• 5

§ 5. Порядок преобразования адвокатуры

1. Адвокаты - члены коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской Федерации на момент вступления в силу Закона, отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона, сохраняют статус адвоката после вступления в силу Закона без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката (ст. 40 Закона).

Коллегия адвокатов, образованная до вступления в силу Закона, в месячный срок со дня вступления его в силу направляет в территориальный орган юстиции список своих членов, подписанный руководителем данной коллегии адвокатов и заверенный ее печатью. Указанный список направляется в территориальный орган юстиции того субъекта РФ, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщиков единого социального налога. Московская областная коллегия адвокатов и Ленинградская областная коллегия адвокатов направляют списки своих членов соответственно в территориальный орган юстиции по Московской области и территориальный орган юстиции по Ленинградской области независимо от того, где члены указанных коллегий адвокатов состоят на учете в налоговых органах в качестве налогоплательщиков единого социального налога.

Список, направляемый в территориальный орган юстиции, должен содержать фамилии, имена и отчества адвокатов, сведения о которых представляются для внесения в соответствующий реестр. К списку прилагаются следующие документы:

1) личные заявления адвокатов о внесении сведений о них в соответствующий региональный реестр;

2) копии документов, удостоверяющих личность адвокатов;

3) анкеты, содержащие биографические сведения об адвокатах;

4) копии трудовых книжек или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности;

5) копии документов, подтверждающих высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности;

6) копии решений о приеме в коллегии адвокатов, образованные до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Территориальный орган юстиции организует проверку достоверности представленных документов и сведений. При этом территориальный орган юстиции вправе обратиться при необходимости в соответствующие органы и организации.

После подтверждения достоверности указанных документов и сведений территориальный орган юстиции в трехмесячный срок со дня вступления в силу Закона вносит сведения об адвокатах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в региональный реестр и публикует в региональных средствах массовой информации указанные списки, сформированные в алфавитном порядке. Невнесение сведений об адвокате в региональный реестр может быть обжаловано в суд. До выдачи адвокатам удостоверений, предусмотренных статьей 15 Закона, действуют удостоверения, выданные адвокатам до вступления в силу Закона.

Коллегии адвокатов, образованные до вступления в силу Закона, прекращают прием новых членов коллегии адвокатов не позднее 1 июля 2002 года. Со дня вступления в силу Закона до дня создания в соответствующем субъекте РФ квалификационной комиссии присвоение статуса адвоката приостанавливается.

2. Указанный порядок направлен на то, чтобы обеспечить плавный, безболезненный переход адвокатов прежних структур в новые образования. Здесь важно следующее. Все адвокаты, работавшие на момент принятия Закона, не проходят процедуры приобретения статуса.

Они обязаны лишь представить личные документы, подтверждающие их полномочия, руководству своей коллегии. А оно в месячный срок после 1.07.02 г. направляет список адвокатов с необходимыми приложениями в территориальный орган юстиции. Тот организует проверку достоверности представленных документов, в связи с чем может обратиться в компетентные органы.

Затем орган юстиции в течение трех месяцев с даты принятия Закона вносит сведения об адвокатах в региональный реестр и публикует в средствах массовой информации указанные списки адвокатов, сформированные в алфавитном порядке.

Адвокаты существующих коллегий сохраняют свои удостоверения до получения новых. Прежние коллегии адвокатов прекратили прием новых членов до 1.07.02 г. С этой даты и до дня создания квалификационных комиссий не может происходить присвоение статуса адвоката. Таковой претенденты начнут получать тогда, когда начнут работать эти комиссии. Указанное правило касается только лиц, подавших заявления до 1.07.02 г., но еще не принятых в члены коллегий.

3. Территориальные органы юстиции совместно с президиумами коллегий адвокатов, образованных до вступления в силу Закона, организуют проведение учредительных собраний (конференций) адвокатов в субъектах РФ в течение пяти месяцев со дня вступления в силу Закона (ст. 41 Закона).

Состав учредительного собрания (конференции) адвокатов формируется из адвокатов, включенных в региональный реестр в соответствии со статьей 40 Закона и являвшихся членами коллегий адвокатов, образованных до вступления в силу Закона, на 1 июля 2001 года.

Коллегии адвокатов, образованные до вступления в силу Закона, избирают на своих общих собраниях делегатов на учредительную конференцию адвокатов по норме представительства, определяемой территориальным органом юстиции совместно с президиумами данных коллегий адвокатов.

В случае, если адвокаты состоят на учете в качестве налогоплательщиков единого социального налога в налоговых органах одного субъекта РФ, но при этом являются членами коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона, другого субъекта РФ, то территориальный орган юстиции по месту учета адвокатов в качестве налогоплательщиков организует проведение общего собрания таких адвокатов, на котором они избирают делегатов на учредительную конференцию адвокатов. Норма представительства для таких адвокатов определяется организаторами учредительной конференции адвокатов соответствующего субъекта Российской Федерации.

Учредительные собрания (конференции) адвокатов считаются правомочными, если в их работе принимают участие не менее двух третей адвокатов (делегатов конференции). Учредительное собрание (конференция) адвокатов избирает по три делегата на первый Всероссийский съезд адвокатов. Открытие учредительного собрания (конференции) адвокатов поручается самому старшему по возрасту адвокату, участвующему в данном собрании (конференции). Для ведения заседания адвокаты, участвующие в собрании (делегаты конференции), избирают президиум.

Решения учредительного собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в данном собрании (делегатов конференции). Организаторы учредительных собраний (конференций) адвокатов вправе установить порядок выдвижения кандидатов в органы адвокатской палаты с учетом необходимости представительства в исполнительном органе адвокатской палаты от различных коллегий адвокатов, образованных до вступления в силу настоящего Федерального закона, пропорционально численности их членов.

В состав органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов могут быть избраны адвокаты, не являющиеся участниками учредительного собрания (конференции) адвокатов.

С принятием Закона все прежние коллегии адвокатов реформируются в новые. Для этого президиумы коллегий вместе с органами юстиции организуют учредительные собрания (конференции) в течение пяти месяцев с даты вступления в силу Закона.

Сначала коллегии проводят у себя общие собрания (конференции), где избирают делегатов на учредительное собрание. Нормы представительства определяются по согласованию с органами юстиции.

Названная процедура направлена на обеспечение формирования новых адвокатских образований и справедливости представления коллегий в новых органах.

4. Федеральный орган юстиции совместно с адвокатскими палатами организует проведение первого Всероссийского съезда адвокатов в течение семи месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ст. 42 Закона).

Первый Всероссийский съезд адвокатов считается правомочным, если в его работе приняли участие не менее двух третей делегатов съезда. Открытие первого Всероссийского съезда адвокатов поручается самому старшему по возрасту адвокату, участвующему в съезде. Для ведения заседания делегаты съезда избирают президиум.

Решения первого Всероссийского съезда адвокатов принимаются простым большинством голосов делегатов съезда. В состав органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов могут быть избраны адвокаты, не являющиеся делегатами первого Всероссийского съезда.

Вновь образованные территориальные адвокатские палаты вместе с Федеральным органом юстиции организуют и проводят первый Всероссийский съезд адвокатов. Срок его созыва - не позднее семи месяцев со дня вступления в силу Закона.

Открывает работу съезда старший по возрасту участник съезда, избирается президиум. Решения принимаются простым большинством голосов. На съезде избираются органы Федеральной адвокатской палаты. В ее состав могут войти как делегаты съезда, так и адвокаты, не участвовавшие в нем.

5. Приведение организационно-правовых форм коллегий адвокатов, образованных до вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с настоящим Федеральным законом осуществляется в следующем порядке.

После регистрации адвокатской палаты субъекта Российской Федерации коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, образованные до вступления в силу Закона, не вправе осуществлять предусмотренные Законом функции адвокатской палаты субъекта РФ и Федеральной палаты адвокатов либо их органов, за исключением функций, предусмотренных ст. 44 Закона (ст. 43).

В течение шести месяцев со дня регистрации адвокатской палаты субъекта РФ коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, образованные до вступления в силу Закона, обязаны привести свои организационно-правовые формы в соответствие с Законом. Такое преобразование осуществляется по решению общего собрания соответствующего адвокатского образования путем его реорганизации (выделения, разделения, преобразования) в одно или несколько адвокатских образований организационно-правовых форм, предусмотренных Законом.

Контроль за соблюдением законодательства осуществляют территориальные органы юстиции.

Законом признается право адвокатов, работающих в юридической консультации, требовать ее выделения из коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона, с преобразованием данной юридической консультации в некоммерческую организацию одной из организационно-правовых форм, предусмотренных Законом. Решение о выделении юридической консультации с преобразованием ее в коллегию адвокатов, принимается простым большинством от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты. При этом право стать учредителями (членами) вновь возникающей коллегии адвокатов принадлежит всем адвокатам соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты, в том числе не участвовавшим в выдвижении требования о выделении.

Решение о выделении юридической консультации с преобразованием ее в адвокатское бюро принимается двумя третями от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующей юридической консультации на день регистрации адвокатской палаты. При этом учредителями (членами) вновь возникающего адвокатского бюро становятся только адвокаты, заключившие партнерский договор.

Решение адвокатов юридической консультации о выделении из коллегии должно быть направлено в двухмесячный срок со дня регистрации адвокатской палаты заказным письмом в президиум коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона, а также в соответствующий территориальный орган юстиции. Полученное решение рассматривается общим собранием коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона, в четырехмесячный срок со дня регистрации адвокатской палаты.

Права и обязанности реорганизуемой коллегии переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с разделительным балансом. При этом вновь возникшему юридическому лицу передаются имущество в натуре и имущественные права, ранее находившиеся в пользовании соответствующей юридической консультации. Законом признается право адвокатов, работающих в адвокатском бюро, являющемся учреждением коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона, на передачу им права собственности на имущество указанного учреждения с последующим приведением организационно-правовой формы данного учреждения в соответствие с Законом. Решение о предъявлении требования о передаче права собственности принимается двумя третями от списочного состава адвокатов, работающих в соответствующем адвокатском бюро на день регистрации адвокатской палаты.

Требование о передаче права собственности должно быть направлено в двухмесячный срок со дня регистрации адвокатской палаты заказным письмом в президиум коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона, а также в соответствующий территориальный орган юстиции. Полученное требование должно быть рассмотрено общим собранием коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона, в пятимесячный срок со дня регистрации адвокатской палаты.

В результате удовлетворения требований о передаче имущества коллегия адвокатов, образованная до вступления в силу Закона, передает в соответствии с передаточным актом право собственности на имущество адвокатского бюро или юридической консультации адвокатам, работающим в соответствующих бюро или консультации, в равных долях при условии формирования из этих долей неделимого фонда вновь возникающих коллегии адвокатов или адвокатского бюро.

Адвокаты, оставшиеся в составе прежней коллегии, после удовлетворения требований вправе принять решение о преобразовании (разделении) коллегии адвокатов в одно или несколько адвокатских образований организационно-правовых форм, предусмотренных Законом.

Разделение коллегии адвокатов на два или более адвокатских образования осуществляется по требованию не менее половины адвокатов, являющихся членами реорганизуемой коллегии адвокатов, оставшихся в составе коллегии. Права и обязанности реорганизуемой коллегии адвокатов переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. Распределение прав и обязанностей реорганизуемой коллегии адвокатов между вновь возникшими юридическими лицами осуществляется пропорционально количеству адвокатов, являющихся участниками вновь возникших юридических лиц. Юридические лица, возникшие в результате разделения коллегии, вправе использовать наименование и символику реорганизованной коллегии адвокатов.

Требование о разделении коллегии адвокатов на два или более адвокатских образований должно быть направлено в пятимесячный срок со дня регистрации адвокатской палаты заказным письмом в президиум коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона, а также в соответствующий территориальный орган юстиции. Полученное требование должно быть рассмотрено общим собранием коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона, в шестимесячный срок со дня регистрации адвокатской палаты.

Преобразование коллегии адвокатов или иного адвокатского образования, созданных до вступления в силу Закона, в одну из организационно-правовых форм, предусмотренных Законом, осуществляется по решению общего собрания, принятому большинством голосов членов соответствующего адвокатского образования. При этом права и обязанности реорганизуемых коллегии адвокатов или иного адвокатского образования переходят к вновь возникшей коллегии адвокатов или адвокатскому бюро в соответствии с передаточным актом.

Коллегии адвокатов и адвокатские бюро, вновь возникшие н ходе реорганизации, являются правопреемниками коллегий адвокатов и иных адвокатских образований, образованных до вступления в силу Закона, в соответствии с разделительным балансом или передаточным актом.

Со дня вступления в силу Закона коллегии адвокатов и иные адвокатские образования, образованные до вступления в силу Закона, не вправе осуществлять перевод своих членов и передачу имущества между юридическими консультациями, адвокатскими бюро, а равно отчуждать имущество коллегии адвокатов, образованной до вступления в силу Закона, иначе как в порядке, установленном ст. 43 Закона.

Если в течение трех месяцев со дня получения требований о передаче имущества общее собрание коллегии не утвердит разделительный баланс или передаточный акт, а также в случае непредставления указанной коллегией адвокатов в 45-дневный срок со дня вступления в силу Закона списков адвокатов, являющихся ее членами, с приложением необходимых документов в территориальный орган юстиции, то арбитражный суд по иску органа юстиции назначает внешнего управляющего указанной коллегией адвокатов и поручает ему осуществить ее реорганизацию.

Со дня назначения внешнего управляющего к нему переходят все полномочия по управлению коллегией адвокатов, подлежащей реорганизации. Внешний управляющий выступает от имени реорганизуемой коллегии в суде, составляет разделительный баланс или передаточный акт и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение арбитражным судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц.

Государственная регистрация юридических лиц, возникших в результате приведения коллегий адвокатов и иных адвокатских образований в соответствие с Законом, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

В органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, представляются нотариально заверенные копии следующих документов: решение о реорганизации; разделительный баланс или передаточный акт; учредительные документы вновь возникающих юридических лиц; документы, подтверждающие факт внесения сведений об адвокатах-учредителях в региональный реестр.

К реорганизации коллегий адвокатов и иных адвокатских образований, созданных до вступления в силу Закона, применяются правила о реорганизации юридических лиц, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом о некоммерческих организациях, если они не противоречат настоящей статье.

С 1.07.02 г. все органы коллегий продолжают выполнять свою работу, кроме функций новых палат. Эта работа направлена, в основном, на подготовку перехода адвокатуры к новым формам организации работы и обеспечение выполнения адвокатами ст. 51 УПК РФ, а также бесплатного обслуживания населения.

После регистрации адвокатской палаты субъекта РФ в течение шести месяцев все прежние коллегии должны привести в соответствие с Законом свои формы работы. Контроль за этой работой ведут территориальные органы юстиции.

Права и обязанности реорганизуемой структуры переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с разделительным балансом. Вновь возникшему юридическому лицу передается имущество в натуре и имущественное право, ранее находившееся в пользовании соответствующей юридической консультации.

Адвокаты консультаций сами решают, в какой форме работать по новому Закону. Некоторые адвокаты могут выйти из состава юридических консультаций и образовать свои кабинеты. Вновь созданные адвокатские организации как юридические лица обязаны пройти государственную регистрацию в органах юстиции.

6. Все адвокатские палаты в 20-дневный срок со дня их регистрации обязаны принять решения, связанные с порядком оказания гражданам РФ юридической помощи бесплатно, а также с порядком участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (ст. 44 Закона).

До принятия указанных решений адвокатскими палатами ответственность за оказание гражданам РФ юридической помощи бесплатно, а также за участие адвокатов в качестве защитников в

уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного следствия, прокурора или суда несут коллегии адвокатов, образованные до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Несмотря на реформирование прежних коллегий, деятельность адвокатов не должна приостанавливаться или прекращаться. Продолжается их работа в порядке ст. 51 УПК РФ по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам. Условия такой деятельности остаются прежними до тех пор, пока новые органы адвокатского самоуправления не приведут их в соответствие с настоящим Законом.

7. Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2002 года за исключением подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона, который вступает в силу с 1 января 2007 года. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:

1) признается не действующим на территории РФ Закон СССР от 30 ноября 1979 г. № 1165-Х "Об адвокатуре в СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 49, ст. 846); признается утратившим силу: Закон РСФСР от 20 ноября 1980 года "Об утверждении положения об адвокатуре РСФСР" (Ведомости Верхового Совета РСФСР, 1980, № 48, ст. 1596); постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. № 1560-1 "О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 28, ст. 977).

До вступления в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 7 Закона адвокат вправе осуществлять добровольное страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности. При этом страховые взносы, уплачиваемые адвокатом страховщику по договору страхования, относятся к средствам, отчисляемым адвокатом в соответствии с пунктом 7 статьи 25 Закона.

До формирования совета Федеральной палаты адвокатов советы адвокатских палат субъектов РФ осуществляют следующие полномочия совета Федеральной палаты адвокатов:

1) разработка и утверждение временного положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечня вопросов, предлагаемых претендентам;

2) утверждение форм бюллетеней для голосования, предусмотренных пунктами 6 и 7 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Предложено Президенту Российской Федерации и поручено Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом (ст. 45 Закона).

В этой норме определено, какие нормативные акты теряют свою юридическую силу с принятием Закона. Указано на возможность добровольного страхования адвокатами риска своей профессиональной имущественной ответственности. Нужно помнить, что обязательное страхование этого начнется повсеместно с 1 января 2007 г.

Названы также иные мероприятия, обеспечивающие действие Закона.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я