• загрузка...
    5

§1. Объективная необходимость единства Российской адвокатуры

загрузка...

"Ассоциация адвокатов означает профессиональную ассоциацию, союз, гильдию, объединение, коллегию, комитет, совет или другой признанный профессиональный орган, входящие в номенклатуру в рамках установленной сферы полномочий, включающие любую другую ассоциацию, входящую в любую номенклатуру служащих, помощников, поверенных, полупрофессионалов и других лиц, которые имеют право и которым разрешено осуществлять одну или несколько функций адвокатов"1.

В Декларации указывается и на независимость юридической профессии как на основную гарантию содействия реализации защиты прав человека.

Беспристрастная и справедливая система правосудия также предполагает независимость адвокатов. Они выполняют свои профессиональные обязанности без каких-либо ограничений, влияний, побуждений, давления, угроз или вмешательства в прямой или косвенной форме со стороны любых кругов и по любой причине. Все лица должны иметь прямой доступ к юридической помощи. Ее оказывает независимый адвокат по их выбору. Его приглашают для защиты и восстановления экономических, социальных и культурных, гражданских и политических прав граждан.

В каждой административно-территориальной единице, где действуют судебные органы, может быть создана одна или несколько независимых ассоциаций адвокатов. Они признаются законом. Совет или другой исполнительный орган свободно избирается всеми членами ассоциации без какого-либо вмешательства со стороны любого органа или лица. Сказанное не лишает адвокатов возможности дополнительно создавать другие профессиональные ассоциации адвокатов или юристов или давать им право вступать в такие ассоциации.

В названном Проекте Всеобщей декларации далее записано: "Для укрепления солидарности и сохранения независимости юридической профессии каждый адвокат должен являться членом соответствующей ассоциации адвокатов"1.

В Декларации предусмотрены основные функции ассоциации адвокатов, а также способы обеспечения независимости юридической профессии. К ним относятся: содействие утверждению и защите дела правосудия без страха или предпочтения; поддержание чести, достоинства, высокой морали, компетенции, этики, норм поведения и дисциплины, требуемых для данной профессии; защита роли адвокатов в обществе и сохранение независимости этой профессии.

Независимость адвоката предполагает защиту и отстаивание достоинства и независимости судей; содействие свободному и равному доступу населения к системе правосудия, включая сюда и предоставление юридической помощи, дачу консультаций.

В независимости адвоката выражено его содействие осуществлению права каждого на справедливое и публичное разбирательство дела, причем только компетентным, независимым и беспристрастным судом в соответствии с надлежащими процедурами во всех разбирательствах.

Независимость адвоката позволяет ему поощрять и поддерживать законодательную реформу, а также высказывать замечания и оказывать содействие публичному обсуждению законодательства, причем как по его существу, так и толкованию или применению.

Независим тот адвокат, который оказывает содействие высокому уровню юридического образования как предварительному условию для работы по адвокатской специальности. Принцип независимости предполагает также обеспечение свободного доступа к адвокатской профессии для всех лиц, имеющих необходимую профессиональную компетенцию и добропорядочность, без какой-либо дискриминации; оказание помощи лицам, впервые приступающим к работе по этой специальности.

Независимый адвокат содействует благополучию работников юридической профессии, оказывает в необходимых случаях помощь членам их семей. Он может быть членом международных организаций адвокатов и участвовать в деятельности таких организаций.

Лицо, участвующее в судебном разбирательстве дела, может привлечь адвоката из другой страны для совместных действий с местным адвокатом. В таких случаях ассоциация адвокатов по мере возможности оказывает помощь иностранному адвокату в получении необходимого права на аудиенцию с данным клиентом.

Выполняя и функцию защиты независимости адвокатов, их ассоциация незамедлительно должна информироваться о причине и правовой основе ареста любого адвоката или его задержания. В этой связи ассоциация должна получить извещение о любом обыске адвоката или изъятии его имущества, о любой конфискации документов, находящихся в его владении, о любом решении возбудить разбирательство, затрагивающее или ставящее под сомнение честность адвоката.

В таких случаях ассоциацию адвокатов представляет ее председатель или специально уполномоченное лицо для участия в разбирательстве дела. При этом опять же обеспечивается профессиональная тайна и независимость адвоката.

Ассоциация адвокатов принимает кодекс профессионального поведения адвокатов и в соответствии с законом обеспечивает его соблюдение всеми адвокатами.

Ассоциация адвокатов или предусмотренный законом независимый орган, состоящий в основном из адвокатов, имеет право разбирать дисциплинарные проступки адвокатов, причем как по своей собственной инициативе, так и по просьбе другой стороны, участвующей в деле. Граждане, выступающие от имени общественности, также вправе быть инициаторами возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката при наличии, разумеется, оснований к этому.

Суд или государственный орган также могут быть заявителями возбуждения против адвоката дисциплинарного производства.

Дисциплинарное разбирательство проводится в первой инстанции дисциплинарным комитетом, который учреждается ассоциацией адвокатов.

Решение дисциплинарного комитета обжалуется в соответствующий апелляционный орган.

Примерно такие принципы лежат в основе построения адвокатских объединений всех развитых зарубежных стран.

Так, во Франции адвокаты объединены в судебные округа, которые находятся в сфере деятельности каждого трибунала высшей инстанции. Независимое профессиональное объединение адвокатов называется "Орден адвокатов". По нашей терминологии - это "коллегия адвокатов". Во главе "ордена" стоит избранный тайным голосованием сроком на 2 года председатель. Он представляет коллегию в отношениях с судебными, государственными органами и общественностью. Он имеет дисциплинарные и арбитражные полномочия. Последнее означает разрешение споров между самими адвокатами. Он руководит службами "Ордена", следит за профессиональной подготовкой адвокатов, председательствует в Совете, который избирается тайным голосованием членами коллегии сроком на три года.

Члены Совета осуществляют повседневную разнообразную работу "Ордена".

Так, Парижский "Орден" имеет в своем составе ряд комиссий. Это комиссия по развитию связей со средствами массовой информации, по уголовным делам, по правам человека, международная комиссия, а также по Общему рынку, экономическая и социальная комиссии. Около 19 000 французских адвокатов объединены в 180 коллегий, причем самых разных по числу членов. Закон охраняет независимость коллегий, создает условия для их успешного функционирования. Сам институт адвокатуры в целом и ее коллегии рассматриваются во Французской республике как один из важных элементов правового государства.

Парижский "Орден адвокатов" основан в XVII веке. Он состоит из 7000 профессионалов. Без них трудно представить всю общественную и экономическую жизнь очень большого региона.

Бюджет "Ордена" исчисляется примерно в 100 млн. франков. Адвокатами дается более 27 000 бесплатных консультаций в год для населения. По 9,5 тысячи уголовных дел адвокаты участвуют по назначению. "Орден" имеет 12 вспомогательных служб, которые находятся целиком в распоряжении адвокатов. Это всевозможные центры подготовки, исследовательские группы, которые обслуживают нужды адвокатов, и т.п.

Система самоуправления адвокатов Франции на общенациональном уровне дополняется Советом Коллегий адвокатов. Он является юридическим лицом, представляет профессию адвоката в государственных органах, следит за соблюдением норм и обычаев в адвокатской деятельности.

Совет избирается адвокатами Франции в двухступенчатом порядке. Он занимается согласованием учебных программ, координирует работу центров по подготовке адвокатов, устанавливает общие условия определения их специализации, распределяет средства, выделенные на указанные цели, и пр.

Во всех цивилизованных странах есть общегосударственные объединения адвокатов.

В России первая попытка создания общероссийской организации адвокатов совпала по времени с первой революцией. Первый съезд русской присяжной адвокатуры состоялся в Санкт-Петербурге с 28 по 30 марта 1905 г., в самый разгар революционных событий. Резкая обстановка в политической и общественной жизни страны повлияла на положение адвокатуры. В работе съезда участвовали около 200 делегатов. Они избирались, в основном, общими собраниями присяжных поверенных и их помощников от всех судебных округов империи, за исключением сибирских.

Необходимость объединения русской адвокатуры была очевидной. И на первом же заседании, 28 марта, без прений, единогласно было принято очень важное постановление. Съезд провозглашает учреждение "Всероссийского союза адвокатов" с целью объединения общественно-профессиональной деятельности адвокатуры и достижения политического освобождения России на началах демократической конституции.

Представители адвокатуры Царства Польского выразили свое сочувствие русскому освободительному движению и заявили, что они образуют свой "Союз", который должен войти в тесные отношения с "Союзом русских адвокатов", и предложили российскому съезду высказаться по этому поводу.

По данному пункту съезд принял постановление, в котором сказано, что адвокатура в Царстве Польском составляет отдельное целое. Поэтому она не может войти в состав "Всероссийского союза адвокатов". Однако в случае надобности она будет иметь определенные отношения с русской адвокатурой на правах партнерского равенства. В Царстве Польском существовала полная внутренняя, законодательная и административная автономия. Она была основана на всеобщем, равном, прямом и тайном голосовании всех граждан Царства Польского.

Делегаты съезда признали, что в ближайшем будущем "Всероссийский союз адвокатов" будет иметь большое значение для профессиональной деятельности адвокатуры, помогать в ходе тесного общения своих членов разработке, совершенствованию и объединению правил адвокатской этики и организации старших и младших членов сословия. Съезд должен был направить свои силы на защиту чести и достоинства во всем адвокатском сословии, содействовать подъему нравственного уровня адвокатов, ограждать членов сословия от произвола и т.д.

На съезде подчеркивалось, что надо объединить, расширить и умножить учреждения, стремящиеся выполнять общественные задачи адвокатуры, в частности, по оказанию юридической помощи народу и по защите лиц, привлекаемых по политическим делам, а также пострадавших в борьбе за свои убеждения. "Союз" предлагал сотрудничество наук права в судебной практике, с тем чтобы объединить и разрабатывать богатый материал, который члены сословия черпали из профессиональной деятельности. "Союз" гарантировал помощь в законодательной работе будущего русского парламента.

"Всероссийский союз адвокатов" провозгласил содействие в материальном обеспечении членов сословия и их семейств на случай смерти, болезни или неспособности к труду. Предлагалось создать пенсионную кассу адвокатов.

Учитывая переживаемое время, съезд посвятил свои заседания обсуждению общественно-политических задач "Союза". Это объясняется тем, что в марте 1905 г., в разгар революционных событий в России, политическая обстановка в стране резко обострилась, а это лишало адвокатуру условий для нормальной работы.

Первый съезд адвокатов единогласно проголосовал за включение слов "политическое освобождение России" в формулировку главной цели чисто профессиональной организации. Идея революционной борьбы захватила почти всех делегатов съезда.

Главным практическим результатом создания "Союза" оказались испорченные отношения с органами власти. А они расценили декларации адвокатуры как угрозу государственному строю и территориальной целостности России.

После всего случившегося на Первом съезде взаимопонимание адвокатов и органов власти России резко ухудшилось. При проведении Второго Всероссийского съезда адвокатов (5-6 октября 1905 г.) в результате вмешательства полиции заседания съезда пришлось перенести из помещения Московского совета присяжных поверенных на частные квартиры.

Центральным на Втором съезде был вопрос о возможности бойкота выборов в Государственную Думу. Депутаты решили не бойкотировать выборы, а, наоборот, принять в них самое активное участие. Активность адвокатов на политическом поприще привела к тому, что в состав Первой Государственной Думы было избрано 36 адвокатов и их помощников.

На Втором съезде адвокатов были сформулированы профессиональные задачи "Всероссийского союза адвокатов". Решено было установить тесное общение между русскими адвокатами, открыть свой орган печати, который разрабатывал бы вопросы, связанные с общественно-профессиональной деятельностью адвокатов. Признано целесообразным содействовать разработке, совершенствованию и объединению правил адвокатской этики. Делегаты съезда обязались принимать меры к ограждению членов своего сословия от произвола и устранять причины, стесняющие свободную общественно-профессиональную деятельность адвокатов. Адвокатов призвали разрабатывать вопросы права и судебной практики, содействовать обсуждению законодательных проектов. Было также рекомендовано объединять, расширять и умножать учреждения, стремящиеся выполнять общественные задачи адвокатуры. Например такие, которые ставят себе целью юридическую помощь народу, популяризируют юридические и

политические знания, защищая лиц, привлекаемых по политическим делам и пострадавших в борьбе за свои убеждения, и т.п.

Съезд наметил меры по улучшению материального обеспечения членов сословия и их семейств на случай смерти, болезни, неспособности к труду и устранения от профессиональной деятельности вследствие произвола административных лиц.

"Всероссийский Союз адвокатов" так и не смог до конца выполнить свою главную задачу, ради которой он был создан: "объединить общественно-профессиональную деятельность адвокатуры". Внутренние разногласия, в основном на политической основе, привели к тому, что "пролетарски настроенная" часть адвокатуры стала называть "Союз адвокатов" "буржуазной организацией". И "Союз" прекратил свое существование, сыграв больше политическую роль в жизни России, нежели в профессиональной деятельности адвокатов.

В 1916 г. была проведена подготовительная работа по воссозданию "Союза". Причем главное внимание на этот раз было уделено профессиональным проблемам, в частности, вопросу создания "Всероссийской пенсионной кассы присяжных поверенных". Но начавшаяся Октябрьская революция не позволила сбыться надеждам адвокатов, и "пролетарски настроенная часть адвокатуры" оказалась в роли победителей.

Несмотря на то, что с тех пор и до недавнего времени вопросы жизнедеятельности и развития адвокатского движения и создания собственных организаций решались за пределами адвокатского сословия, роль первых съездов присяжных поверенных чрезвычайно велика. Хотя мнение их представителей надежно контролировалось и часто регулировалось органами власти. Это были первые попытки объединения адвокатов, начальные шаги к созданию органа, достойно представляющего адвокатуру на российском уровне, а в случае необходимости сумеющего защитить как адвокатуру, так и каждого адвоката от произвола властей. Наконец, чрезмерное увлечение адвокатов политикой в начале двадцатого века должно служить хорошим уроком нынешнему адвокатскому корпусу. Политизация адвокатуры, активные попытки некоторых адвокатов совмещать политическую деятельность с адвокатской практикой ни к чему хорошему не приведут. И адвокатура может потерять свою независимость.

После 1917г. идеи создания единого адвокатского органа в СССР неоднократно высказывалась как учеными, так и практиками. Однако воплотиться в реальную действительность эти идеи смогли лишь в конце 80-х гг.

Сегодня вопросы оказания адвокатской помощи населению встают особо остро. Ведь "рыночная экономика заставит общественность, в самом широком понимании этого слова, не походя вспомнить о священном праве на защиту каждого гражданина России.1

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я