• загрузка...
    5

§4. Объединение альтернативных коллегий в "Гильдию российских адвокатов".

загрузка...

Ассоциация адвокатов России

В 1994 г. представители более сорока параллельных коллегий решили объединиться на профессиональной основе и образовать сообщество коллегий адвокатов РФ - "Гильдию российских адвокатов". Основой этого объединения стала коллегия адвокатов "Мосюрцентр".

По сведениям президиума "Гильдии", она объединяет сегодня свыше 13 тысяч адвокатов. По-прежнему ее основой является коллегия адвокатов "Московский юридический центр".

"Гильдия российских адвокатов" заявила себя и как самостоятельное политическое движение. В 1995 г. она совместно с "Ассоциацией адвокатов России" составила единый блок юристов и

правозащитников, участвовала в выборах в Государственную Думу РФ. В 1999 г. на базе Гильдии была создана Общероссийская общественно-политическая организация "Юристы за права и достойную жизнь человека". Она впоследствии объединилась с Союзом Правых Сил и одержала победу на выборах 1999 г. в Государственную Думу РФ, перешагнув необходимый 5-процентный рубеж.

"Гильдия российских адвокатов" издает журналы "Российский адвокат" и "Вестник Гильдии российских адвокатов". На базе "Гильдии" создана Государственная Академия адвокатов.

Устав "Гильдии российских адвокатов" был принят на Учредительной конференции 27 января 1995 г. и согласован с Министерством юстиции РФ 27 февраля 1995 г.

Согласно Уставу, "Гильдия российских адвокатов" является негосударственным, профессиональным, добровольным, самоуправляемым, некоммерческим сообществом адвокатов и адвокатских объединений. Она обладает, в соответствии с законодательством РФ об адвокатуре, "статусом межтерриториальной коллегии адвокатов Российской Федерации" (ст. 11 Устава).

Коллегии адвокатов, учредившие "Гильдию российских адвокатов", входят в ее состав на правах ее структурных подразделений с сохранением своего профессионального, правового статуса, наименования и всеми правами юридического лица, предусмотренными ГК РФ.

Принципами, на основе которых образуется и действует ГРА, являются следующие. Прежде всего, это добровольность вступления и выхода из ее состава; соблюдение Конституции РФ, законодательства об адвокатуре и других законодательных актов Российской Федерации; самостоятельность, самоуправление, гласность и учет мнения членов "Гильдии".

Кроме того, в "Гильдии" характерно сочетание профессиональных интересов адвокатских объединений и адвокатов, входящих в "Гильдию", и общих интересов "Гильдии". Предусмотрена ответственность органов самоуправления "Гильдии" за принимаемые ею решения.

Здесь осуществляется взаимное делегирование полномочий органами самоуправления "Гильдии" и ее членов, заключение между ними соглашений и договоров. Предусмотрено и право свободного вступления "Гильдии" в различные общественные объединения.

"Гильдия" осуществляет взаимодействие с государственными органами, общественными организациями и объединениями субъектов хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации, а также за ее рубежами. Провозглашено сохранение вступившими в "Гильдию" своего самоуправления, юридического статуса, включая права юридического лица, своей символики, своего наименования и недопустимости со стороны "Гильдии" какого-либо ущемления или нарушения этого статуса. Гарантирована недопустимость любых форм вмешательства в деятельность "Гильдии" со стороны государственных органов, общественных и иных объединений, а также должностных лиц.

"Гильдия" является юридическим лицом, имеет свои эмблему, печать, штампы и бланки с собственной символикой.

ГРА имеет право от своего имени совершать сделки, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах, а также создавать в установленном порядке юридические консультации, бюро, фирмы, филиалы и другие структурные подразделения "Гильдии" на территории Российской Федерации в интересах защиты прав граждан и юридического обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов.

Уставом ГРА также предусмотрено, что по согласованию с органами юстиции и местной администрацией "Гильдия" имеет право создавать муниципальные (межмуниципальные) юридические консультации для оказания доступной юридической помощи гражданам, а также для обеспечения участия адвокатов в качестве защитников по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда в порядке ст. 49 УПК.

Предусмотрено также создание представительств "Гильдии" за рубежом.

Основными целями и задачами "Гильдии" являются прежде всего оказание в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством РФ об адвокатуре квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, осуществление защиты их прав, свобод и законных интересов, а также содействие правовыми средствами созданию рыночных структур и механизмов, изменению отношений собственности, обеспечению свободы предпринимательства, развитию процессов приватизации, акционирования и других форм эффективного функционирования субъектов предпринимательской деятельности.

"Гильдия" участвует в качестве представителей сторон в конституционном судопроизводстве, представляет интересы участников "Гильдии" в их отношениях с государственными органами власти, общественными объединениями, коммерческими организациями. Ее предметом является защита профессиональных прав, чести и достоинства адвокатов. Она обеспечивает высокие стандарты адвокатского мастерства, участвует в разрешении возникающих вопросов в связи с допуском или прекращением адвокатской деятельности.

"Гильдией" осуществляется обеспечение единства и сотрудничества адвокатов и адвокатских объединений, входящих в "Гильдию" адвокатов, а также независимости адвокатуры. Она выявляет мнения и интересы входящих в "Гильдию" адвокатов и их объединений по вопросам адвокатской деятельности и ее законодательного регулирования в целях подготовки мер по их практическому осуществлению. Ею производится организация и финансирование целевых программ, проектов, мероприятий, которые направлены на удовлетворение профессиональных и социально-культурных потребностей членов "Гильдии".

"Гильдия" оказывает содействие повышению профессиональной квалификации адвокатов, устанавливает и развивает связи с международной юридической общественностью и национальными объединениями адвокатов, оказывает организационную, материальную, финансовую, учебно-методическую и иную помощь адвокатам и адвокатским объединениям в целях повышения ими качества юридической помощи.

"Гильдия" организует обмен информацией о деятельности коллегий адвокатов и адвокатских объединений, распространяет положительный опыт их работы, осуществляет контроль за соблюдением членами "Гильдии" Устава "Гильдии", требований законодательства

РФ об адвокатуре, а также этических норм адвокатской деятельности.

В "Гильдии" происходит осуществление издательской деятельности в соответствии с действующим законодательством. Ею производится осуществление иных функций, которые будут дополнительно определены законом или делегированы "Гильдии" ее членами.

В Уставе ГРА также указано, что для достижения уставных целей она использует все не запрещенные и предоставленные адвокатуре законодательством правомочия, осуществляет постоянный поиск новых форм и направлений деятельности, способов их эффективного осуществления.

Членство в "Гильдии российских адвокатов" может быть как коллективным, так и индивидуальным.

Коллективными членами "Гильдии" являются коллегии, фирмы, другие профессиональные объединения адвокатов, которые образованы и действуют в соответствии с законодательством РФ об адвокатуре, признают и выполняют ее Устав.

Прием коллективных членов "Гильдии" осуществляется исполкомом на основании решения собрания адвокатских объединений с последующим утверждением советом коллегий адвокатов "Гильдии".

Индивидуальными членами "Гильдии", как указано в Уставе, являются лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ об адвокатуре, признающие и выполняющие ее Устав.

Прием в "Гильдию" индивидуальных членов осуществляется ее президиумом.

Члены "Гильдии" имеют следующие права. Они оказывают все виды юридической помощи, предусмотренные законодательством РФ об адвокатуре, а также предоставляют иную юридическую помощь, если она прямо не запрещена законом. Член "Гильдии" при оказании юридической помощи пользуется правами и полномочиями, предусмотренными законодательством РФ об адвокатуре. Он может участвовать в работе съезда (конференции), знакомиться с определением задач и направлений деятельности "Гильдии", получать информацию о выполнении поставленных задач.

Член "Гильдии" может избирать и быть избранным в органы "Гильдии", принимать непосредственно или через своих представителей участие в работе ее органов. Он обращается устно, а также направляет письменно личные и коллективные заявления в органы самоуправления "Гильдии".

Каждый ее член вправе участвовать в обсуждении любого вопроса, касающегося прав и обязанностей членов "Гильдии". Он требует от органов самоуправления "Гильдии" защиты и восстановления своих прав и законных интересов, а также оказания содействия и помощи в осуществлении такой защиты, пользуется в установленном порядке зданиями, сооружениями, оргтехникой и другим имуществом "Гильдии".

Уставом предусмотрены и обязанности членов "Гильдии российских адвокатов". К ним относятся следующие.

Это, прежде всего, добросовестное выполнение профессиональных обязанностей и функций в соответствии с законодательством РФ об адвокатуре. Активное участие в достижении целей и осуществлении задач "Гильдии", а также в реализации решений ее органов. Оказание бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законодательством РФ об адвокатуре, а также осуществление защиты по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 49 УПК. Член "Гильдии" обязан соблюдать Устав "Гильдии" и требования законодательства Российской Федерации об адвокатуре.

За членами"Гильдии сохраняется право свободного выхода из нее на основании решения собрания адвокатского объединения и личного заявления, а также соответствующего решения органов "Гильдии".

Члены "Гильдии" могут быть исключены из нее: за нарушения Устава, за действия, противоречащие законодательству и нормам профессиональной этики, чести и достоинству, присущих званию адвоката.

Органами самоуправления "Гильдии" являются: съезд (конференция) адвокатов "Гильдии", совет коллегий адвокатов, исполком "Гильдии", президиум "Гильдии", ее президент, первые вице-президенты и вице президенты, ревизионная комиссия.

Уставом предусмотрено создание в "Гильдии" Апелляционной комиссии, Комиссии по защите прав адвокатов и Научно-консультативного совета "Гильдии.

Высшим органом "Гильдии", правомочным рассматривать любой вопрос, относящийся к ее деятельности, является съезд (конференция). Он созывается исполкомом "Гильдии" по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Съезд (конференция) считается правомочным при участии в нем не менее 2/3 адвокатов "Гильдии" или их представителей. При численности адвокатов в "Гильдии" более пяти тысяч человек, съезд может проводиться в порядке, определяемом решением совета коллегий адвокатов "Гильдии".

К исключительной компетенции съезда (конференции) относятся такие вопросы, как утверждение Устава, принятого учредителями "Гильдии", внесение в него изменений и дополнений, формирование органов самоуправления "Гильдии", заслушивание отчетов об их деятельности.

Высшим распорядительным органом между съездами (конференциями) "Гильдии" является совет коллегий адвокатов "Гильдии".

В состав совета коллегий адвокатов "Гильдии" входят председатели президиумов коллегий адвокатов, руководители иных адвокатских объединений, принятые в ее состав.

У совета коллегий адвокатов "Гильдии" имеются самые широкие задачи и полномочия. Он, в частности, принимает решения по всем вопросам, не входящим в исключительную компетенцию съезда (конференции); по предложению президента "Гильдии" определяет повестку, дату и порядок проведения съезда (конференции) и персональный состав докладчиков по вопросам повестки; по предложению президента избирает первых вице-президентов и вице-президентов, а также образует исполком "Гильдии"; утверждает решения о приеме в состав "Гильдии" адвокатских объединений.

Совет коллегии "Гильдии", кроме того, заслушивает на своих заседаниях информации и отчеты о ходе работы по реализации уставных целей и задач, утвержденных программ и принятых решений съезда (конференции) и своих собственных, заслушивает информационные сообщения коллегий и других адвокатских объединений о накопленном опыте работы по оказанное юридической помощи для использования его в работе других адвокатских объединений, входящих в "Гильдию". Он также рассматривает предложения по наиболее важным вопросам законодательства; регулирует адвокатскую деятельность, добиваясь повышения качества и доступности юридической помощи; защищает права адвокатов и совершенствует их профессиональное мастерство; занимается другими профессиональными и социальными вопросами жизни адвокатуры, в частности, утверждает решения о вступлении "Гильдии" в международные организации; решает иные вопросы деятельности "Гильдии", принятые к своему рассмотрению.

Совет коллегий адвокатов "Гильдии" осуществляет свои полномочия в течение трех лет.

Высшим должностным лицом в системе органов самоуправления "Гильдии", представляющим ее интересы и обеспечивающим ее деятельность, является президент "Гильдии". Он избирается съездом (конференцией) на три года и по должности входит в состав органов самоуправления "Гильдии".

Президент "Гильдии" определяет полномочия первых вице-президентов и вице-президентов; обеспечивает эффективное функционирование органов самоуправления "Гильдии" в соответствии с положениями ее Устава; вносит предложения о созыве съезда (конференции) и совета коллегий адвокатов "Гильдии", председательствует на их заседаниях; является распорядителем кредитов в пределах утвержденной сметы доходов и расходов.

Президент представляет "Гильдию" в органах государственной власти, общественных и предпринимательских объединениях, международных и иных организациях в соответствии с Уставом "Гильдии"; подписывает договоры, соглашения, финансовые и другие документы; осуществляет иные обязанности в соответствии с Уставом.

Ревизионная комиссия ГРА избирается съездом (конференцией) "Гильдии" сроком на три года в количестве и в составе, определяемых советом "Гильдии", для осуществления контроля за правильностью расходования средств "Гильдии" и использования ее имущества.

Организует работу комиссии председатель ревизионной комиссии, избираемый на заседании ревизионной комиссии.

Комиссия периодически проводит проверки расходования средств и использования имущества "Гильдии"; составляет заключения по годовым отчетам и балансам; информирует и представляет отчеты о своей работе съезду (конференции) адвокатов.

Органом, обеспечивающим исполнение решений съезда (конференции), совета коллегий адвокатов "Гильдии", президента, является исполком "Гильдии". Он избирается советом коллегий адвокатов "Гильдии". Деятельность исполкома строится на основе коллегиальности, плановости, гласности, регулярной отчетности перед членами "Гильдии" и ее органами.

Исполком проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.

Президиум "Гильдии" является органом коллективного руководства профессиональной деятельностью адвокатов, непосредственно вступивших в "Гильдию", как в межтерриториальную коллегию адвокатов; избирается их общим собранием сроком на три года в составе председателя президиума, заместителей председателя, членов президиума.

Уставом ГРА предусмотрены также меры поощрения членов "Гильдии", их дисциплинарная ответственность, защита прав адвокатов, рассмотрение споров и другие вопросы.

Денежные средства ГРА состоят из ежемесячных взносов адвокатов, отчислений от оплаты труда адвокатов, работающих в структурных подразделениях "Гильдии", юрконсультациях, бюро, фирмах, и иных взносов юридических и физических лиц, не запрещенных законодательством.

"Гильдия российских адвокатов" зарегистрирована Управлением юстиции Москвы 25 апреля 1995 г. под номером 010 как профессиональное сообщество адвокатов и адвокатских объединений в соответствии со ст. 3 "Положения об адвокатуре" Российской Федерации и на основании Постановления Правительства Москвы от 18 апреля 1995 г. № 324 в статусе межтерриториальной коллегии адвокатов.

"Гильдия", исходя из своих задач и полномочий, ведет серьезную работу по оказанию юридической помощи предприятиям и гражданам. Успешно конкурирует с традиционными коллегиями адвокатов. Они стремятся совершенствовать свою деятельность и организацию.

"Гильдия" может стать прообразом будущей единой российской профессиональной организации адвокатов.

"Гильдия" не значится в Государственном реестре общественных объединений, зарегистрированных в Минюсте России.

Ассоциация адвокатов России действует с апреля 1990 г. В настоящее время эта организация прошла регистрацию в Минюсте России и получила свидетельство № 14 от 28.07.99 г. как общероссийская общественная организация "Ассоциация адвокатов России" (г. Саратов).

По учредительным документам членами "Ассоциации" значатся 47 региональных отделений в субъектах РФ.

"Ничто не мешает альтернативным коллегиям войти в единую адвокатскую корпорацию - "Федеральный союз, адвокатов России", созданный как общественная организация (дабы не получилось второго Минюста, пытающегося управлять адвокатурой) для защиты самих адвокатов и для более действенной помощи им в нынешних условиях при защите населения"1.

На заседании президиума "Федерального союза адвокатов России", состоявшегося в апреле 2000 г., было решено провести объединительный съезд адвокатов России. На нем решить вопрос об объединении всех трех адвокатских сообществ в единый профессиональный совет (палату). Предложена "объединительная" платформа, в которой указано, что адвокатура была, есть и будет важнейшим правовым институтом демократического государства, неотъемлемой составляющей всей правовой системы общества. Существование независимой адвокатуры возможно лишь в рамках социального партнерства государства и адвокатского сообщества на основе гарантированного государством конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь.

Далее здесь отмечалось, что существование адвокатуры как института невозможно без объединения всех адвокатов на основе моральных, этических, правовых норм и традиций, сформировавшихся за всю историю российской адвокатуры.

Целью формирования сбалансированной, взвешенной, целенаправленной политики является создание нового типа адвокатуры. В рамках проводимой в государстве правовой реформы, делегаты съезда, представители различных адвокатских объединений, согласились на то, что представителем адвокатского сообщества перед государством на период до принятия Закона об адвокатуре будет ФСАР.

Адвокаты, представляющие интересы различных коллегий, объединяются на основе ряда важных принципов. Прежде всего, на территории РФ платную юридическую помощь должны оказывать лишь граждане России, имеющие высшее юридическое образование, которые обладают достаточными профессиональными знаниями, опытом работы по специальности и сдавшие специальные квалификационные экзамены и вступившие в адвокатское сообщество. Адвокатское сообщество должно иметь четкую организационную систему, которая объединяет территориальные адвокатские структуры, с центральным координационным органом.

Территориальные адвокатские объединения создаются на основе добровольного членства адвокатов. Количество коллегий в субъекте Федерации определяется в зависимости от количества адвокатов, изъявивших желание поддержать инициативную группу по созданию вновь образуемой коллегии (1000 человек).

В регионах, где созданы и действуют несколько коллегий адвокатов, создается Совет коллегий. Он регулирует деятельность адвокатов в данном субъекте Российской Федерации.

Все коллегии в РФ являются территориальными, а адвокаты действуют на принципе экстерриториальности. В составе коллегий адвокатов могут действовать различные структурные учреждения, созданные адвокатами, как с правом юридического лица, так и без такового.

Все частнопрактикующие юристы в переходный период имеют преимущественное право на вступление в территориальные коллегии адвокатов без квалификационных экзаменов.

Адвокаты могут создавать иные, кроме территориальных, общественные объединения с целью защиты своих гражданских и иных прав, реализации благотворительных и иных целей, но не имеющие своей основной целью осуществление адвокатской практики.

Руководителям адвокатских объединений и всем адвокатам необходимо устранить существующие разногласия, которые не позволяют им договориться относительно принципа устройства адвокатуры. Наступило время, когда договариваться просто необходимо. Если адвокаты этого не сделают, то устройство адвокатуры определит государство. Этого допустить нельзя, так как оно слишком активно будет вмешиваться в деятельность адвокатуры.

В заключение этого раздела нужно отметить, что "перемены в организации адвокатуры назрели, но осуществление их требует деликатного, взвешенного, компетентного подхода с тем, чтобы сохранить весь накопленный десятилетиями полезный опыт и вместе с тем содействовать динамическому эволюционному развитию российской адвокатуры"1.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я