• 5

§ 3. Адвокатская палата субъекта РФ и ее органы

1. В ст. 29 Закона описано правовое положение этой структуры.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

Адвокатские палаты действуют на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных законом. Палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект РФ, на территории которого она образована. Она создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно; представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована.

Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов.

Адвокатская палата подлежит государственной регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата. Она не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Указанное положение принципиально и весьма актуально. Вспомним, что в п. 4 ст. 3 Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г. было сказано, что " с согласия Министерства юстиции СССР, когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могут образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов".

Идея была верной: иногда можно создавать, кроме существовавших, и другие коллегии. Но "когда это необходимо". Затем же, после распада Союза, Минюст РСФСР исключил из жизни эту крайнюю необходимость и стал повсеместно насаждать всевозможные коллегии. К чему это привело - сейчас все адвокаты еще чувствуют на себе.

Теперь же подобных вольностей руководства быть не должно: кроме адвокатско-палатной системы в субъектах РФ не должно быть никаких иных адвокатских структур.

Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, фантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Адвокатская палата является собственником данного имущества, (ст. 34 Закона).

К затратам на общие нужды адвокатской палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты, компенсация этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты, материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению собрания (конференции) адвокатов - расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты.

Основными же и самыми надежными источниками средств палаты являются адвокатские отчисления. Если палата заинтересована в увеличении общего имущества, то должна постоянно думать о том, как увеличить гонорары адвокатов с тем, чтобы они больше денег отчисляли на общие нужды.

Простое требование палаты к адвокатам делать серьезные отчисления в общую кассу без приложения собственного труда свидетельствует об отрыве руководства палаты от жизни коллектива адвокатов. При определенных условиях подобная политика служит показателем некомпетентности совета палаты и основанием выражения ему недоверия.

Не нужно забывать, что имущество адвокатской палаты - это не собственность ее совета, а напряженный труд, и потому достояние всех адвокатов.

2. Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции).

К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся:

1) формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета;

2) утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию;

3) избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

4) избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов (далее также - съезд);

5) определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях;

6) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

7) утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

8) утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;

9) утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета;

10) утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии;

11) определение места нахождения совета;

12) утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты;

13) установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов;

14) принятие иных решений в соответствии с Федеральным законом.

3. Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

Собрание (конференция) адвокатов как высший орган палаты решает пять групп основных вопросов: 1) формирование органов и утверждение их отчетов. Таких вопросов восемь: №№ 1, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12; 2) работа самого собрания - три вопроса: ст. 1, п. 2, ст. 2, ст. 3; 3) деятельность адвокатов - два вопроса: п.п. 5 и 13 ст. 2; 4) финансы - два вопроса: №№ 6 и 7 ст. 2, и 5) иные вопросы.

Самой многочисленной является группа формирования собранием органов палаты. Это и понятно. Ведь никакие иные адвокатские образования решить их не могут.

Общее собрание образует совет адвокатской палаты субъекта РФ и принимает решение о досрочном прекращении полномочий членов совета; избирает из числа адвокатов ревизионную и квалификационную комиссии; выбирает делегатов на Всероссийский съезд адвокатов; утверждает отчет ревизионной комиссии о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности палаты; утверждает отчет совета палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание самого совета; утверждает регламент собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии; определяет место нахождения совета; утверждает штатное расписание аппарата органов адвокатской палаты.

Важны и вопросы второй группы. Сюда относятся: утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию. Она созывается в случае, когда численность палаты превышает 300 человек. Созывается не реже одного раза в год. Решения собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (работе конференции).

Третья категория вопросов, решаемых на собрании, - это те, которые касаются организации работы непосредственно с адвокатами. В частности, собрание определяет порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях, а также - установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов.

В четвертую группу входят финансовые вопросы. Это - определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды палаты и утверждение сметы расходов на содержание палаты.

И, наконец, в компетенцию собрания адвокатов входит и "принятие иных решений в соответствии с настоящим Федеральным законом". Лежащие в их основе вопросы образуют пятую их группу. Сюда относятся: определение направления и форм страхования риска ответственности адвоката, оценка состояния взаимоотношений палаты с правоохранительными органами и судами, любые другие важные вопросы срочного или чрезвычайного характера. Вообще же, "исходя из буквы закона", т.е. пп. 4 п. 2 ст. 30 следует, что собрание (конференция) вправе принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к компетенции палаты адвокатов и ее структур.

Собрание (конференция) призвано определять политику адвокатской палаты в деле оказания правовой помощи, в отношениях с государственными и иными органами, в обеспечении порядка внутри палаты и между ее членами.

4. Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. Собрание (конференция) адвокатов обновляет состав совета один раз в два года не менее чем на одну треть. Совет адвокатской палаты:

1) избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов;

2) определяет нормы представительства на конференцию;

3) обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В этих целях совет:

принимает решения о создании по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации юридических консультаций;

направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в соответствии с порядком, определенным собранием (конференцией) адвокатов;

финансирует деятельность юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов;

4) определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, и в иных случаях; доводит этот порядок до сведения указанных органов, а также адвокатов и контролирует исполнение его адвокатами;

5) определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

6) представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях;

7) содействует повышению профессионального уровня адвокатов;

8) рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

9) защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

10) содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

11) организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

12) занимается методической деятельностью;

13) созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;

14) распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что совет палаты выполняет три главные функции: организационно-распорядительную, по обеспечению адвокатской деятельности, и финансово-экономическую.

Поскольку совет палаты является ее исполнительным органом, его основной целью является разработка мер, направленных на реализацию решений собрания (конференции) адвокатов. Для достижения этого совет палаты ведет определенную организационно-распорядительную работу.

Работа совета проходит в форме регулярных заседаний, путем взаимоотношений с объединениями адвокатов, а также их членами с помощью штатного аппарата и создаваемых на общественных началах структур (комиссий, комитетов и пр.).

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения принимаются простым большинством голосов, участвующих в его заседании. Они являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

В случае неисполнения советом требований настоящего Закона, его полномочия могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты. Либо по предложению территориального органа юстиции.

Совет палаты избирает из своего состава президента палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, а также определяет полномочия названного руководителя и его заместителей.

Президент палаты представляет ее в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и физическими лицами. Он действует от имени палаты без особой доверенности. В необходимых случаях сам выдает доверенности, заключает сделки от имени палаты, распоряжается ее имуществом по решению совета в связи со сметой и назначением имущества. Принимает на работу и увольняет работников аппарата совета. Созывает его заседания, обеспечивает исполнение решений как совета, так и собрания (конференции) адвокатов.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете с адвокатской деятельностью. Размер вознаграждения за работу в совете определяется собранием (конференцией) адвокатов.

Функция обеспечения советом адвокатской деятельности выражается в следующем.

Прежде всего совет защищает социальные и профессиональные права адвокатов. Содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями. Распоряжается имуществом палаты в соответствии со сметой и с его целевым назначением. Организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними; занимается методической деятельностью. Содействует повышению профессионального уровня адвокатов. Вместе с тем, он рассматривает жалобы на их действия (бездействие) с учетом заключения квалификационной комиссии.

Повседневной работой совета является деятельность по обеспечению адвокатами юридической помощи гражданам, в том числе и бесплатной.

Совет определяет порядок оказания правовой помощи адвокатами, которые участвуют в уголовном судопроизводстве в порядке ст. 51 УПК РФ. Доводит свое решение об этом до сведения судов и правоохранительных органов и адвокатов. Контролирует исполнение последними данной обязанности.

В необходимых случаях совет палаты принимает решение о создании по представлению органов государственной власти субъекта РФ юридических консультации. Направляет в них на работу адвокатов палаты.

Финансово-экономическая функция совета палаты отражена в ст. 31 Закона как:

а) финансирование деятельности юридических консультаций и работающих в них адвокатов в соответствии со сметой, утверждаемой собранием (конференцией) адвокатов (ч. 4 пп. 3 ст. 31); и б) определение порядка выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам РФ бесплатно (пп. 5 п. 3 ст. 31).

Разумеется, этими указаниями не исчерпывается вся финансовая работа совета палаты. На своих заседаниях он постоянно должен рассматривать различные текущие материально-денежные и имущественные вопросы, принимать по ним решения, исполнять их и т.п.

5. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 32 Закона).

Об итогах своей деятельности ревизионная комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ревизионной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в ревизионной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.

Ревизионная комиссия избирается на тех же основаниях, что и совет палаты. Она контролирует финансово-хозяйственную деятельность палаты и ее органов. К компетенции этой комиссии относится оценка выполнения правил ведения бухгалтерской отчетности. Она также проверяет порядок оплаты адвокатских работ. Ревизионная комиссия представляет совету палаты и собранию (конференции) отчеты о результатах проведенных проверок.

В Законе не установлено число членов ревизионной комиссии. Решение этого вопроса принимается на собрании (конференции) адвокатской палаты. При этом учитывается предыдущий количественный состав совета палаты, число адвокатских организаций в палате и их формы, объем работы комиссии.

Решения ревизионной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов. В случае равенства голосов принятое решение должно быть отложено с привлечением на следующее заседание отсутствовавших членов комиссии. Если же и в этом случае предложенное решение не получит большинства голосов, оно считается непринятым.

Исходя из такой процедуры, представляется, что для обеспечения принятия решений количество членов ревизионной комиссии, гак же, кстати, как и в совете палаты, - должно быть нечетным.

Выводы комиссии служат для совета и собрания (конференции) основаниями изменения проводимой политики, улучшения кадровой работы в совете и организациях палаты, совершенствования адвокатской деятельности.

В состав ревизионной комиссии должны входить не только грамотные и честные адвокаты, но и такие, к мнению которых прислушиваются члены совета палаты и собрания (конференции) адвокатов.

Члены комиссии могут совмещать свою работу в ней с адвокатской деятельностью.

6. Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов (ст. 33 Закона).

Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

1) от адвокатской палаты - семь адвокатов. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

2) от территориального органа юстиции - два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов РФ;

4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;

5) от арбитражного суда субъекта РФ - один судья; Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом Федеральной палаты адвокатов. Протокол заседания квалификационной комиссии подписывается всеми членами квалификационной комиссии независимо от позиции, занятой каждым членом при голосовании. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Заключение принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями.

Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору.

Адвокаты - члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом собранием (конференцией) адвокатов.

Комиссия формируется сроком на два года. Количественный и качественный состав квалификационной комиссии призван обеспечивать законное, справедливое и разумное решение сложных кадровых вопросов. Именно для этого она состоит из семи адвокатов, представителей органов юстиции, судов и власти. То есть тех органов, которые знают работу адвокатуры и объективнее, чем, к примеру, следственные работники, могут судить о ее проблемах и кадровых вопросах.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я