами. Осуществляя общее руководство адвокатурой, органы юстиции не вправе указывать ей, как разрешить то или иное дисциплинарное дело.

Совет палаты является судом чести, действующим для ограниченного круга лиц, связанных общностью интересов свободно избранной профессии. Самостоятельность совета, независимость суждений его членов необходимо обеспечивать. Председатель, его заместители и все другие члены совета не перестают быть адвокатами. За ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей члены совета также подлежат дисциплинарной ответственности.

Самоуправление адвокатуры, являющееся необходимым условием ее нормальной деятельности, существенно нарушается, когда члены совета палаты оказываются подчиненными дисциплинарной власти органов государственного управления.

Прежде эти обстоятельства учитывались только в "Положениях об адвокатуре" Латвийской ССР и Таджикской ССР, которые не предусматривали право государственных органов налагать на адвокатов дисциплинарные взыскания и исключать из коллегии. Положения об адвокатуре союзных республик, принятые в 1980 - 1981 гг., распространили данный порядок на всех адвокатов.

3. Поводом для рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности адвоката могут служить: письменное сообщение гражданина, которое должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать, помимо изложения существа заявления либо жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы; сообщения учреждений, организаций и предприятий; заявления других адвокатов; обнаружение проступка самими членами совета или руководителем объединения.

Сообщение же, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Руководитель адвокатского образования имеет право рассматривать жалобы на действия адвокатов, связанные с осуществлением ими профессиональных обязанностей. По просьбе адвоката вопрос может быть рассмотрен на собрании коллектива.

Возбудить дело о дисциплинарной ответственности адвоката может высший орган адвокатской палаты - общее собрание (конференция), совет палаты, а также президент палаты. Применить же дисциплинарное взыскание вправе только совет палаты.

Возможность привлечения к дисциплинарной ответственности не только по сообщениям извне, но и по инициативе членов адвокатуры свидетельствует о том, что сама адвокатская общественность не желает терпеть действия, порочащие звание адвоката. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что кто бы ни поставил вопрос об ответственности адвоката, это не предрешает его вину, а является лишь поводом для рассмотрения вопроса советом. В силу презумпции невиновности бремя доказывания лежит не на адвокате, а на том, кто выдвинул претензии. Адвокат считается добропорядочным до тех пор, пока его объяснения не будут опровергнуты и совет палаты не признает обвинение безусловно доказанным.

При проведении проверки вопрос о поведении адвоката совет палаты решает самостоятельно, не будучи связанным с мнением заявителя.

Поскольку проверка может как подтвердить, так и опровергнуть содержание сообщения, нельзя предрешать вопрос и о виновности адвоката.

Вину адвоката в нарушении профессиональных обязанностей вправе установить лишь совет палаты. И сделать это возможно в закрытом для посторонних лиц заседании. Вряд ли правильно оглашение мнения совета о действиях адвоката в открытом заседании с описанием адвокатского проступка.

Где бы ни были нарушены профессиональные обязанности, адвокат отвечает перед советом той палаты, членом которой он является. Другими словами, принцип территориальной подсудности в дисциплинарном производстве не действует.

Тщательная и объективная проверка жалоб и иных материалов о поведении адвоката поручается президентом палаты одному из членов совета или квалификационной комиссии. Проверяющие обязаны собрать документы, необходимые для принятия решения, опросить заявителей и свидетелей по делу. Они знакомят адвоката со всеми собранными материалами, получают от него письменные объяснения и в случае необходимости дополнительно их проверяют, составляют по окончании проверки письменное заключение, знакомят с ним адвоката, в отношении которого велась проверка.

Поскольку дисциплинарная ответственность имеет своей целью обеспечить выполнение адвокатами своих обязанностей и поддержание престижа адвокатуры, отказ от поданной жалобы или примирение жалобщика с адвокатом устраняет дисциплинарную ответственность последнего.

Адвокат, в отношении которого ведется проверка, вправе заявить отвод проверяющим лицам.

В случае обвинения адвоката в дисциплинарном проступке, за который он может быть исключен из коллегии, совет палаты вправе на время проверки отстранить адвоката от работы.

Рассмотрение дисциплинарного материала производится советом при участии в заседании не менее половины его членов. Что же касается исключения и отчисления из коллегии, то, учитывая серьезность последствий этих мер, на наш взгляд, их следует применять в том случае, если с этим согласно не менее двух третей части совета, присутствующих на заседании.

Адвокат вправе участвовать в заседании совета, дать письменные и устные объяснения по поводу своего поведения. Это - его право, следовательно, он может и не давать объяснений, не участвовать в заседании. Отказ от использования прав не должен влечь неблагоприятных последствий для адвоката. При его повторной неявке на заседание совета без уважительных причин вопрос может быть рассмотрен заочно.

Рассмотрение дисциплинарного материала совет палаты начинает с заслушивания доклада лица, производившего проверку. Отведенный или устранивший себя от участия в рассмотрении член совета не должен присутствовать на заседании, пока идет рассмотрение данного вопроса. Затем заслушиваются адвокат и другие лица, пояснения которых могут иметь значение для правильного решения.

В содержание профессионального долга адвоката входит безусловное соблюдение дисциплины, развитие отношений сотрудничества с коллегами и поддержание престижа адвокатуры. Рассматривая эти проблемы, органы адвокатуры призваны руководствоваться высокими требованиями, предъявляемыми к ее членам. Само по себе звание адвоката является в глазах совета достаточной гарантией порядочности данного лица. Отсюда то доверие, с которым, по общему правилу, совет относится к словам адвоката. Они считаются правильными, пока не доказано противное. Но это обязывает каждого адвоката оправдать оказываемое доверие и быть искренним перед советом. Каждый случай обмана, допущенный адвокатом вне палаты или в ее пределах, подрывает авторитет адвокатуры и ее представителей.

Постановление совета палаты по дисциплинарному материалу должно содержать подробное изложение обстоятельств и собранных доказательств; изложение сути объяснений адвоката, привлеченного к дисциплинарной ответственности; мотивированное решение о применении дисциплинарного взыскания или об отказе от этого. О принятом решении извещаются лица, по инициативе которых был рассмотрен вопрос о дисциплинарной ответственности адвоката.

Постановления по дисциплинарным делам знакомят членов палаты с явлениями, которые совет признает недопустимыми. Вопрос о мотивах и тщательность редактирования постановления

очень важны. Поэтому советам было бы целесообразно выработать и утвердить правила вынесения своих постановлений.

Постановление о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано общему собранию (конференции) палаты.

При рассмотрении жалобы высший орган руководствуется действующим законодательством и правилами адвокатской профессии. При этом постановление может быть изменено или отменено, с поручением совету вновь рассмотреть вопрос о поведении адвоката. При использовании адвокатом своего права на жалобу поворот к худшему должен быть исключен.

Дисциплинарное дело может быть пересмотрено и по вновь открывшимся обстоятельствам, так как иное оказалось бы несовместимым с интересами истины и справедливости.

Отчисление и исключение из адвокатской палаты могут быть обжалованы в судебном порядке.

Дисциплинарная ответственность членов совета палаты и ревизионной комиссии должна разрешаться в особом порядке. Эти лица избираются собранием (конференцией) палаты. Кроме того, члены ревизионной комиссии контролируют деятельность совета. В тех случаях, когда члены совета и ревизионной комиссии не оправдывают оказанного доверия, их отзывает именно собрание (конференция) палаты. Если же оснований для отзыва нет, высший орган и должен решать вопрос об ответственности за нарушение дисциплины, допущенное членом президиума или ревизионной комиссии.

Если в течение года со дня наложения взыскания адвокат не совершит нового проступка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Более того, если добросовестным отношением к работе и безукоризненным поведением адвокат докажет свое исправление, собрание (конференция) или совет могут снять взыскание досрочно. Это может произойти по инициативе совета или его председателя, по ходатайству руководителя объединения, а также самого адвоката.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я