• 5

§ 4. Развитие адвокатуры с 80-х гг. XX века до принятия нового закона

1. Жизнь не стоит на месте. Меняются ее условия, совершенствуются социальные отношения. Развиваются государство и право. Адвокатура - часть социальной системы и поэтому не может долго оставаться неизменной.

20 ноября 1980 г. был принят Закон РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР". С момента принятия этого Закона утратило силу "Положение об адвокатуре РСФСР" от 25 июля 1962 г.

Новое "Положение об адвокатуре РСФСР" практически было построено на базе Закона СССР "Об адвокатуре в СССР" и восприняло от него самые положительные и проверенные жизнью положения.

Статья 2 Положения предусматривала, что "права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующим законодательством Союза ССР, РСФСР и других союзных республик".

Положение предусматривало, что основной организационной структурой адвокатуры являются республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов.

Часть 4 ст. 3 Положения позволяла, с согласия Министерства юстиции СССР, "когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям", образовывать межтерриториальные и другие коллегии адвокатов.

Законодатель в то время не мог даже и предположить, какую реакцию в начале 90-х годов вызовет это нововведение в адвокатской среде.

Руководствуясь именно этой формулировкой, Министерством юстиции СССР в 1989 г. разрешено в порядке эксперимента создать так называемые параллельные коллегии.

Статья 3 "Положения об адвокатуре РСФСР" четко обозначала правовую природу коллегий адвокатов, являющихся добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, но не общественными делами.

В соответствии со ст. 1 Положения задачи, возложенные на адвокатуру, отражают публичный интерес, закрепленный в ст. 48 Конституции РФ, гарантирующий право граждан на защиту. Это и участие в осуществлении правосудия, и выполнение поручений граждан и организаций на ведение уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел, и оказание бесплатной юридической помощи, и многое другое.

Положение предусматривало, что коллегии адвокатов являются юридическими лицами, имеют печать и штамп с обозначением своего наименования (ст. 3). Как юридическое лицо коллегия имеет различные счета в банковских учреждениях, свой адрес и др.

Часть II статьи 8 Положения 1980 г. предусматривала, что "деятельность президиума строится на основе коллективности руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к работе президиума. При президиуме коллегии могут образовываться действующие на общественных начала органы, оказывающие помощь президиуму коллегии в выполнении возлагаемых на него задач".

Эта норма раскрывала сущность самоуправления в адвокатуре, которое было характерно даже для советского строя.

Все адвокаты коллегии были распределены по территориальным юридическим консультациям. Возглавляли их заведующие консультациями.

Статьей 18 Положения на заведующего юридической консультацией возлагались серьезные обязанности.

В частности, он организовывал работу юридической консультации;

заключал с гражданами соглашения об оказании юридической помощи и договоры на юридическое обслуживание предприятий, учреждений, организаций; назначал адвокатов для осуществления защиты по требованиям органов предварительного следствия и суда; распределял работу между адвокатами с учетом их квалификации и персональных к ним обращений, не допуская при этом перегруженности в работе одних и отсутствия работы у других адвокатов; устанавливал размер оплаты за выполняемую адвокатами работу, а также освобождал от оплаты некоторых граждан.

Органами коллегии были: общее собрание (конференция), президиум и ревизионная комиссия.

В ст. 15 Положения закреплен важный принцип, согласно которому адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.

В "Положении об адвокатуре РСФСР" был полностью сохранен действующий ранее принцип материальной независимости адвокатуры от государственных или общественных организаций. Как указано в ст. 29 Положения, средства коллегии адвокатов образуются из сумм, отчисляемых юридическими консультациями от оплаты за оказание юридической помощи. При этом штаты, должностные оклады, фонды заработной платы и сметы административно-хозяйственных расходов коллегии адвокатов не подлежат регистрации в финансовых органах. Труд адвокатов оплачивался из средств, поступивших в юридическую консультацию от граждан и организаций за оказанную ими юридическую помощь. Положение содержит перечень видов юридической помощи, оказываемой адвокатами. В отличие от ранее существовавшего порядка в Положении указываются конкретные случаи, когда гражданам юридическая помощь оказывается бесплатно.

Восьмидесятые годы, вошедшие в историю как годы перестройки, можно назвать годами активизации работы общественных объединений и организаций.

Деятельность адвокатуры в то время приобрела значительный авторитет. Средства массовой информации резко изменили свое мнение о ней. Называли ее организацией, контролирующей состояние законности с позиций интереса конкретного человека.

Этому способствовали самые различные обстоятельства: изменилась социально-политическая ситуация в обществе, поднялся уровень законодательного регулирования общественных отношений. Характер прав и обязанностей адвоката, его личные и профессиональные качества значительно выросли.

2. К середине 80-х гг. в СССР назрела необходимость коренных преобразований в области политики, экономики, права.

В экономике в качестве первоочередной была поставлена задача совершенствовать хозяйственный механизм, формы организации и стимулирования труда прежде всего в отраслях, производящих товары и оказывающих услуги населению. Основную роль в этом должно было сыграть государственное и кооперативное производство.

19 ноября 1986 г. был принят Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности"1.

Целью закона было более полное удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах, повышение занятости граждан общественно-полезной деятельностью и предоставление гражданам возможности получать дополнительные доходы в соответствии с затратами своего труда.

Этот закон и позволил юристам, которых по различным причинам не принимали в коллегии адвокатов, практиковать индивидуально, не неся при этом практически никакой ответственности за свои "услуги". Требовалось лишь одно - в соответствии со ст. 6-7 указанного закона получить разрешение исполкома по месту постоянного жительства сроком на 5 лет. До начала занятия индивидуальной трудовой деятельностью эти юристы должны были получить регистрационное удостоверение или приобрести патент в финансовом отделе исполкома районного, городского Совета народных депутатов.

Юристов, получивших регистрационные удостоверения или патенты, поначалу было немного. И адвокаты скорее снисходительно, чем с опаской конкуренции, смотрели на них. Но это были первые ростки развала традиционной адвокатуры, тем более, на волне эйфории от демократических преобразований все воспринималось многими как расширение юридической помощи населению.

Следующим этапом было развитие кооперативного движения в СССР и в России. Вначале это регулировалось постановлениями Совета Министров СССР по созданию кооперативов в различных сферах производства и услуг, а с 1 июля 1988 г. таким правовым актом стал закон СССР "О кооперации в СССР". Кооперативное движение поощрялось государством установлением различных льгот для граждан, объединившихся в кооперативы.

В соответствии с законом "О кооперации в СССР" стали создаваться многочисленные правовые кооперативы - прообразы "альтернативных" коллегий.

3. Когда правовых кооперативов появилось очень много, им стало тесно на рынке правовых услуг. Да и права их в уголовном судопроизводстве были ограничены. Они не освобождались от налогов и сборов, как адвокаты традиционных коллегий. Так, страховые взносы на оплату труда работающих в правовых кооперативах начислялись на общих основаниях.

К концу 1995 г. в России наряду с традиционными коллегиями адвокатов официально было зарегистрировано около 40 "параллельных" коллегий.

Сегодня следует признать, что альтернативные коллегии выиграли конкуренцию в борьбе с традиционными коллегиями. Они отличались тем, что имели лучшую материальную базу, в том числе компьютерную, солидные фирмы и т.д. Они были лучше оснащены и материально, богаче многих традиционных коллегий. Но это вызвано не тем, что они и создавались, в основном, для обслуживания бизнеса, а потому, что они не были обременены выполнением дел по ст. 49 УПК РСФСР. Оказанием бесплатной юридической помощи населению они также не занимались. Образовывались они, как правило, в крупных городах. Здесь легче наладить работу: меньше препятствий, проще порядки. Поэтому их стартовые возможности были совсем другие, чем у традиционных коллегий.

Проследив историю адвокатуры вообще, и российской в частности, можно с полным правом и основанием обратиться к описанию сути, задач и перспектив сегодняшней адвокатуры.

Адвокатура может выполнять свои функции после основательной реформы и обновления, с учетом демократических традиций адвокатуры дореволюционной России, опыта и недостатков адвокатуры советского типа, а также современных достижений в работе адвокатских структур за рубежом.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я