• 5

§1. Юридические кооперативы - прообраз новых, нетрадиционных адвокатских структур

К середине 80-х гг. в СССР назрела необходимость коренных преобразований в области политики, экономики, права.

В экономике в качестве первоочередной была поставлена задача совершенствовать хозяйственный механизм, формы организации и стимулирования труда прежде всего в отраслях, производящих товары и оказывающих услуги населению. Основную роль в этом должно было сыграть государственное и кооперативное производство. Партией была провозглашена стратегия ускорения, оно требовало включения всех социальных ресурсов общества, особенно тех, которые до того времени вообще не использовались или использовались очень слабо. К таким ресурсам следует отнести индивидуальную трудовую деятельность. Указание на это, а также виды деятельности, основанные на личном труде граждан и членов их семей, содержались в ст. 17 Конституции СССР (аналогично - в ст. 17 Конституции РСФСР). Но тогда не было еще единого общесоюзного законодательного акта, в котором с учетом условий того времени были бы закреплены все наиболее важные стороны общественных отношений, связанных с индивидуальной трудовой деятельностью. Это, естественно, препятствовало развитию данного способа удовлетворения спроса населения на товары и услуги.

Для того чтобы разработать такой законодательный акт, потребовалось определенное время. После апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС и XXVII съезда КПСС начала меняться социальная атмосфера в стране. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии подчеркивалось, что, пресекая нетрудовые доходы, нельзя допустить, чтобы тень падала на тех, кто честным трудом получает дополнительные заработки. Надо внимательно рассмотреть предложения об упорядочении индивидуально-трудовой деятельности.

В развитие решение XXVII съезда КПСС на шестой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва 19 ноября 1986 г. был принят Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности"1.

Целью закона было более полное удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах, повышение занятости граждан общественно-полезной деятельностью и предоставление гражданам возможности получать дополнительные доходы в соответствии с затратами своего труда.

Этот закон и позволил юристам, которых по различным причинам не принимали в коллегии адвокатов, практиковать индивидуально, не неся при этом практически никакой ответственности за свои "услуги". Требовалось лишь одно - в соответствии со ст. 6-7 указанного закона получить разрешение исполкома по месту постоянного жительства сроком на 5 лет. До начала занятия индивидуальной трудовой деятельностью, эти юристы должны были получить регистрационное удостоверение или приобрести патент в финансовом отделе исполкома районного, городского Совета народных депутатов.

Юристов, получивших регистрационные удостоверения или патенты, поначалу было немного. И адвокаты скорее снисходительно, чем с опаской конкуренции, смотрели на них. Но это были первые ростки развала традиционной адвокатуры, тем более, на волне эйфории от демократических преобразований все воспринималось многими как расширение юридической помощи населению.

Следующим этапом было развитие кооперативного движения в СССР и в России. Вначале это регулировалось постановлениями Совета Министров СССР по созданию кооперативов в различных сферах производства и услуг, а с 1 июля 1988 г. таким правовым актом стал закон СССР "О кооперации в СССР". Кооперативное движение поощрялось государством установлением различных льгот для граждан, объединившихся в кооперативы. Льготы были в сфере трудового, пенсионного, налогового и др. законодательства. Весьма несложно решались и организационные вопросы кооперации. Переход к рыночным отношениям увеличил спрос на правовую помощь населению. Очень быстро разрослись юридические организации нового типа.

Появились "новые русские", т.е. бизнесмены, коммерсанты и т.д. Адвокатов не хватало, поскольку коллегии не могли принимать в свои ряды необходимое им количество членов коллегии из-за установленных Министерствами юстиции СССР и РСФСР лимитов численности. Количество же юристов, оставшихся без работы, резко увеличилось из-за сокращений в органах МВД и КГБ.

В соответствии с законом "О кооперации в СССР" стали создаваться многочисленные правовые кооперативы - прообразы "альтернативных" коллегий.

Они часто комплектовались из бывших работников правоохранительных органов. Новорожденные адвокаты пренебрегали принципами работы традиционных коллегий, признавали их "пережитками социализма", причем под это отношение подводилась даже определенная "научная" база.

Сегодня выросшие из юридических кооперативов "параллельные коллегии", объединенные в Гильдию российских адвокатов, продолжают осуществлять правовую помощь населению. Тем самым восторжествовал один из принципов Концепции судебной реформы в Российской Федерации: "Поле деятельности по оказанию юридической помощи населению столь обширно, а монополия в любой сфере столь губительна, что не следует использовать иные рычаги, помимо конкуренции, для установления преимуществ услуг адвокатуры перед правовыми услугами, которые берутся оказывать юридические фирмы, кооперативы, индивидуально практикующие консультанты-юристы. Соревнование их с традиционными коллегиями адвокатов пойдет на пользу обеим сторонам и обществу в целом"1.

В принципе следует согласиться с авторами Концепции судебной реформы в Российской Федерации по поводу "правовых услуг" и по вопросу "соревнования". Хотя сама эта терминология не характерна для языка адвокатуры и правозащитной деятельности. Главной цели авторы Концепции добились: правовые кооперативы стали быстро расти, развиваться и конкурировать с коллегиями, подавляя их напористостью и вседозволенностью.

Основатели правовых кооперативов обосновывали свои методы работы весьма своеобразно. "Появление юридических кооперативов положительно повлияло, прежде всего, на повышение статуса, значимости юристов, юрисконсультов на предприятиях и в организациях... - писали они. - Все мы помним, что в прежние годы юристы в штатном расписании числились в группе обслуживающего персонала: дворник, завхоз, юрисконсульт".

Но юрисконсульт на предприятии права голоса не имел. Однако именно из этой сферы вышли высококлассные юристы, которые хорошо знали хозяйственное право. Возможность вести частную практику через юридические кооперативы позволила этим юристам-профессионалам реализоваться и поднять статус юрисконсульта в целом.

Как только Министерствами юстиции СССР и РСФСР был отменен лимит численности на прием в коллегии адвокатов, многие высококлассные юрисконсульты заводов и предприятий были приняты в члены коллегий адвокатов. Другая их часть ушла в правовые кооперативы.

Реклама кооперативов захлестнула печать, радио и телевидение. Пресса была полна объявлениями о том, что правовые кооперативы оказывают гражданам и организациям "квалифицированную и гарантированную" юридическую помощь.

Так московский правовой кооператив "Архонт" в своем рекламном объявлении писал: "При оказании юридической помощи наши юристы неизменно руководствуются правилом: при обнаружении нарушений законности юрист обязан принять все предусмотренные законодательством меры для восстановления нарушенных прав клиента и обеспечения гарантированного положительного правового результата по принятому заказу".

Другой московский кооператив, приглашая к себе клиентов, так и назвал себя - "Гарантия". На таких наивных призывах и формировалось кооперативно-правовое движение.

В рекламах юридических кооперативов приводились многочисленные виды деятельности, включая выступления в судах и на предварительном следствии в качестве защитников. Наименование "Архонт", присвоенное одному из кооперативов, было выбрано не случайно. Ведь архонтами в Древней Греции назывались высшие должностные лица, выбираемые из знати. Они также ведали и отправлением правосудия, что и было отражено в наименовании кооператива. Членам коллегий адвокатов такое разнообразие рекламного арсенала не могло прийти на ум, не говоря уж об обещаниях "гарантированного выигрыша дела". Кооперативы рекламировали себя, а коллегии, наоборот, скромно помалкивали. Это в скором времени очень плохо отразилось на их финансовом положении.

Сфера деятельности кооперативов была весьма многообразна, а методы работы - очень специфичны. Представители традиционных коллегий адвокатов постепенно забеспокоились: стали высказывать серьезную озабоченность по поводу деятельности правовых кооперативов, обращали внимание на то, что оказание юридической помощи гражданам и организациям возложено было ст. 161 Конституции СССР именно на коллегии адвокатов, а не на какие-нибудь другие организации.

Правоохранительная сфера - одна из важнейших областей государственной деятельности. Адвокатура же, не являясь государственной организацией, выполняет государственно значимую функцию защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Государство заинтересовано в централизованном, законном и контролируемом осуществлении этой функции. Доверить адвокатскую работу частным лицам, даже объединенным в кооперативы, было рискованно. Поэтому кооперативам было дано несколько меньше возможностей для сугубо адвокатской деятельности.

Адвокаты наделены ограниченным иммунитетом, правом на истребование необходимых документов. Они обязаны хранить тайну обратившегося и в предусмотренных законом случаях оказывать юридическую помощь бесплатно.

Члены же кооперативов не должны были оказывать гражданам бесплатную правовую помощь. Доля же бесплатной юридической помощи на тот момент в коллегиях адвокатов составляла более 50%. Правовые кооперативы не всегда соблюдали умеренность в определении размера оплаты услуг. Этические нормы поведения соблюдались там весьма относительно. В кооперативах, чтобы заработать деньги, юристы выработали свои нормы поведения и методы работы.

Создание правовых кооперативов можно объяснить неудовлетворенным спросом на юридическую помощь. Это в определенной мере соответствовало действительности. Существуют три основных направления, в которых оказывается правовая помощь гражданам. Это: уголовно-правовые отношения, гражданско-правовые споры, составление деловых бумаг и разъяснение законодательства. Всеми этими видами работ и стали заниматься правовые кооперативы.

В 1986-1988 гг. денежные поступления в коллегии от оказания платной помощи значительно сократились. Правоведы-кооператоры активно стремились проникнуть в сферу помощи гражданам по уголовным делам. И это им часто удавалось. Во многих уставах, зарегистрированных райисполкомами Московской области, было указано, что кооператоры имеют право участвовать (имеется в виду защищать права граждан) по всем уголовным делам, как на предварительном следствии, так и в судах.

Хотя Основами уголовного судопроизводства и ст. 47 УПК РСФСР участие юристов-кооператоров на предварительном следствии не предусмотрено, многие из них, возражая, ссылались на ч. 4 ст. 47 УПК РСФСР, которая гласит: "В качестве защитников допускаются адвокаты, представители профессиональных союзов и других общественных организаций".

Под "другими общественными организациями" они подразумевали и кооперативы. По смыслу ст. 47 УПК РСФСР представитель общественной организации допускается к защите только этой организацией. В Московской области кооператоры участвовали по уголовным делам и на предварительном следствии.

Ч. 5 ст. 47 УПК РСФСР допускает участие в качестве защитников близких родственников и законных представителей обвиняемого, а также других лиц. Но это должно происходить, как указано в названной статье, лишь только по определению суда или постановлению судьи. Грамотные кооператоры просили об этом суд и становились, таким образом, полноправными защитниками.

Появилось и разъяснение Верховного Суда СССР, Прокуратуры Союза ССР, Министерства внутренних дел СССР и Министерства юстиции СССР, согласно которому участие членов правовых кооперативов в уголовном судопроизводстве допускалось в соответствии с ч. 5 ст. 47 УПК РСФСР и соответствующими статьями УПК других союзных республик по постановлению судьи или определению суда.

Анализируя "Закон о кооперации", можно сделать вывод, что любой бывший работник правоохранительных органов мог стать членом правового кооператива. Для этого достаточно было иметь диплом юриста. В кооперативах работали бывшие работники милиции со средним специальным образованием. Ряд кооперативов работал по принципу "семейного подряда" в составе: отец-юрист (он же председатель кооператива), мать-экономист и дочь (школьница) - член кооператива. Выдавались патенты на индивидуальную трудовую деятельность бывшим адвокатам коллегий, исключенным оттуда за серьезные нарушения. Часто гарантами правовых кооперативов являлись исполкомы. Кооператоры получали от них неплохие помещения. Им устанавливали телефоны, в то время как в традиционных юрконсультациях годами работали без телефонной связи. Во многих юрконсультациях были установлены такие арендные ставки, которые приравнивали их к коммерческим организациям.

В те времена сложилась и серьезная кадровая проблема в Прокуратуре Союза ССР и Министерстве юстиции СССР. Многие работники этих ведомств ушли работать в правовые кооперативы. Например, в одном из кооперативов Москвы стали работать два бывших заместителя прокурора района и три следователя. В традиционных же коллегиях бывшие работники суда, прокуратуры, МВД в течение пяти и более лет не могли работать адвокатами в том же районе, где служили до этого должностными лицами.

У кооператоров подобных ограничений не существовало. В своем районе их авторитет среди населения был гораздо выше, чем у адвокатов. Ведь клиенты часто учитывали их предыдущую деятельность в надежде на лучший исход дела.

Была точка зрения, что традиционные коллегии адвокатов "в штыки" приняли появление правовых кооперативов, поскольку якобы боялись конкуренции с их стороны. Это неверно.

Адвокатам нечего было бояться. Ведь их коллегии существуют уже много десятков лет, имеют богатые традиции, высококвалифицированных адвокатов, хорошую школу подготовки молодежи, осуществляют эффективный контроль за качеством работы начинающих коллег, обладают развитой материальной базой. Коллегии боялись не за себя, а за правосудие, за качество оказания правовой помощи населению, за приближающийся раскол адвокатуры. Во многом эти опасения в скором будущем подтвердились, ведь в основном на базе правовых кооперативов начали появляться "параллельные", "альтернативные", "независимые", а в последнее время и "новые коллегии" адвокатов.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я