• 5

§3. "Федеральный союз адвокатов России". Организация, структура, полномочия

"Союз адвокатов России" (предшественник "Федерального союза адвокатов России") учрежден в июле 1990 г. по инициативе абсолютного большинства адвокатов Российской Федерации и для объединения их усилий по защите прав человека, повышения профессионального мастерства.

"Союз" объединил 52 коллегии адвокатов, действующих во всех регионах России, в том числе и в ряде автономных республик в составе РФ. Общая численность Союза - более 12 000 человек.

На Первом съезде адвокатов России; состоявшемся в июле 1990 г. в Свердловске, был избран исполком "Союза". Его возглавили пять сопредседателей, представляющие различные регионы России, в том числе председатель "Союза".

Основные цели и задачи Союза адвокатов России состоят в следующем: объединить усилия для содействия формированию квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям; защищать их права и свободы; повышать правовую культуру и правосознание граждан; совершенствовать профессиональное мастерство адвокатов; обеспечивать их правовую защищенность и др.

Но главной целью создания "Союза адвокатов России" было объединение адвокатов в единую профессиональную общественную организацию.

После распада СССР "Союз адвокатов СССР" перестал играть роль адвокатского объединения, которое было бы способно сплотить российских адвокатов. Более того, в российской адвокатуре начался раскол. Председатель президиума Саратовской коллегии адвокатов создал свою "Ассоциацию адвокатов России", куда вошли несколько коллегий Поволжья и Кавказа.

"Ассоциация адвокатов России" с центром в г. Саратове объявила себя единственной адвокатской организацией, представляющей интересы всех адвокатов России.

Вновь образованный "Союз адвокатов России" с центром в Москве сумел объединить абсолютное большинство коллегий адвокатов в качестве его коллективных членов и начал вести очень активную работу.

В условиях экономической реформы резко возросла потребность в обучении и профессиональной подготовке адвокатов, причем с учетом требований складывающихся рыночных отношений.

Адвокатура России по своим профессиональным и организационным возможностям является той структурой, которая наиболее эффективно обеспечивает правовую помощь российским и иностранным предпринимателям в их работе на российском рынке.

В связи с этим "Союз адвокатов России" счел необходимым провести обучение по подготовке кадров юристов-адвокатов для активного участия в экономической реформе. Это обучение было организовано преподавателями и консультантами ведущих специалистов России и юристов из Западной Европы и США.

Обучение было организовано "Союзом адвокатов" в Москве. Семинары прошли в городах Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Рязани и др. Адвокаты изучали нормы права, регулирующие хозяйственную, банковскую, инвестиционную и внешнеэкономическую деятельность.

При активном участии "Союза адвокатов России" 8 июля 1991 г. принято Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР "О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям". В Постановлении Совету Министров РСФСР давалось указание обеспечить неукоснительное соблюдение финансовыми органами на местах требования ст. 15 Закона СССР "Об адвокатуре в СССР" и ст. 29 "Положения об адвокатуре в РСФСР", не распространять на коллегии адвокатов отчисления в фонд стабилизации экономики. Адвокаты были отнесены к категории лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в части уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР. В Постановлении указывалось, что в соответствии с требованиями ст. 8 закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" адвокаты вносят страховые взносы в размере 5% их заработка, причем после удержания с них сумм на общие нужды коллегии, предусмотренных ст. 15 Закона СССР "Об адвокатуре в СССР" и ст. 29 "Положения об адвокатуре в РСФСР". Также было дано поручение Совету Министров РСФСР разработать порядок оплаты труда адвокатов по защите лиц, освобожденных органами следствия и суда от несения расходов за оказание юридической помощи и ведение уголовных дел по назначению следственных и судебных органов за счет средств местного бюджета.

Впоследствии это Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР было проигнорировано депутатами Государственной Думы РФ. Они 25 декабря 1996 г. приняли Закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 г.". Для адвокатов на 1997 год тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации определялись в размере 28% от выплат, начисленных в пользу адвокатов. Многие коллегии и лично адвокаты обратились с жалобами в Конституционный Суд РФ, и тот своим Постановлением от 28 января 1997 г. за № 2-П признал повышение тарифов в Пенсионный фонд РФ неконституционным. Излишне выплаченные адвокатами суммы Пенсионный фонд должен был возвратить. Однако этого не произошло. Правительство приняло законопроект, по которому отчисления адвокатов в Пенсионный фонд были снижены с 28% до 20,6%, т.е. практически не изменились. 23 декабря 1999 г. Конституционный Суд РФ вернулся к принятому ранее решению, и вынес решение уже абсолютно четкое и недвусмысленное: в 2000 году несправедливые тарифы должны быть в очередной раз пересмотрены законодателем. Пока новый корпус Госдумы РФ не примет справедливые ставки взносов, адвокатам придется платить 20,6%. В настоящее время борьба адвокатов с Пенсионным фондом РФ продолжается.

23-24 декабря 1991 г. в подмосковном городе Сергиев Посад состоялся III съезд Союза адвокатов России. После Минского и Алма-атинского соглашений изменилась политическая ситуация в стране, и у российских адвокатов возникли новые отношения с "Союзом адвокатов" бывшего СССР.

Кроме того, накануне парламент России утвердил Концепцию судебной реформы. Здесь была определена будущая роль адвокатуры в правовом государстве. Адвокатов всерьез обеспокоило то, что 5 декабря 1991 г. Президент РСФСР подписал Указ "О Министерстве юстиции РСФСР". В нем он возложил на Минюст РФ регистрацию и выдачу лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг. Необходимо было также обсудить вопрос о выживании коллегий адвокатов в условиях рыночных отношений.

На съезде были приняты резолюции "О концепции закона об адвокатской деятельности", "О праве граждан Российской Федерации на свободное получение информации относительно их досье в архивах бывшего КГБ СССР", Обращение к Президенту РФ Б. Ельцину и Председателю российского парламента Р. Хасбулатову.

В частности, в Обращении указывалось, что российские адвокаты с удовлетворением восприняли "Концепцию судебной реформы Российской Федерации". В ней предлагалось создать сильную независимую адвокатуру, которая отвечала бы современному уровню общественного развития. В то же время у адвокатской общественности России вызвали тревогу действия Министерства юстиции РФ, идущие вразрез с демократическими принципами построения новой адвокатуры и заложенными в "Концепции судебной реформы РФ".

Проектом "Закона об адвокатуре", подготовленным Минюстом, предполагалось поставить адвокатуру под контроль исполнительной власти путем выдачи разрешений на занятие адвокатской деятельностью, и их возможное аннулирование государственным чиновничьим аппаратом. Кроме того Указом Президента России от 5 декабря 1991 г. на Министерство юстиции республики возлагалась новая функция по регистрации и выдаче лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг.

В Обращении отмечалось, что выведение части адвокатской деятельности за рамки профессиональных адвокатских организаций приведет к существенному снижению качества правовой помощи и правовой незащищенности граждан республики.

Подобное решение вопроса противоречит "Основным положениям о роли адвокатов" - документу VIII Конгресса ООН, принятому в августе 1990 г. Делегаты III Съезда адвокатов России в своем Обращении просили Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и Председателя Верховного Совета РФ Р.И. Хасбулатова приостановить действие § 5 ст. 1 и § 2 ст. 4 Указа Президента РФ № 261 от 5 декабря 1991 г. и ускорить разработку и принятие Закона "Об адвокатской деятельности РСФСР".

В резолюции "О праве граждан Российской Федерации на свободное получение информации относительно их досье в архивах бывшего КГБ СССР" предусматривалось, что для нового независимого демократического государства, каким является Россия, является безнравственным тайно хранить секретную информацию бывших тоталитарных структур на своих граждан. Необходима открытость и ясность взаимоотношений граждан со своим государством. Законодательное установление таких отношений станет предупреждением любым нынешним и будущим службам безопасности о невозможности повторения чего-либо из арсенала бывшего КГБ. Это - подавление инакомыслия, почти тотальная слежка, незаконные методы работы и др.

Реальной гарантией для каждого гражданина России является предоставление правовой возможности в рамках соответствующей процедуры получить доступ к своему досье, если таковое имеется в архивах бывшего КГБ СССР. Человек должен знать о противоправной деятельности, которая была направлена против него лично.

В Резолюции также отмечалось, что предоставление гражданам России права на персональное ознакомление со своими досье в архивах службы безопасности соответствует правовому режиму свободы информации. Это принято в развитых правовых государствах, является важной гарантией прав и свобод человека. "Союз адвокатов России" в порядке реализации своего конституционного права законодательной инициативы направил данную Резолюцию в комитеты по законодательству и правам человека Верховного Совета Российской Федерации, а также для информации - в Конституционный Суд России, и выразил свою готовность принять участие в разработке проекта соответствующего нормативного акта.

Единогласно всеми делегатами съезда была принята и резолюция "О концепции закона об адвокатской деятельности". В указанной резолюции предлагались следующие конституционные принципы построения российской адвокатуры.

В регионах не должно быть "параллельных" адвокатских структур. Все лица, занимающиеся адвокатской деятельностью в регионе, должны входить в одну "Ассоциацию (коллегию) адвокатов". Она должна осуществлять только функцию выдачи лицензий на право заниматься адвокатской деятельностью, осуществлять профессиональный контроль за качеством работы, соблюдением профессиональной этики с правом возбуждения дисциплинарных производств и наложения дисциплинарных взысканий, вплоть до исключения из ассоциации и лишения лицензии, а также обеспечивать учебу адвокатов, методическую помощь им и т.п..

Органы "Ассоциации (коллегии) адвокатов" имеют статус юридического лица и не являются коммерческими организациями. На договорных отношениях с юрконсультациями, адвокатскими фирмами и индивидуальными адвокатами "Ассоциации" (коллегии) могут заниматься вопросами материального снабжения.

"Ассоциация" (коллегия) адвокатов не вмешивается непосредственно в деятельность адвокатских кабинетов и адвокатских фирм, за исключением и в рамках индивидуального разбирательства дисциплинарных производств в отношении конкретных адвокатов.

Адвокаты работают самостоятельно в собственных адвокатских конторах или объединяются в адвокатские фирмы и юридические консультации, имеющие статус юридического лица.

Отказ в выдаче лицензии либо исключение из "Ассоциации" или лишение лицензии обжалуются в судебном порядке. В квалификационные комиссии "Ассоциации (коллегии) адвокатов" могут входить в количестве не менее 25% ученых-юристов из юридических вузов и научно-исследовательских институтов. При выдаче лицензии проводится письменный экзамен и собеседование. Положительное решение комиссии является окончательным для получения лицензии. Не должно быть каких-либо препятствий для вступления в "Ассоциацию" (коллегию) для лиц, выдержавших соответствующий экзамен и прошедших квалификационную комиссию.

Государственные органы юстиции непосредственно не контролируют адвокатскую деятельность и не вмешиваются в нее. Адвокатура пользуется необходимой степенью автономии от государства для обеспечения независимости и свободы адвокатов при защите прав и интересов граждан.

"Ассоциация" (коллегия) адвокатов обеспечивает оказание юридической помощи по назначению следственных и судебных органов неимущим гражданам в соответствии с законодательством.

Предусматривается переходный период от ныне существующей адвокатуры, правовых кооперативов и иных организаций к новой системе адвокатуры. При этом должен быть решен вопрос о предоставлении статуса юридического лица юридическим консультациям, а также о создании адвокатских фирм и адвокатских кабинетов в рамках действующих коллегий адвокатов с высокой степенью автономии от президиумов коллегий.

Должен быть решен вопрос о преобразовании правовых кооперативов и иных организаций, оказывающих правовую помощь, в адвокатские фирмы и выделения при этом адвокатской деятельности из любой иной, а также о лицензировании членов правовых кооперативов и иных организаций на право занятия адвокатской деятельностью. При этом для большей объективности следует разрешить как временную меру участие в квалификационных комиссиях до 50% представителей юридических вузов, государственных органов юстиции и работников нотариата, с тем чтобы избежать упреков в необъективности со стороны существующих коллегий. Это допустимо только на время переходного периода (он должен занять не более двух лет) и только в отношении лицензирования членов правовых кооперативов и иных организаций, оказывающих правовую помощь.

В Резолюции подчеркивалось, что принятие закона "Об адвокатской деятельности" и "Постановления о введении его в действие" позволит к середине 90-х гг. создать современную адвокатскую систему без разрушения и уничтожения всего лучшего, что есть в нынешней адвокатуре, и задержки развития новых форм правовой помощи.

Несмотря на то, что Резолюции и Обращение III Съезда адвокатов России до сих пор практически остались невыполненными, они сыграли определенную роль в становлении российской адвокатуры того времени. Прежде всего, адвокаты большинства коллегий продемонстрировали свое единство в вопросах построения новой адвокатуры, выступили против действий Министерства юстиции РФ, идущих вразрез с демократическими принципами, заложенными в Концепции судебной реформы. Адвокаты также поддержали демократические преобразования в стране, а они направлены на расширение прав и свобод человека, усиление гарантий его правовой защищенности, на соблюдение в России конституционных норм жизни.

3-4 октября 1993 г. в пансионате "Москворечье" Воскресенского района Московской области состоялся IV съезд "Союза адвокатов России". Он обсудил насущные вопросы жизнедеятельности адвокатуры: перспективы принятия нового закона, участившиеся случаи нарушений прав адвокатов при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей и др.

В работе IV съезда приняли участие начальник отдела адвокатуры Минюста РФ, руководитель программы обучения российских адвокатов при посольстве Англии, профессор права из США, президент "Международного союза (содружества) адвокатов" и др.

От представителей "Ассоциации адвокатов России" на съезд приехал председатель президиума Ставропольской коллегии адвокатов. Оживленная дискуссия развернулась между адвокатами по вопросу объединения российских адвокатов в единый "Союз".

Министерство юстиции РФ также считало, что в России необходимо единое адвокатское объединение, представляющее на всех уровнях всю адвокатуру. В п. 5 главы V министерского проекта закона "Об адвокатуре в РФ", обозначенного как "Заключительные и переходные положения", говорилось следующее: впредь до образования "Федерального Союза адвокатов", полномочия Министерства юстиции РФ, которые оно в соответствии с настоящим законом должно осуществлять по согласованию с "Федеральным союзом", реализуются министерством самостоятельно.

Тем самым Министерство юстиции РФ согласилось взять на себя временные полномочия еще не созданного "Федерального союза адвокатов России", что вызвало у делегатов съезда категорические возражения. Поэтому почти все делегаты съезда высказались за скорейшее создание "Федерального союза адвокатов России". И по этому вопросу съездом была принята специальная резолюция. Высокая оценка на съезде была дана работе Комитета по правам адвокатов "Союза адвокатов". Представители Комитета по тревожным сигналам о творимом в отношении адвокатов беззаконии выезжали в Кострому, Челябинск, Татарстан и др. Практически везде члены Комитета добились восстановления нарушенных прав адвокатов.

"Союз адвокатов России" все последующие годы строил свою работу в тесном взаимодействии с российскими коллегиями адвокатов, с адвокатами и их корпорациями ближнего и дальнего зарубежья. С распадом СССР актуальной стала проблема защиты наших соотечественников в странах так называемого "ближнего зарубежья". Эта проблема обсуждалась на многочисленных встречах руководителей союзов адвокатов бывших союзных республик СССР. В этих республиках практика допуска адвокатов к защите прав наших соотечественников сложилась по-разному. Где-то российских адвокатов по уголовным делам допускали к участию на предварительном следствии и в суде, где-то - нет. Даже в соседней Украине, в западных ее областях нашим адвокатам запрещалось выступать по уголовным делам. В других же регионах Украины, особенно в областях, граничащих с Россией, таких запретов не было.

3 марта 1994 г. в Киеве был подписан "Договор о сотрудничестве" между четырьмя адвокатскими объединениями бывших союзных республик СССР - Россией, Украиной, Молдовы и Беларуси.

Подписывая Договор о сотрудничестве, руководители адвокатских объединений Украины, России, Молдовы и Беларуси учитывали общность истории адвокатуры этих стран, сходство их правовой культуры, общие начала законотворчества и насущные проблемы правовой деятельности, а также единство задач, стоящих перед институтом адвокатуры в каждом из названных государств.

Принималось во внимание и наличие давней традиции взаимодействия и опыта правозащитной деятельности адвокатур этих стран, как и иных бывших республик Советского Союза.

Стороны стремились к достижению целей поднятия престижа адвокатской профессии в гражданском обществе, к повышению роли адвокатуры, союзов и других форм единства адвокатов. К получению каждой страной статуса правового государства, к укреплению правозащитных начал в деятельности адвокатуры, расширению ее возможностей в защите прав и свобод человека, развитию долгосрочных отношений дружбы и сотрудничества между представителями адвокатской профессии и объединяющими их союзами соседних государств. При этом учитывалась общность концептуальных подходов сторон к перечисленным проблемам.

В Договоре были изложены основные принципы сотрудничества. В их числе: безусловное признание равенства с другими сторонами; уважение суверенитета государств, к которым они принадлежат; реальное участие в совместно разработанных и утвержденных проектах.

Предусматривалось также оказание содействия каждой из сторон по реализации предмета Договора на территории ее страны. Подчеркивалось стремление к расширению числа участников сотрудничества, признание равенства всех государств как носителей суверенитета и совместное решение всех вопросов, относящихся к концепции взаимоотношений сторон. Готовилась выработка новых направлений взаимодействия и других вопросов, затрагивающих основы их сотрудничества. Предусматривалась общая направленность сотрудничества в целом и каждого решения в отдельности на благо не только адвокатов, но, в конечном итоге, всех граждан государств принадлежности сторон.

Стороны договорились вести совместную работу для содействия развитию демократических начал деятельности адвокатуры, совершенствовать ее организационную структуру, повышать престиж адвокатской профессии, создавать надлежащие условия для активной профессиональной адвокатской деятельности, внедрять в работу научно-технические средства.

Обеспечение защиты профессиональных прав и реализации социальных интересов членов "Союза" также были заботой сторон. Для этого нужно было повышать квалификацию адвокатов, обмениваться опытом их работы, изучать и обобщать адвокатскую практику, снабжать членов Союзов законодательными актами и нормативными материалами стран местонахождения сторон.

Обязательной деятельностью стала разработка норм адвокатской этики, содействие их практическому распространению и повсеместному соблюдению. Важно было научно разрабатывать вопросы, связанные с деятельностью адвокатуры, устранением недостатков в правоприменительной деятельности адвокатуры.

Самостоятельным направлением действия сторон стало развитие международных связей и научных контактов членов "Союза", обмен профессиональным опытом сотрудничества с различными международными организациями, а также в других областях, отвечающих целям сотрудничества сторон.

Важным участком работы сторон называлось проведение совместных семинаров, конференций, курсов, чтений, "круглых столов", как на постоянной, так и разовой основе. Было запланировано совместное осуществление издательской деятельности на началах, определяемых дополнительными соглашениями. Намечалось участие в учреждении фондов, направленных на содействие развитию адвокатуры и осуществление правозащитной деятельности на началах, определяемых учредительными документами о создании этих фондов. Задумано осуществление программ обмена специалистами между сторонами и взаимных стажировок между самими участниками Договора, а также с адвокатскими объединениями других стран.

Полезным признавались совместное обсуждение законопроектов стран-участниц и выработка предложений по совершенствованию законодательства и судебной практики. Было подготовлено совместное проведение в рамках закона акций, направленных на преодоление общих проблем, относящихся к защите прав адвокатов и их возможностей осуществлять в полной мере защиту прав человека. Целями действия сторон стали также разработка и осуществление долгосрочных целевых программ.

Стороны обязались действовать добросовестно в осуществлении условий Договора, взаимно соблюдать права и интересы друг друга, неукоснительно исполнять дополнительные соглашения к Договору, всемерно содействовать надлежащему осуществлению правовой помощи стране пребывания стороны по делам, представляющим профессиональный интерес для другой стороны, совместно реагировать в формах, не противоречащих законодательству стран пребывания сторон, в случаях грубого нарушения прав человека органами дознания, предварительного следствия и суда, содействовать расширению числа сторон сотрудничества по Договору.

Координация действий сторон по исполнению Договора была возложена на Координационный совет союзов адвокатов независимых государств - бывших республик СССР. Он состоял из 12 человек - по три от каждой стороны.

С согласия сторон Договора к нему могли присоединиться и другие участники, профессиональные либо общественные союзы, ассоциации и другие организации, объединяющие адвокатов независимых государств бывших республик СССР.

Договор сыграл большую роль в деле сближения союзов адвокатов бывших республик СССР. Адвокаты первыми из числа негосударственных организаций заявили о готовности сотрудничать между собой в деле защиты прав человека, независимо от политических позиций того или иного государства. Впервые руководители союзов адвокатов России, Украины, Беларуси и Молдовы договорились о необходимости добиваться перед своими правительствами принятия межгосударственных соглашений о допуске адвокатов для защиты по уголовным и гражданским делам на территориях стран - участниц Договора. И на практике во многих регионах России, Украины, Молдовы и Беларуси условия Договора в этой части стали выполняться еще задолго до подписания межправительственных соглашений.

К сожалению, в настоящее время контакты между союзами адвокатов России, Украины, Молдовы и Беларуси несколько ослабли. Причиной этому является пассивность руководителей "Федерального союза". В будущем же отношения между союзами адвокатов должны возобновиться и выйти на новый уровень развития. Число же стран-участниц, подписавших Договор, значительно расширится, тем более что в последнее время увеличивается поток писем многих наших соотечественников в "Союз адвокатов России" (ныне ^- "Федеральный союз адвокатов России") из бывших союзных республик с просьбой принять их в "Союз адвокатов" как индивидуально, так и коллективно (организациями) либо открыть представительства от "Союза адвокатов" на тех территориях, где они проживают.

После подписания Договора о сотрудничестве между союзами адвокатов России, Беларуси, Молдовы и Украины особенно остро встал вопрос об объединении адвокатов в России.

На тот момент в России действовало два адвокатских общественных объединения. Они были официально зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Это - "Союз адвокатов Российской Федерации" (Москва) и "Ассоциация адвокатов России" (Саратов), возглавляемая председателем Саратовской коллегии адвокатов. В преддверии обсуждения законопроекта "Об адвокатуре в России" возникла насущная необходимость в выработке общих для всей российской адвокатуры принципов организации ее деятельности.

Действовавшие на территории Российской Федерации объединения: "Союз адвокатов РФ" и "Ассоциация адвокатов России" сыграли определенную роль в улучшении организации работы адвокатуры.

Но разделение российских адвокатов на несколько существующих объединений вносит разобщенность в их ряды, не способствует объединению ее интеллектуальных сил, снижает возможности организационного противодействия нарушениям прав адвокатов, не обеспечивает их действенную защиту от произвола со стороны следственных и судебных органов. А это наблюдается в ряде регионов Российской Федерации.

Координация деятельности адвокатуры в различных регионах страны, разработка и утверждение положений, регулирующих работу предусмотренных законопроектом квалификационных комиссий, организация профессиональной учебы и методической помощи адвокатам, издание общего печатного органа -- все это возможно осуществить путем создания "Федерального союза адвокатов России", который объединит все действующие на ее территории коллегии адвокатов. Поэтому "Союз адвокатов России" стал инициатором проведения объединительного съезда двух союзов - "Союза адвокатов России" и "Ассоциации адвокатов России". Пригласили к участию в работе съезда с правом совещательного голоса и представителей параллельных коллегий. На тот момент они не входили ни в одно из действующих общественных объединений. Объединительный съезд адвокатов предполагалось провести 21-22 июня 1994 г., о чем были извещены все российские коллегии. Но, к сожалению, "Ассоциация адвокатов России" в очередной раз проигнорировала предложение об объединении с "Союзом адвокатов России".

15-16 сентября 1994 г. параллельная коллегия адвокатов "Московский юридический центр" по своей инициативе решила созвать совещание руководителей коллегий адвокатов для создания республиканского Союза адвокатов. Все это было сделано без согласования с "Союзом адвокатов Российской Федерации" и "Ассоциацией российских адвокатов", без ведома Министерства юстиции РФ и Государственно-правового управления при Президенте РФ.

Руководство "Союза адвокатов РФ" вынуждено было обратиться во все российские коллегии с письмом. В нем оно информировало своих коллег о нелигитимности предстоящего "всероссийского" совещания, тем более что на состоявшейся в июне 1994 г. Всероссийской конференции адвокатов было принято решение о проведении в октябре того же года съезда адвокатов по созданию "Федерального союза адвокатов России". Упреждая инициативу "Мосюрцентра" по проведению совещания руководителей коллегий адвокатов 15-16 сентября 1994 г., президиум "Союза адвокатов РФ" объявил о созыве 12- 13 сентября 1994 г. учредительного съезда Всероссийского Федерального союза адвокатов.

12 сентября 1994 г. в Москве состоялся учредительный съезд Всероссийского Федерального союза адвокатов. В его работе приняли участие 149 делегатов. Они представляли 93 коллегии адвокатов Российской Федерации. В повестке дня съезда стояли три вопроса: 1) о создании Всероссийского Федерального союза адвокатов и программе его деятельности; 2) выборы исполкома Всероссийского Федерального союза адвокатов, президента и ревизионной комиссии; 3) обсуждение проекта устава Всероссийского Федерального союза адвокатов.

За создание Всероссийского Федерального союза адвокатов проголосовало 117 делегатов. Воздержались трое. Практически единогласно был принят Устав Союза. Избраны: президент Федерального союза адвокатов, вице-президент. Тайным голосованием в количестве 13 человек был образован Исполком Федерального союза адвокатов, куда помимо президента и вице-президента вошли руководители ряда коллегий: Приморской, Республики Татарстан, Воронежской, Московской областной, Саратовской, "Московский юридический центр", Нижегородской, Санкт-Петербургской, Свердловской, Самарской.

На съезде была избрана и ревизионная комиссия в составе 11 человек.

"Федеральный союз адвокатов России" (ФСАР) практически был образован на базе ранее действовавшего "Союза адвокатов России". Это также добровольная общественная организация, объединяющая адвокатов Российской Федерации. Она действует на основе принципов самоуправления, законности, гласности, равноправия всех членов в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ и Уставом. Союз осуществляет свою деятельность на территории большинства регионов Российской Федерации. Там имеются первичные организации (отделения) этого Союза.

Но в отличие от ранее действовавшего Союза, согласно Уставу ФСАР, новый "Союз" имеет статус общероссийского.

Целью "Союза" являлось объединение усилий адвокатов для содействия процессу формирования правового государства; оказание всесторонней помощи российским и иностранным гражданам и организациям; защита их прав, свобод и законных интересов; повышение правовой культуры и правосознания граждан; укрепление правовых основ экономики страны; повышение профессионального мастерства адвокатов; обеспечение правовой защищенности адвокатов; дальнейшее развитие института адвокатуры.

Перед ФСАР были поставлены серьезные задачи. Это - содействие дальнейшему укреплению и развитию независимой, сильной, авторитетной адвокатуры как важного условия формирования правового государства; защита профессиональных и социальных прав адвокатов, их авторитета, чести и достоинства; совершенствование деятельности адвокатов по защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций по оказанию им юридической помощи; содействие подготовке специалистов для работы в адвокатуре; проведение научно-методической работы по совершенствованию профессионального мастерства адвокатов; осуществление издательской деятельности в соответствии с законодательством; участие в законотворческой деятельности в установленном законом порядке, содействие укреплению творческой связи юридической науки и практики; представительство интересов "Союза" в государственных органах и общественных организациях Российской Федерации; развитие международных связей адвокатов России.

В "Федеральный союз адвокатов" в соответствии со ст. 5 Устава могли вступить как индивидуальные, так и коллективные члены. Индивидуальными членами "Союза" могут быть члены коллегий адвокатов.

В качестве почетных членов в "Союз" принимаются ученые-правоведы, писатели, журналисты, способствующие пропаганде адвокатской деятельности и повышению ее общественного престижа. Коллективными членами "Союза" могут быть юридические консультации.

Основой "Союза" и его структурными подразделениями являются первичные организации (отделения) "Союза" в составе не менее трех членов. Они образуются в самих коллегиях адвокатов.

Ст. Л 4 Устава предусматривает, что руководящими органами "Союза" являются: Всероссийский съезд, совет, исполком, президент. Контролирующим органом "Союза" является ревизионная комиссия.

Высшим руководящим органом "Союза" является съезд. Он созывается исполкомом не реже одного раза в два года. Внеочередной съезд "Союза" может созываться исполкомом по своей инициативе либо по требованию 1/3 членов "Союза" в трехмесячный срок.

В период между съездами ежегодно проводятся заседания совета "Союза". Нормы представительства на съезд определяются исполкомом "Союза". Делегаты на съезд избираются на собраниях первичных организаций (отделений) "Союза". Съезд считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее 1/3 избранных делегатов.

Съезд "Союза" может рассматривать любые вопросы, относящиеся к деятельности "Союза". При этом исключительной компетенцией "Союза" являются следующие вопросы: принятие и изменение Устава "Союза" и Положения о ревизионной комиссии; избрание исполкома, президента, ревизионной комиссии; утверждение вице-президента; обсуждение их отчетов; утверждение членов совета, в который входят по одному представителю от каждой первичной организации (отделения) "Союза"; принятие решения о реорганизации и прекращении деятельности "Союза" и определение размеров членских взносов.

Согласно ст. 16 Устава для внесения изменений в Устав "Союза", принятия решения о его реорганизации и ликвидации требуется не менее 2/3 голосов, участвующих в работе съезда делегатов. Остальные решения принимаются простым большинством голосов.

Съезд "Союза" прямым тайным голосованием сроком на четыре года избирает исполком, президента и ревизионную комиссию, в количестве, установленном съездом. Избранным считается кандидат, набравший более 50 процентов голосов делегатов, присутствующих на съезде. Съезд также должен утверждать на четыре года вице-президента "Союза" и членов совета.

По Уставу совет "Союза" созывается исполкомом не менее одного раза в год. В компетенцию совета "Союза" входит: заслушивание и утверждение отчетов исполкома и сообщений ревизионной комиссии; утверждение сметы доходов и расходов "Союза"; обсуждение профессиональных вопросов Адвокатской деятельности, в том числе вопросов оказания квалифицированной юридической помощи.

Совет считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее 1/2 членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов. Все члены исполкома по должности являются и членами совета.

Исполком состоит из президента, вице-президента и десяти членов исполкома, избираемых съездом.

В настоящее время количество членов исполкома "Федерального союза адвокатов России" расширено до 13 человек. Исполком "Союза" собирается на свои заседания не реже двух раз в календарный год: заслушивает отчеты президента, утверждает планы работы, решает другие вопросы в пределах своей компетенции. В частности, исполком "Союза" осуществляет прием в "Союз" коллективных членов; исключает из "Союза" членов за несоблюдение ими Устава, систематическую неуплату членских взносов без уважительных причин; представляет "Союз" в государственных органах, общественных организациях России; осуществляет международные связи "Союза"; проводит в жизнь решения съездов и совета; заслушивает отчеты президента; определяет структуру, штаты и условия оплаты труда "Союза" в соответствии со сметой; осуществляет созыв съездов и заседаний "Совета"; утверждает эмблему "Союза".

Президент ФСАР осуществляет текущую деятельность "Союза"; представляет его в государственных органах и общественных организациях; устанавливает международные связи; представляет на утверждение съезда кандидатуру вице-президента из числа членов исполкома и определяет его функции.

Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью "Союза". Ревизии проводятся по мере необходимости. Уставом предусмотрено также, что ревизионная комиссия "Союза" не обладает контрольно-ревизионными функциями по отношению к коллегиям адвокатов.

Под эгидой ФСАР могут создаваться в установленном законом порядке учебные заведения, научно-исследовательский институт адвокатуры, а также секции и комитеты по различным направлениям адвокатской деятельности.

С момента регистрации "Союз" является юридическим лицом, имеет счет в банке, самостоятельный баланс, эмблему, печать и штамп установленного образца со своим наименованием.

Вся работа "Союза" осуществляется за счет собственных средств, которые образуются: из членских взносов, из добровольных взносов организаций и граждан, из доходов от издательской и иной деятельности, предусмотренной Уставом, других законных поступлений.

Для обеспечения своей деятельности "Союз" может иметь в собственности и арендовать здания, сооружения, оборудование, жилищный фонд и иное имущество.

Уставом также предусматривается, что "Союз" может быть ликвидирован, т.е. его деятельность прекращается, или реорганизован в формах слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования по решению съезда "Союза", если за это решение проголосовало не менее 2/3 делегатов съезда.

Деятельность "Союза" может быть прекращена и по другим основаниям, в порядке, предусмотренном законом.

9 июня 1995 года в Москве состоялся Внеочередной съезд "•• .;Федерального союза адвокатов России". Он был созван в связи с просьбой об отставке президента ФСАР, который в своем заявлении указал на физическую невозможность совмещения постов руководителя ФСАР и областной коллегии. На освободившийся пост президента по его предложению большинством голосов съезда (65 против 11) был избран заместитель председателя одной из областных коллегий адвокатов.

На Внеочередном съезде ФСАР была принята Концепция развития адвокатуры в России. В ней указывалось, что меняющиеся условия общественной и государственной жизни в России, изменения в законодательстве (новая Конституция РФ, ГК РФ и др.), а также ряд иных обстоятельств требуют осмысления ситуации, сложившейся в российской адвокатуре, выработки стратегических и тактических путей ее развития.

"Федеральный союз адвокатов России" заявил о том, что намерен строить свою работу с учетом мнения всех российских адвокатов.

Во все российские коллегии были разосланы письма. В них исполком ФСАР просил высказать соображения по Концепции адвокатуры в России. Эта Концепция содержала в себе принципиальные моменты работы адвокатуры. Основным, пожалуй, можно считать вопрос о статусе адвоката. Он включал проблемы, связанные с приобретением и поддержанием статуса адвоката, возможность или невозможность исполнения адвокатских обязанностей лицами, не имеющими высшего юридического образования, людьми, исключенными из коллегий адвокатов, уволенными из правоохранительных органов в связи с компрометирующими поступками. Много внимания в Концепции уделялось поддержанию адвокатского статуса. Были определены критерии соответствия члена коллегии требованиям, предъявляемым к профессиональному правозащитнику.

Вторым по значимости был вопрос о защищенности адвоката. Здесь назывались возможные формы реагирования на вмешательство в профессиональную деятельность, в том числе путем обысков, допросов и т.п. Были выработаны рекомендации по работе Российского и региональных комитетов по защите прав адвокатов.

В Концепции намечались формы обучения адвокатов. Это: их участие в образовательной деятельности, подготовка специалистов внутри и вне коллегии и др.; формировалась нормативная база и правоприменительная практика, что способствовало профессиональной правозащитной деятельности; внесены предложения законодателю по всему комплексу проблем, касающихся защиты прав граждан и организаций.

Были сформулированы возможные варианты взаимодействия с Конституционным Судом при принятии решений, направленных на безусловное исполнение Конституции РФ, и в особенности ст. ст. 45-46 Конституции РФ. Намечены предложения Верховному Суду РФ о рассмотрении судебной практики в части соблюдения права на защиту и иным вопросам, касающимся профессиональной правозащитной деятельности. Подготовлены предложения Высшему Арбитражному суду РФ в части, касающейся практики совершенствования арбитражного процесса.

Следующая группа проблем Концепции касалась организационного построения российской адвокатуры. Это прежде всего так называемый "территориальный принцип построения" (одна

территория - одна коллегия). Затем рассматривался и межтерриториальный принцип. Он означает следующее. Коллегий адвокатов может быть сколько угодно. И каждая из них может действовать на территории всей России. Предусматривалось также и возможное сочетание территориального и межтерриториального принципов формирования адвокатских объединений. При этом особое внимание обращается на организационное построение адвокатуры в столице и других крупных городах, на выработку принципов отношений с параллельными коллегиями и организациями, оказывающими юридическую помощь населению.

Самостоятельным разделом Концепции были проблемы внутрикорпоративной организации. Это - сохранение традиционно сложившегося положения. В рамках коллегии, являющейся юридическим лицом, действуют только юридические консультации, не обладающие статусом юридического лица. Каждый адвокат обособлен и в зависимости от различных факторов может работать индивидуально либо, по своему усмотрению, объединяться в консультации, бюро, фирмы, коллегии и т.п. При сохранении территориального коллегиального принципа адвокатам, в рамках коллегии, предоставляется возможность объединения в самостоятельные структуры, обладающие статусом юридического лица.

Большим был блок проблем специализации адвокатов. Это: обеспечение защитой неимущих, проблема оплаты труда, вопросы осуществления традиционной правозащиты, представительство в гражданском процессе и др.

Трудными в Концепции оказались проблемы: адвокатура бизнеса и так называемая специализированная адвокатура (налоги, отношения с таможней, иностранцами и пр.).

В Концепции определены и принципы взаимоотношения с государством, в том числе и с его правоохранительными органами; определялись формы участия адвокатуры в общественно-политической жизни страны; рассмотрена возможность (целесообразность) создания на базе Российской адвокатуры общественного движения, ориентированного на сохранение мира, укрепление стабильности в обществе, соблюдение гарантий прав человека и т.п.; запланирован поиск форм участия адвокатов в деятельности властных и исполнительных структур. Это, к примеру, участие в выборах, вхождение с консультационно-наблюдательными функциями в эти структуры и т.п.

В Концепции предусмотрены и иные проблемы, не менее важные. Это: особенности функционирования адвокатуры в регионах, с учетом того, что Конституцией РФ предусмотрена "двухуровневая" регламентация деятельности адвокатуры. Предусмотрена и выработка корпоративных правил поведения, а также возможность для адвоката самостоятельного сбора сведений в рамках выполняемого им поручения.

Внесены в Концепцию и предложения по периодическому изданию журнала с условным наименованием "Адвокатура России"; предусмотрены взаимоотношения с иностранными юристами, в том числе и с практикующими на территории России.

Приведенные меры являются лишь кратким обозначением части проблем, стоящих перед российской адвокатурой. Они направлены в коллегии адвокатов для обсуждения, возможного расширения и углубления.

Практически во всех российских коллегиях изучена предложенная исполкомом ФСАР Концепция развития адвокатуры в России. И в основном одобрена. Категоричным было мнение всех традиционных коллегий по вопросу множественности коллегий в регионе. Все высказались за принцип "Одна территория - одна коллегия". Это в известной мере предполагало и вхождение в ФСАР Гильдии российских адвокатов. Все коллегии просили руководство ФСАР всячески отстаивать "Союз" на всех уровнях. Особенно теперь, в период обсуждения Федерального закона "Об адвокатуре в РФ".

Большинство коллегий высказалось за то, чтобы при сохранении территориального принципа построения коллегий адвокатам надо предоставить возможность объединяться в самостоятельные, в рамках коллегии, структуры. Это могут быть: бюро, фирмы, кабинеты, обладающие статусом юридического лица. Российские адвокаты высказали серьезную озабоченность участившимися случаями незаконного вмешательства государственных, в том числе и правоохранительных органов, в деятельность адвокатов. В связи с этим было предложено расширить и активно поддерживать в законопроекте "Об адвокатуре в РФ" статью "Гарантии адвокатской деятельности". Одобрили адвокаты идею продолжения работы над региональными законами об адвокатуре в субъектах Российской Федерации, тем более что в некоторых местах такие законы уже были приняты.

Съезд одобрил, и исполком ФСАР разослал во все коллегии адвокатов проект Кодекса адвокатской этики. Это рекомендация определенных правил профессионального поведения с целью поддержания высоких нравственных норм и безупречной репутации адвокатов, являющихся членами Федерального союза адвокатов России.

На съезде ФСАР принята Резолюция по вопросу оплаты труда адвокатов за счет государства. В ней отмечалось, что положение ч. 8 ст. 47 УПК РСФСР об отнесении на счет республиканского бюджета расходов по оплате труда адвокатов на практике не реализуется.

Средства, ассигнуемые на эти цели, направляются в органы, привлекающие адвокатов для участия в делах в порядке ст. 49 УПК. Пользуясь отсутствием единообразного подхода оплаты такого труда, эти органы фактически уклоняются от оплаты деятельности адвокатов.

Работа адвокатов по этим делам составляет более половины объема всей оказываемой адвокатами юридической помощи. А в ряде коллегий она достигает 90 и более процентов занятости защиты в делах, не оплачиваемых клиентом.

Возможности президиумов коллегий хотя бы частично оплачивать адвокатам их работу за счет средств коллегии весьма ограниченны. Это требует безотлагательного наведения порядка в оплате труда адвокатов по выполнению обязательных поручений. Нужно на государственном уровне официально определить размеры выплат, исключающих различный подход к решению этих вопросов органами, привлекающими адвокатов к работе.

Учитывая крайнюю необходимость скорейшего урегулирования вопросов оплаты труда адвокатов, съезд обратился к Министерству юстиции РФ с просьбой установить порядок возмещения адвокатам затрат рабочего времени на выполнение обязательных поручений органов предварительного следствия и судов, определить размеры оплаты применительно к действующим на данное время уровням минимальной заработной платы за день работы.

Такое положение вызвано тем, что ассигнования бюджетных расходов ведомствам, привлекающим адвокатов к работе, носят обезличенный, практически нецелевой характер.

Съезд ФСАР просил Министерство финансов РФ направлять средства через свои органы на местах на оплату труда адвокатов непосредственно президиумам коллегий, с последующим отчетом последних о расходовании указанных средств.

Большую озабоченность в адвокатской среде вызвал подписанный Президентом РФ Закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год". Этот закон обязывает адвокатов в числе прочих плательщиков вносить в Пенсионный фонд 28% от заработной платы адвокатов.

Введение в действие тарифа, почти вшестеро превышающего ранее установленные размеры взносов адвокатов в Пенсионный фонд, ставит под угрозу существование самого института российской адвокатуры, и как следствие - фактически лишает подавляющую часть населения права на получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст. 48 Конституции РФ.

По существу это означает введение дополнительного косвенного налога. Он неминуемо должен сказаться на условиях оплаты труда адвокатов, ибо в ст. 2 принятого закона начисление пенсионных взносов возлагается либо на работодателя, а им коллегия в отношении конкретного адвоката не является, либо на других оплативших выполненную работу лиц.

Таким лицом является гражданин, человек, клиент, обратившийся к адвокату за юридической помощью. Поэтому принятый закон прямо предусматривает значительное удорожание правовой помощи для лиц, желающих ее оплатить.

Абсолютное большинство граждан в силу катастрофического падения уровня жизни и до принятия закона было лишено возможности оплачивать юридическую помощь. Хроническое же возрастание объема бесплатной работы адвокатов, достигшее 80 % от общего объема оказываемой помощи, примет обвальный, катастрофический характер. Это приведет адвоката к обязанности отчислять до 75% из ежемесячного заработка, который он получит, выполняя оплаченную клиентом работу.

Особое значение такая проблема приобретает в условиях невыполнения государством обязанности оплачивать работу, проведенную адвокатами по поручениям органов следствия и судов.

Введение нового тарифа взносов в Пенсионный фонд фактически лишает коллегии адвокатов финансовой независимости, разрушает экономическую базу их существования, препятствует дальнейшему выполнению ими задач, поставленных ст. 48 Конституции РФ.

С целью обсуждения указанных проблем и путей их разрешения, "Федеральный союз адвокатов России" 15 февраля 1997 г. созвал Чрезвычайный съезд российских адвокатов с повесткой дня: "Об угрозе лишения граждан конституционной гарантии на получение квалифицированной юридической помощи и о финансовом положении российских коллегий адвокатов в связи с принятием Федерального закона "О тарифах страховых взносов... на 1997 год".

Накануне съезда - 13 февраля, в Центральном Доме журналистов состоялась пресс-конференция руководителей ФСАР, московских городской и областной коллегий адвокатов, посвященная сложившемуся положению в российской адвокатуре.

Чрезвычайный съезд ФСАР состоялся 15 февраля 1997 г. в Москве. Озабоченные критическим финансовым положением, сложившимся в регионах, многие делегаты съезда предлагали провести Всеобщую российскую забастовку адвокатов, прекратить выполнение своих профессиональных обязанностей по защите прав граждан. В своей резолюции съезд не одобрил указанных действий адвокатов, но и не осудил их, предложив адвокатам действовать в регионах в зависимости от создавшегося положения. На съезде был избран Комитет чрезвычайного съезда адвокатов. На него были возложены функции координации и взаимодействия с коллегиями адвокатов в период предзабастовочного состояния. На заседаниях Комитета, собиравшегося практически еженедельно, обсуждались вопросы вынужденного приостановления работы по оказанию бесплатной юридической помощи, возможности обращения в Конституционный Суд РФ и суды общей юрисдикции, обращения к депутатам Государственной Думы и другим органам и лицам, имеющим отношение к установлению тарифов.

По мере прохождения вопроса члены Комитета обращались к Президенту РФ, премьер-министру, вице-премьерам, министру юстиции РФ, сотрудникам аппарата Правительства с просьбой ускорить рассмотрение вопроса о тарифах. В связи с поправкой, внесенной депутатами Госдумы РФ - об изменении сумм страховых взносов, - делегаты съезда обращались и в средства массовой информации, в различные иные организации: Союз журналистов, Общественную палату при Президенте РФ и др.

Представители Комитета принимали участие в совещаниях аппарата Правительства РФ, которое готовило заключение по этому вопросу.

В Правительство были представлены справки, докладные записки, расчеты, аргументирующие незаконность и необоснованность установленных тарифов.

На заседании Правительства представители Пенсионного фонда и Минюста выступили против изменений, а Департамент труда Правительства РФ и Министерство юстиции, первый - частично, а второе - полностью, поддержали позицию ФСАР и предложили провести совещание заинтересованных министерств для/выработки позиции Правительства РФ по данному вопросу.

Однако вице-премьер Правительства в качестве заключения 11 апреля 1997 г. направил в Государственную Думу письмо. В нем он указал, что фактически до 1997 г. адвокатам была предоставлена льгота, дальнейшее сохранение которой социально несправедливо, поскольку адвокаты в полной мере пользуются правами на получение пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в РФ".

Решение вопроса о размере тарифов страховых взносов нецелесообразно связывать с мерами по совершенствованию работы адвокатуры в РФ, писал он. Это отсутствие современного законодательства об адвокатуре, низкая оплата услуг, выполняемых адвокатами по требованию судов и т.п.

Руководство ФСАР и созданный на съезде адвокатов чрезвычайный Комитет активизировали работу в Государственной Думе РФ. Состоялась рабочая встреча с Председателем Госдумы РФ. Руководители многих фракций и комитетов Госдумы РФ высказались за поддержку поправки. Однако, как видно из хода обсуждения, в Государственной Думе РФ превалировало другое отношение.

В частности, один из депутатов во время обсуждения поправки в своем выступлении отметил: "Мы уже этот вопрос не раз рассматривали. Это сегодня самые богатые люди в Советском Союзе вместе с нотариусами. Вы такой поправкой хотите их заставить повернуться к бедным. Давайте внесем другую поправку: выдается лицензия на частную адвокатуру при условии, что за одно платное дело он рассматривает пять бесплатных. Не хочет так работать, "чао" ему. Ну почему только об этой категории здесь звучит речь? Ни разу - о доярке, ни о шахтере, ни о токаре. Вот только это, это и это!" Так говорил "народный" депутат. .

Результаты голосования были следующими. Проголосовало "за" поправку - 192 депутата (42,7%); "против" - 36 депутатов (8,0%); воздержалось - 4 депутата (0,9%). Всего голосовало - 218 человек, остальные депутаты уклонились от участия в голосовании.

Итог таков: поправка не была принята, для ее принятия не хватило примерно 30 голосов 1.

Что касается выражения того самого депутата "от бедных", который говорил, что адвокаты "самые богатые люди в Советском Союзе вместе с нотариусами", то нужно отметить: средняя зарплата адвокатов в Московской областной коллегии в 1999 г. составила чуть более двух тысяч рублей, а в таких районах, как Волоколамский, Талдомский, Серебряно-Прудский и многих других, она составляет менее одной тысячи рублей. Адвокаты-пенсионеры сегодня получают самые мизерные пенсии в России (в пределах 500 рублей). Требования же Пенсионного фонда РФ растут постоянно.

1 июля 1997 г. в Москве состоялось расширенное заседание Комитета Чрезвычайного съезда адвокатов Российской Федерации, руководителей адвокатских объединений России и исполкома "Федерального союза адвокатов России".

В повестке дня заседания стояли следующие вопросы: 1) отчет Комитета Чрезвычайного съезда адвокатов РФ о работе, проведенной во исполнение решений съезда; 2) о перспективах выхода российских коллегий адвокатов из финансового кризиса, связанного с принятием закона "О тарифах..."; 3) настоящее и будущее Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации"; 4) о созыве внеочередного съезда адвокатов Российской Федерации; 5) о расходовании денежных средств, перечисленных в обеспечение деятельности Комитета ФСАР. Как видим, работа съезда запланирована очень серьезно.

Заслушав отчет Комитета Чрезвычайного съезда адвокатов России о проделанной работе и одобрив его деятельность, участники совместного заседания приняли решение о необходимости обращения в Конституционный Суд с вопросом о несоответствии Федерального закона "О тарифах..." Конституции РФ.

Обсуждая проект закона "Об адвокатуре в Российской Федерации", участники съезда приняли к сведению сообщение президента ФСАР о том, что этот закон в Комитете по законодательству Госдумы РФ готовился ко второму чтению с учетом 326 поправок, которые поступили от субъектов законодательной инициативы. Сохранялась надежда на то, что с принятием этого Закона положение российской адвокатуры, в том числа финансовое, стабилизируется. Однако усилиями "доброжелателей" адвокатуры появилось письмо Президента РФ № П-918 от 11 июня 1997 г. В нем указывалось, что за год, прошедший с момента принятия законопроекта в первом чтении, не удалось подготовить его ко второму чтению, поскольку концепция закона устарела и не отвечает современным требованиям утверждения правового порядка и усиления контрольной функции государства.

С учетом накопленного за прошедшие годы опыта, отмечалось в письме, необходим коренной пересмотр положений о гарантиях обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, и прежде всего - бесплатной; о государственном контроле за соблюдением адвокатами и их объединениями законодательства Российской Федерацию; о допуске к адвокатской деятельности; об ответственности за нарушение ее условий; о льготах адвокатам и их объединениям.

Президент в своем письме предложил создать рабочую группу из представителей Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации, для совместной работы над законопроектом. Переработанный законопроект предлагалось внести на рассмотрение осенней сессии 1997 г. Государственной Думы.

Представитель Президента в Госдуме РФ, обсуждая закон "О тарифах", прокомментировал письмо Президента следующим образом: "Но я хочу сказать, что более чем годовая работа над законопроектом "Об адвокатуре" при подготовке его ко второму чтению показала, что в рамках той концепции, которая была внесена Президентом три года назад, разрешить эту коллизию невозможно. И я обращаюсь к вам с напоминанием, что Борис Николаевич Ельцин неделю назад прислал письмо в Государственную Думу с просьбой (подчеркиваю - с просьбой), поскольку был принят в первом чтении законопроект с тем, чтобы за лето мы могли доработать совместно с Государственной Думой, с Правительством, изменив концепцию закона, прежде всего, с точки зрения усиления государственного регулирования деятельности адвокатов, и в том числе, разрешив там эту коллизию, увязав возможные налоговые льготы с обязательной бесплатной юридической помощью. Тогда эта проблема будет решена автоматически.

Я просил бы дать поручение профильному комитету рассмотреть письмо Президента и до конца этой сессии внести предложение. Я просил бы согласиться с Президентом, чтобы мы могли в сентябре внести новую концепцию закона"1.

Госдума РФ не вернула законопроект Президенту. И участники совместного заседания просили исполком ФСАР и его руководство наладить тесный контакт с Госдумой РФ, ее председателем, Комитетом по законодательству и депутатами.

Практически все представители совместного заседания согласились с тем, что одной из серьезнейших проблем адвокатуры является кадровая проблема. Ведь широко раскрытые двери в адвокатуру, множественность коллегий в регионах и др. ослабили ранее существовавший серьезный прием в адвокатское сообщество.

Нельзя судить об адвокатуре по одиозным личностям, которым, к сожалению, за последние годы достаточно просто удавалось получить адвокатские удостоверения. Так, из Санкт-Петербургского суда в адрес Федерального союза был направлен документ. В нем судья информировал "Союз" о том, что один из адвокатов совмещает свои функции с деятельностью председателя "Ассоциации полицейских". В документе отмечено, что совмещение адвокатских и полицейских функций недопустимо.

Было предложено всем российским коллегиям адвокатов усилить контроль за приемом в члены коллегии адвокатов, исключить из приема лиц, не достойных этого звания.

На расширенном заседании адвокатов много внимания было уделено проблеме оказания адвокатами бесплатной юридической помощи населению. В некоторых регионах Российской Федерации эта проблема решается на местном уровне. Там, где есть деньги, местная администрация имеет реальную возможность выделить минимальные средства из своего бюджета. Но это не решение проблемы. Выход видится, по мнению участников совещания, в разрешении двух задач. Первая - необходимо срочное внесение изменений Министерством юстиции РФ в "Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства". Здесь следует указать, что размер оплаты труда за один судодень участия адвоката должен составлять не менее одного минимального размера оплаты труда.

Кроме того, необходимо обращение к Правительству РФ о заключении тарифных соглашений, либо предоставление соответствующих гарантий с коллегиями адвокатов для того, чтобы государство в лице Правительства, Министерства финансов, гарантировало обеспечение права на защиту и включило соответствующие суммы в защищенные статьи бюджета, и тем самым реально выполнилось бы то, что записано в п. 6 "Положения о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства".

Представители коллегий адвокатов считают, что при заключении таких соглашений вполне возможно было бы не рассредоточивать средства, направляя их в различные правоохранительные органы, а направлять их непосредственно в коллегии авансом, с последующим отчетом и последующей, в случае необходимости, доплатой. В свое время адвокаты просили у государства сохранения нормального финансового режима, то есть тех льгот по налогам и сборам, которые были ранее установлены, и при этом готовы были мириться с тяжелейшим грузом бесплатной юридической помощи. Но государство не согласилось с предложением адвокатов. Эту мысль хорошо выразил председатель правления Пенсионного фонда РФ В. В. Барчук: "Если коллегия адвокатов освобождает гражданина от оплаты ввиду его трудного материального положения, значит, платит коллегия адвокатов. Это тоже есть в законе. Если прокуратура или другие правоохранительные органы, то в соответствии со ст. 47 УПК - за счет прочих расходов, предусмотренных на эти случаи, Министерству юстиции, Генеральной прокуратуре, Министерству внутренних дел, таможне, налоговой полиции. Все предусмотрено, они должны компенсировать. Другое дело, что эти федеральные органы фактически не компенсируют расходы адвокатам, но при чем здесь тогда пенсионеры? То есть, расходы федерального бюджета перекладываются на бюджет Пенсионного фонда, который совершенно самостоятелен"1.

На Госдуме говорилось о том, что "очень грустно сознавать, что представители Правительства, которые здесь присутствуют, демонстрируют такой отрыв от жизни. Рассуждения о том, что должно быть в плане возмещения бесплатно оказываемых адвокатом услуг, - это всего лишь рассуждения о том, что должно быть. Мы с таким же успехом, уважаемый господин Барчук, можем вам адресовать: должна быть своевременная выплата пенсий, должно своевременно производиться каждый квартал индексирование пенсий. Что же вы этого не делаете? Рассуждать надо не с точки зрения того, что должно быть, а что есть. Так вот, адвокатам бесплатные услуги вообще не возмещаются, хотя судами принято решение о том, чтобы хоть какая-то сумма там, где они оказывают обязательное адвокатское обслуживание, возмещалась. Но ее нет, и понятно, почему. Я больше того вам скажу: в регионах вообще нет "живых" денег, и многие адвокаты оказывают услуги под будущие доходы, под будущее получение заработной платы и других доходов граждан. Именно в регионах, а не в Москве. И второе. Уважаемые депутаты, мы допустили ошибку. Сложившаяся в течение многих лет практика состояла в том, что в Пенсионный фонд юридические консультации отчисляли 5%, а не 28. Мы увеличили на 23%. Эти 23% адвокаты вынуждены будут брать из кармана тех, кто к ним обращается. А посмотрите, кто к ним обращается. Разве те, кого за коррупцию привлекают? Вовсе нет! Обманутые вкладчики, учителя, врачи, все те, кому задерживают сегодня пенсию"1.

Государственные чиновники хладнокровно заявляют: государство, а Пенсионный фонд создан для государственного управления финансами, у вас необходимые для существования деньги изымает. А то, что государство в лице бюджета вам не платит - это ваши проблемы. Разоряйтесь, распадайтесь. Адвокаты - это люди, мешающие бороться с преступностью.

Участники совещания констатировали, что невнесение изменений в "Положение об оплате", отказ от предоставления гарантий в виде заключения тарифных соглашений, невключение соответствующих сумм в защищенные статьи бюджета будет означать реальный отказ государства, а не адвокатов, от выполнения требований ст. 48 Конституции РФ.

В 1997 г. государство "подарило" адвокатам новый тарифный закон и отказалось его изменять. Отмечалось, что, исчерпав все возможности по урегулированию конфликта с государством, коллегии адвокатов либо получат деньги для оплаты бесплатной юридической помощи, что было бы идеально, либо у адвокатов появится не только моральное, но и юридическое право на отказ от бесплатной работы, не предусмотренной Конституцией РФ, гражданским и трудовым законодательством. Хотя ни один настоящий адвокат в силу долга и приверженности высоким нравственным традициям российской адвокатуры никогда не откажет в помощи униженным, малоимущим, несчастным людям.

Участники совещания предложили провести в ноябре 1997 г. съезд адвокатов России, мотивируя это тем, что к тому времени необходимо проделать большую работу по возможному урегулированию финансовых вопросов с государством. Должна определиться и судьба Налогового кодекса РФ, измениться концепция закона "Об адвокатуре РФ" и др.

На совместном заседании Комитета Чрезвычайного съезда адвокатов России, руководителей адвокатских объединений РФ и исполкома ФСАР была принята резолюция. В ней подчеркивалась необходимость включить в повестку дня ближайшего съезда адвокатов вопрос об оценке деятельности Комитета Чрезвычайного съезда. Ставился также вопрос о необходимости проведения работы по обращению в Конституционный Суд РФ с заявлением о несоответствии закона "О тарифах..." Конституции РФ. Продолжалась работа над законом "Об адвокатуре в РФ" с учетом позиции, изложенной Президентом РФ в письме от 11.06.97 г., Налоговым кодексом РФ и УПК РФ.

Руководству "Федерального союза адвокатов России" поручено обратиться в Государственную Думу РФ и Правительство РФ с требованием о выделении в бюджете 1998 г. расходной статьи на оплату работы адвокатов, проводимой в соответствии со статьей 48 Конституции РФ и неукоснительном применении ст. 47 УПК, гарантирующей оплату труда адвокатов. Рекомендовано им же обратиться в Министерство юстиции РФ с просьбой о срочном внесении необходимых изменений в "Положение об оплате труда адвокатов за счет государства", исходя из того, что один день труда адвоката должен быть оплачен в размере не менее одного минимального размера оплаты труда.

В резолюции подчеркивалась необходимость продолжить оказание бесплатной юридической помощи, гарантированной Конституцией для малоимущих, до окончательного урегулирования вопросов финансовых взаимоотношений государства и адвокатуры, несмотря на отклонение поправки в закон "О тарифах...".

На совещании было принято решение созвать 28 ноября 1997 г. в Москве съезд адвокатов России с нормой представительства: один делегат от ста членов коллегии, но не менее одного представителя от коллегии адвокатов.

7 июля 1997 г. в Москве состоялось совместное заседание исполкомов профессионального объединения адвокатов - "Гильдии российских адвокатов" - и "Федерального союза адвокатов России".

Заседание было посвящено актуальным проблемам адвокатуры России, которое требует незамедлительного совместного реагирования двух крупнейших адвокатских объединений.

Выступавшие с тревогой отмечали, что в Самаре, Нижневартовске, Санкт-Петербурге, Владивостоке, других городах России адвокатов запугивают, арестовывают, избивают, незаконно изымают их документы. Участились случаи насильственной смерти адвокатов.

Пенсионный фонд РФ не исполняет Постановление Конституционного Суда РФ, признавшего неконституционными отдельные положения закона РФ о тарифах в Пенсионный и другие фонды. Этот закон, принятый в феврале 1997 г., увеличил отчисления адвокатов в фонд с 5 до 28%, чем поставил адвокатские коллегии на грань выживания.

9 июня 1998 г. по конкретному гражданскому делу было вынесено определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ. В нем неправомерно отождествлялись коллегии адвокатов с общественными объединениями.

Участники заседания выразили серьезную озабоченность за будущее российской адвокатуры. Ведь отождествление коллегий адвокатов с общественными организациями противоречит действующему законодательству и ведет к разрушению института адвокатуры в России; проникновению в ее ряды случайных людей, к резкому увеличению количества адвокатских коллегий, ухудшению качества юридической помощи. К сожалению, некоторые законодатели пытаются приравнять адвокатов к предпринимателям, не обращают внимания на то, что у адвокатуры как института демократического правового государства одна цель - обеспечить население квалифицированной юридической помощью, с тем чтобы защита прав и законных интересов гражданина и юридического лица была доступной для каждого.

При этом государство возлагает материальное содержание адвокатуры на самих граждан и юридических лиц, обратившихся за помощью. Гонорар же адвоката не является доходом, а выступает средством для обеспечения важной государственной функции. В нынешних условиях увеличивается число нуждающихся в правовой защите. Адвокатура же облагается необоснованными налогами и другими поборами, поэтому юридическая помощь со стороны адвокатов становится недоступной для большинства населения.

Мнение участников заседания было единым: необходимо ускорить принятие закона "Об адвокатуре в РФ". Он обяжет обеспечить надежную и квалифицированную юридическую защиту граждан России, положит конец незаконным нападкам на адвокатуру.

По итогам работы заседания было принято Постановление исполкомов ФСАР и ГРА. Оно отразило негативное отношение коллегий к ошибочному их отождествлению с общественными объединениями.

В постановлении указывалось на недопустимость отождествления коллегий адвокатов с общественными объединениями. Порядок создания и деятельности коллегий адвокатов регулируется "Положением об адвокатуре РСФСР" от 20 ноября 1980 г. Здесь четко обозначена правовая природа коллегий адвокатов. Они являются добровольными, а не общественными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

Руководству Гильдии и ФСАР было поручено изложить общую позицию адвокатских объединений на приеме у Председателя Верховного Суда РФ или его заместителей. Участники заседания обратились в Министерство юстиции РФ с просьбой не допускать регистрации новых коллегий адвокатов в качестве общественных объединений. Председателю Верховного Суда РФ и Генеральному прокурору РФ направлены письма за подписями Президента ФСАР и Президента ГРА по поводу неправомерного решения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 9 июня 1998 г. в части отождествления коллегий адвокатов с общественными объединениями.

На имя Председателя Верховного Суда РФ направлено ходатайство о принесении протеста в порядке надзора на указанное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Письмо с протестом против игнорирования публично-правовой функции адвокатуры при определении размера тарифных взносов в Пенсионный фонд, уплачиваемых адвокатами, было направлено исполкомами ГРА и ФСАР Председателю Госдумы Федерального Собрания РФ. 5 февраля 1999 г. в Москве состоялось заседание исполкома "Федерального союза адвокатов России" с повесткой дня: 1) о Законе "Об адвокатуре в Российской Федерации"; 2) финансовые проблемы адвокатов России; 3) о предложении инициаторов созыва Конгресса адвокатов России; 4) об исполнении сметы ФСАР на 1998 г. и проект сметы ФСАР на 1999 г.

Членами исполкома ФСАР в основном была поддержана концепция закона "Об адвокатуре в РФ", подготовленного к рассмотрению в Госдуме РФ во втором чтении, хотя и была высказана озабоченность по поводу внесенных Министерством юстиции РФ поправок об усилении государственного руководства адвокатурой.

Отмечалось все возрастающее давление государства, его стремление ограничить влияние адвокатуры на правовую жизнь общества. Несмотря на решения Конституционного Суда РФ, по-прежнему действует повышенный размер тарифа отчислений в Пенсионный фонд, без учета того, что адвокаты являются самозанятыми работниками.

По-прежнему правоохранительные ведомства не выплачивают адвокатам суммы оплаты их труда за участие в делах по назначению .в порядке ст. 49 УПК РСФСР. Адвокаты не владеют ситуацией относительно определения прав и обязанностей защитников, предусмотренных в проектах новых УПК и ГПК, поскольку обсуждение проектов проходит без их участия. Установленный новый порядок лицензирования платных услуг фактически привел к безграничному допуску в Россию иностранных адвокатских организаций.

Исполком "Гильдии российских адвокатов" обратился с письмом к членам исполкома "Федерального союза адвокатов". В нем предложено рассмотреть возможность создания единого всероссийского профессионального органа самоуправления адвокатуры. В письме отмечалось, что учредителями такого органа должны стать все адвокатские сообщества, коллегии адвокатов, как традиционные, так и новые. Авторы письма утверждали: если в ближайшее время не будет создана какая-либо организационная структура самозащиты адвокатуры на федеральном уровне, адвокатский корпус страны вообще потеряет остатки своего влияния и будет лишь нацелен на отстаивание своих местных интересов. В связи с этим они предложили провести Первый всероссийский конгресс адвокатов. Обсудили повестку дня Конгресса на заседании инициативной группы с участием членов исполкомов ФСАР, "Гильдии российских адвокатов", "Ассоциации адвокатов России", "Международного союза адвокатов", руководителей коллегий адвокатов.

Исполком ФСАР принял решение провести 19 марта 1999 г. очередной съезд "Федерального союза адвокатов России" с повесткой дня: 1) состояние закона об адвокатуре; 2) вопросы налогообложения адвокатов; 3) участие ФСАР в организационной деятельности адвокатуры; 4) региональное законодательство об адвокатуре.

В назначенное исполкомом время съезд начал свою работу в Москве. С отчетным докладом на съезде выступил Президент ФСАР. Он отметил, что адвокаты и адвокатура в России пронизаны ощущением тревоги в связи с тяжелым кризисом, поразившим страну, общество, государство. Докладчик остановился на предложениях, официально направленных Министерством юстиции в Государственную Думу РФ по проекту закона "Об адвокатуре в РФ". Министерство юстиции не возражает против того, чтобы на территории одного субъекта Российской Федерации была одна коллегия адвокатов. В то же время Минюст настаивает на усилении государственного контроля над адвокатурой. В Государственной Думе РФ полагают, что необходимо достижение соглашения и компромисса между всеми заинтересованными сторонами, и в первую очередь - между территориальными коллегиями адвокатов и государством.

В поправках Минюста указывалось, что Министерство юстиции РФ контролирует соблюдение адвокатами и их объединениями законодательства об адвокатуре, рассматривает жалобы на действия адвокатов, в случае необходимости получает от адвокатов и их объединений письменные объяснения и необходимые документы.

Представителям адвокатских российских объединений на тот момент удалось договориться, что Министерство юстиции контролирует соблюдение законодательства об адвокатуре только адвокатскими объединениями, но не адвокатами. То есть дисциплинарная практика по-прежнему остается прерогативой коллегий адвокатов. Если же государство в лице Министерства юстиции или органов юстиции в субъектах Федерации считают, что законодательство об адвокатуре нарушается, то они получают возможность перенести рассмотрение этой проблемы в суд. И пусть суд решит, правильно или неправильно поступают органы коллегий адвокатов, когда принимают те или иные решения.

Министерство юстиции предложило дополнить ст. 10 Закона "Об адвокатуре" положением о том, что при неустранении нарушений в установленный срок Министерство юстиции РФ или орган юстиции в субъекте Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском об отмене незаконных решений или о приостановлении полномочий председателя президиума и (или) президиума коллегии адвокатов и проведении новых выборов. Решение по данному ходатайству суд обязан вынести не позднее месяца со дня его подачи. При удовлетворении ходатайства суд устанавливает сроки проведения новых выборов. При проведении указанных выборов не могут быть повторно избраны в состав президиума или председателем президиума коллегии адвокатов лица, в отношении которых судом было вынесено решение о приостановлении полномочий. По этому поводу развернулась полемика между представителями Министерства юстиции РФ и адвокатуры.

Аргументы адвокатов были восприняты, и представители Министерства юстиции РФ согласились с возможностью внести поправку в этой части.

В поправках Министерства юстиции также предлагалось, что местонахождение юридических консультаций, адвокатских бюро и кабинетов определяет президиум коллегии адвокатов по согласованию с органом юстиции в субъекте Российской Федерации, исходя из необходимости удовлетворения потребности населения в юридической помощи.

С учетом мнения представителей адвокатуры обозначено, что местонахождение структурных подразделений коллегий адвокатов определяется президиумом коллегии, но не по согласованию, а с уведомлением органа юстиции.

Сторонами была согласована необходимость устранить из перечня поправок предложение Минюста лишить президиумы коллегий права отказа на образование адвокатского бюро при отсутствии формальных препятствий к разрешению. Также не прошло предложение Минюста РФ об ограничении на количества помощников у адвоката. Министерство юстиции сделало предложение о том, что адвокатское бюро отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредители и участники же адвокатского бюро солидарно несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом по обязательствам бюро.

С таким принципом было трудно согласиться. Поэтому было решено, что адвокаты несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. А пределы имущественной ответственности адвокатов, работающих в бюро, не могут превышать их доли в имуществе бюро. Основная идея состоит в том, что именно адвокат должен нести ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора на оказание юридической помощи. Соответствующая ответственность не может и не должна возлагаться на структурные подразделения коллегии или, тем более, на коллегию в целом.

Минюст предложил внести поправку в ст. 15 законопроекта о том, что лицо вправе осуществлять адвокатскую деятельность с момента внесения его в реестр адвокатов субъекта Российской Федерации.

При внесении в реестр адвокатов субъекта Российской Федерации, орган юстиции в субъекте Российской Федерации выдает удостоверение адвоката. Размер платы за выдачу адвокатского удостоверения устанавливается Правительством РФ.

Адвокатам удалось убедить представителя Министерства юстиции в том, что адвокатское удостоверение должно выдаваться коллегией:

коллегами, корпорацией, а не государством. Полномочиями адвоката наделяет корпорация, а не государство.

Представитель Министерства юстиции согласился с тем, что реестр есть явление уведомительного, а не разрешительного порядка. (По аналогии с пропиской).

В поправках Министерства юстиции имелись предложения, в соответствии с которыми становилось ясно, что органы юстиции намерены вести кадровые дела на адвокатов и, соответственно, иметь всю кадровую информацию - о гражданстве, возрасте, месте жительства, семейном положении, стаже и т.п.

В связи с этим вызвало недоумение следующее предложение Минюста о том, что любое лицо вправе получить в органах юстиции информацию из реестров в виде выписок о конкретных адвокатах. Размер платы за представление указанной информации определяет Правительство РФ. Органы юстиции обязаны безвозмездно предоставлять информацию из реестра адвокатов органам государственной власти и органам местного самоуправления.

До настоящего времени секретари юрконсультаций не дают даже домашних телефонов адвокатов без их разрешения. Считаем это правильным. Тем более абсурдны предложения Минюста РФ. Эта поправка, позволяющая знать все о непокорном либо чрезмерно активном адвокате, исключена.

Наибольшую полемику вызвало положение ст. 18: "Состав квалификационной комиссии". Большая часть квалификационной комиссии должна состоять из адвокатов. Минюст же предложил, чтобы квалификационная комиссия создавалась органом юстиции из девяти человек. В нее, по мнению Минюста РФ, должны войти три адвоката, три представителя органа юстиции и три представителя судейского сообщества.

Поскольку полемика представлялась очень сложной, нужно было отыскивать компромисс. Заместитель председателя Комитета по законодательству сказал о том, что комиссия должна состоять из девяти человек. Но она должна создаваться при коллегии адвокатов. В ее состав должны входить три адвоката, три представителя органа юстиции и три научных работника. Ведь представители судейского сообщества не допускают адвокатов к формированию своего судейского корпуса, среди же ученых-юристов немало адвокатов.

По вопросу, касающемуся сдачи квалификационного экзамена, Министерство юстиции отметило, что размер платы за сдачу квалификационного экзамена устанавливает правительство РФ. При обсуждении выяснено, что плата за сдачу квалификационного экзамена противоречит Конституции РФ. Поэтому данное предложение было исключено.

В поправках Минюста было указано, что Министерство юстиции или орган юстиции вправе обратиться в суд с иском о лишении адвоката права заниматься адвокатской деятельностью. Полагая это невозможным, представители адвокатуры предложили сформулировать соответствующее положение таким образом: орган юстиции, не согласный с решением президиума коллегии по его представлению об исключении адвоката, имеет право обратиться в суд с жалобой на решение президиума коллегии.

Представители адвокатуры пошли на ряд компромиссов с Министерством юстиции РФ. Это было вызвано тем, что, хотя Министерство юстиции не выступает субъектом законодательной инициативы, оно является государственным органом, наиболее близко стоящим к адвокатуре, и его мнение по широкому кругу адвокатских проблем не может не учитываться при принятии закона.

Участники съезда одобрили ряд принципиальных положений законопроекта. Совершенно правильно в ст. 5 проекта указано, что Российская Федерация признает право оказания юридической помощи на своей территории иностранными адвокатами в рамках заключенных Российской Федерацией международных договоров и соглашений. Эта позиция позволяет избежать имеющей в настоящее время место экспансии юристов на территории Российской Федерации.

Принципиальной была и позиция адвокатов по ст. 7: "Коллегии адвокатов могут создавать юридические консультаций и адвокатские бюро в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они образованы".

Эта позиция полностью соответствует действующей Конституции Российской Федерации, вторая относит адвокатуру и адвокатскую деятельность к совместной компетенции РФ и субъекта Федерации.

Ст. 13 законопроекта озаглавлена "Федеральный союз адвокатов России". В ней подчеркнуто, что в целях защиты профессиональных прав, чести и достоинства адвокатов, обеспечения высоких стандартов профессионального мастерства, а также независимости адвокатуры образуется и действует в соответствии с законодательством об общественных объединениях "Федеральный союз адвокатов России". Он принимает меры к защите адвокатов от необоснованных преследований и ограничений в связи с их профессиональной деятельностью, разрабатывает правила профессиональной этики адвоката, обобщает и распространяет положительный опыт работы коллегий адвокатов, осуществляет мероприятия по повышению квалификации адвокатов, разрабатывает методические указания и осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим законом и уставом "Федерального союза адвокатов России".

"Федеральный союз адвокатов России" представляет адвокатуру Российской Федерации в государственных органах, общественных и иных организациях, принимает участие в разработке законопроектов, касающихся организации и деятельности адвокатуры.

На съезде адвокатов ФСАР были приняты несколько резолюций. В соответствии со ст. 2, 16 Устава "Федерального союза адвокатов России" продлены полномочия исполкома ФСАР, президента, вице-президента, ревизионной комиссии, членов совета "Федерального союза адвокатов России" на два года.

"Федеральный союз адвокатов России" одобрил в целом Федеральный закон РФ "Об адвокатуре в Российской Федерации", прошедший первое чтение в Государственной Думе.

Одобрены, в частности, принципиальные положения закона, регламентирующие независимость российской адвокатуры; адвокатский статус; положения закона, касающиеся обеспечения юридической помощи малоимущим и другие важные положения законопроекта. В части, касающейся дискуссионных положений законопроекта, съезд посчитал необходимым закрепить принцип "одна территория - одна коллегия", просить законодателей сохранить положения, касающиеся адвокатского иммунитета, защищенности адвокатов в том виде, в каком они отражены в главе IV "Статус адвоката", сохранить положения, регламентирующие порядок обеспечения юридической помощью малоимущих, считать необходимым сохранить полностью принципиальные положения главы "Организация адвокатуры".

Устав "Федерального союза адвокатов России" решено привести в соответствие с требованиями законодательства и интересами развития российской адвокатуры.

Исполкому и президенту ФСАР предложено продолжить работу по принятию Федерального закона "Об адвокатуре в РФ" в соответствии с положениями резолюции.

Исполкому и президенту ФСАР в срок до 10 апреля 1999 г. обобщить предложения делегатов съезда и адвокатов России по уточнению отдельных положений Закона об адвокатуре.

Съезд обратился к Государственной Думе РФ с предложением о скорейшем принятии закона "Об адвокатуре в РФ" и о введении его в действие.

Съезд также рекомендовал коллегиям - членам ФСАР обратиться к депутатам Государственной Думы РФ с предложением о поддержке предлагаемого ко второму чтению законопроекта.

Съезд просил коллегии - члены ФСАР обратиться к органам юстиции субъектов Федерации и руководству вновь созданных коллегий для обсуждения мер, направленных на объединение всех адвокатов, работающих на территории субъекта Федерации.

Исполкому ФСАР рекомендовано принять аналогичные предложения в рамках взаимодействия с Министерством юстиции РФ.

Съезд предложил руководству Ф.САР продолжить работу в Конституционном Суде РФ по снижению налогового бремени в отношении адвокатов и их объединений.

Съезд отрицательно оценил публикации в СМИ, направленные на срыв обсуждения и принятия закона об адвокатуре.

Съезд считает возможным участие "Федерального союза адвокатов России" в выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации 1999 г. в предусмотренных законом формах.

15 ноября 1999 г. проект закона "Об адвокатуре в РФ" был представлен Совету Госдумы РФ для вынесения на второе чтение. А 16 ноября того же года проект был внесен на рассмотрение Парламента.

Но по предложению представителя Президента РФ в Государственной Думе и поддержавшего его представителя Правительства РФ законопроект был снят с рассмотрения. Совет Государственной Думы принял решение о том, чтобы в нынешнем ее составе законопроект не рассматривать, а перенести эту процедуру на весну - лето 2000 г.

Одной из причин, по которым Правительство РФ не поддержало законопроект, было указано: "В рассматриваемом законопроекте (ст. 34) предусматривается, что размер гонорара за один день участия адвоката в качестве защитника по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда определяется Правительством Российской Федерации. При этом в законопроекте и материалах к нему не указан проектируемый размер гонорара. В связи с изложенным, определить размер расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, необходимых для реализации положений проекта Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации", не представляется возможным". ("Заключение Правительства РФ от 13 ноября 1999 г. № 5063П-П4 на проект Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации", принятый Государственной Думой в первом чтении 24 апреля 1996 г.)1.

В "Официальном отзыве Правительства РФ" от 13 ноября 1999 г. № 5064П-П4 были высказаны также следующие замечания.

Предусматриваемое положение об оказании юридической помощи только адвокатами (ч. 2 ст. 16) вводится в действие с момента вступления закона в силу. В связи с тем, что его реализация негативно отразится на функционировании сложившегося рынка юридических услуг, полагали бы целесообразным внести в законопроект дополнение о поэтапном введение в действие названного положения.

Законопроект предусматривает осуществление государственного контроля за деятельностью адвокатуры. Однако реальный механизм реализации такого контроля не определяется.

В целях осуществления более эффективного государственного контроля за соответствием лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, требованиям, установленным в законе, полагаем необходимым предусмотреть, что статус адвоката приобретается только после регистрации в Государственном реестре адвокатов. Наряду с этим необходимо также предусмотреть возможность для соответствующих государственных органов непосредственно обращаться в суд в случае нарушения адвокатом норм действующего законодательства.

Законопроект ограничивает возможность адвокатов определять форму организации своей работы, неправомерно ставит решение данного вопроса в зависимость от усмотрения президиума коллегии (ст. 12 и 13). Полагаем, что в проекте необходимо предусмотреть основания для такого ограничения 1.

"Официальный отзыв Правительства РФ" на проект Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации" не содержит убедительных доводов против его принятия, а некоторые его замечания могли бы быть в виде поправок внесены на рассмотрение во втором чтении в Госдуме РФ.

Откладывание рассмотрения законопроекта на неопределенный срок вызывает озабоченность как у юридической общественности, так и населения России. Начиная с 1990 г. и по настоящее время в системе адвокатуры произошли изменения, совершенно не гарантирующие получение каждым квалифицированной юридической помощи. Ведь адвокатские объединения разобщены и в них нет единства.

Постановлением Правительства РФ № 314 от 15 апреля 1995 г. институт лицензиатов, оказывающих платные юридические услуги, фактически оставлен без правового регулирования в связи с тем, что эти услуги не были включены в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ. В этой связи огромное число, более 25 тысяч человек, "новоявленных защитников" до сих пор, бесконтрольно со стороны государства , оказывают юридическую помощь, обслуживают граждан по непомерным тарифам и не отвечают за качество предоставляемых услуг.

В связи с установлением и развитием рыночных отношений в стране, в Россию хлынул поток иностранных юристов. Их деятельность также не регламентирована нашим законодательством.

О количестве юридических иностранных фирм, действующих в Российской Федерации, можно только предполагать. Неизвестно, какие виды юридической помощи и насколько грамотно оказывают эти иностранные юристы. И платят ли они соответствующие налоги в российскую казну.

Это далеко не полная информация о положении дел сегодня в сфере оказания юридической помощи в России. Вызывает серьезные сомнения действительное обеспечение нашего населения квалифицированной юридической помощью. Под большим сомнением находится и вопрос об ответственности за грамотное и добросовестное ее исполнение. Вот почему до принятия Федерального закона "Об адвокатуре в Российской Федерации" назрела необходимость издания Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по защите конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи".

28-29 мая 1999 г. состоялся еще один съезд "Федерального союза адвокатов России". На нем были выработаны решения о приведении структуры, устава и дальнейшей деятельности ФСАР в соответствие с Федеральным законом "Об общественных объединениях".

12 октября 1999 г. также состоялся съезд "Федерального союза". На нем принята резолюция, в которой подчеркивалось, что письмом Министерства юстиции РФ от 07.09.99 г. "Федеральному союзу адвокатов России" отказано в перерегистрации. Основными аргументами для отказа были: то, что региональными отделениями союза являются коллегии адвокатов; решения о создании региональных отделений приняты на заседаниях президиумов коллегий адвокатов. В отказе указано, что коллегии адвокатов не могут входить в общероссийское общественное объединение, а также иные, менее существенные моменты.

Президентом "Федерального союза адвокатов РФ" были проведены переговоры с ответственными работниками Министерства юстиции и 1 сентября 1999 г. руководству передано письмо. В нем

поставлен вопрос о необоснованности отказа в перерегистрации и содержится просьба в проведении таковой.

"Федеральный союз адвокатов России" зарегистрирован как юридическое лицо и продолжает действовать. Учитывая объективную необходимость сохранения "Федерального союза адвокатов России" и незамедлительность принятия меры по его перерегистрации, съезд "Федерального союза адвокатов" постановил внести необходимые изменения в ст. 9.2, 9.4, 9.7, 11, 15.2, 15.3, 16.1, 16.3 в части, касающейся "коллективных членов и первичных организаций". Исключить из Устава ст. 18 в части, касающейся совета "Союза". Внести изменения в части, касающейся того, что общественные объединения, входящие в союз, должны быть юридическими лицами. Предложить президенту ФСАР согласовать с регистрирующим органом дальнейшее наименование "Союза" и совершить все другие необходимые действия для перерегистрации "Союза".

Несмотря на то, что перерегистрация "Федерального союза адвокатов России" до настоящего времени не завершилась, он продолжает существовать и активно работать.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я