• 5

§3. Самоуправление адвокатуры и ее органы

В "Юридическом энциклопедическом словаре" указано: "Адвокат - член коллегии адвокатов, в задачу которого входит оказание юридической помощи гражданам и организациям; дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устных и письменных справок по законодательству; составление жалоб, заявлений и других документов правового характера; представительство в суде и арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных нарушениях; участие на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитника, представителя потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика"2.

Глава II "Положения об адвокатуре РСФСР" 1980 г. называется "Коллегии адвокатов и их органы". А ст. 3 Положения обозначена как "Коллегии адвокатов". Таким образом, сегодня коллегия адвокатов - пока единственная форма адвокатского объединения, предусмотренная законом.

Сегодняшняя далеко не легкая жизнь побуждает адвокатуру искать новые формы ее организации. Некоторые ученые и практические работники пытаются доказать, что необходимо вообще ликвидировать коллегии адвокатов как "пережиток социализма", "колхозы". Особенно откровенно об этом заявил в начале 90-х гг. бывший министр юстиции РСФСР Н. В. Федоров: "Как землю получают только через колхоз, так и адвокатом становятся лишь при условии, что тебя приняли в коллегию адвокатов... Одно из основных прав человека - право на объединение подменяется обязанностью объединяться"1. Это крайняя точка зрения. Но она - не единственная.

В чем только не обвиняют сейчас коллегии адвокатов и их руководителей - ив монополизме, и в непрофессионализме, и в диктатуре и т.д. и т.п. Даже в репрессиях 30-х годов верхогляды усматривали слабость адвокатов, объединенных в коллегии.

Не останавливаясь на этом незаслуженном упреке, отметим, что и в те тяжелые времена многие адвокаты использовали все предусмотренные законом средства и способы защиты, рискуя не только своей карьерой, но, порой, и своей жизнью.

Тяжелые политические условия и ограничения процессуальных возможностей побуждали серьезных адвокатов совершенствовать свое мастерство, учиться умно искать и приводить убедительные аргументы в пользу защиты, заботиться об этической стороне адвокатской работы.

Еще в начале двадцатых годов были установлены первые организационные формы существования и функционирования адвокатуры. Такие принципы, как коллегии адвокатов, порядок формирования органов адвокатского самоуправления, выборы путем тайного голосования и другие, долгое время были показателями социалистической демократии. Они доказали свою жизнеспособность и в условиях жесткого партийно-государственного контроля.

Ч. 2 ст. 3 действующего "Положения об адвокатуре" 1980 г. в значительной мере устарела, поэтому перестала действовать. Здесь, в частности, сказано, что "коллегия адвокатов образуется по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляет его в Совет Министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Совета народных депутатов для утверждения и регистрации". Положение предусматривает, что в РСФСР действуют республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов.

Это - все в прошлом. Но в этом же Законе есть, оказывается, и настоящее. И даже - будущее адвокатуры. Ч. 4 ст. 3 Положения дает возможность "с согласия Министерства юстиции, когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, образовывать... межтерриториальные и другие коллегии адвокатов". Это и дало возможность создавать так называемые "параллельные" коллегии.

"Адвокат нынче должен ориентироваться в противоречиях и проблемах, которых немало в действующем законодательстве, вторгаться в сферы совершенно новых для него экономических катаклизмов. Предпосылкой для того, чтобы поспевать за требованиями жизни, является единая, не раздробленная какими-то новообразованиями адвокатура"1.

"Положение об адвокатуре РСФСР" предусматривает, что коллегии адвокатов являются юридическими лицами, имеют печать и штамп с обозначением своего наименования (ст. 3). Как юридическое лицо коллегия имеет различные счета в банковских учреждениях, свой адрес и др.

Ст. 8 проекта закона "Об адвокатуре РФ" конкретизирует правовой статус коллегии. Здесь указано, что коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в рублях и иностранной валюте, а также печать, штампы и бланки со своим наименованием, в котором должно быть указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована. Эта норма по сравнению с действующей более широко определяет коллегию адвокатов, увязывает ее с территориальным принципом действия.

Коллегии адвокатов - это объединения специалистов для осуществления профессиональной деятельности. Они относятся к некоммерческим организациям, не преследуют цели извлечение прибыли и, тем более, не могут распределять прибыль между участниками. Ст. 50 ГК РФ допускает создание некоммерческих организаций в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных фондов и в других формах, предусмотренных законом.

Исходя из этой нормы, коллегии адвокатов весьма условно можно отнести к "другим формам" некоммерческих организаций. А именно к тем, которые имеют признаки некоммерческого партнерства. Подобного рода некоммерческая организация осуществляет предпринимательскую деятельность лишь в той мере, в какой это служит достижению целей, ради которых она создана (ст. 8 указанного закона). Такой деятельностью признаются услуги, приносящие прибыль и отвечающие целям создания некоммерческой организации. Применительно к коллегии адвокатов предпринимательская деятельность может заключаться в оказании платной юридической помощи.

Полагаем, что в ч. III ст. 50 ГК РФ можно внести дополнение, включить в нее еще и слова "коллегии адвокатов". Таким образом, предлагается ч. III ст. 50 ГК РФ сформулировать в следующей редакции: "Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, коллегий адвокатов, общественных или религиозных организаций (объединений)".

Считаем также, что ч. II ст. 3 законопроекта "Об адвокатуре в Российской Федерации" нужно дополнить словами "некоммерческое партнерство", а в ст. 26 отразить следующее: "В случае прекращения членства в коллегии адвокатов гражданин не вправе претендовать на получение доли в имуществе коллегии адвокатов".

Это положение сегодня весьма актуально. Ведь коллегии адвокатов и их структурные подразделения постоянно сталкиваются с проблемами налогообложения, отчислениями в Пенсионный и другие внебюджетные фонды. От вида организационно-правовой формы зависит и определение правового статуса организации и отношение к ней фискальных органов.

Новые экономические условия в России существенно влияют на состояние адвокатуры. И построение сегодняшней адвокатуры учитывает это. Центральное место в коллегии принадлежит адвокату. Это - единственный субъект, самозанятый гражданин, оказывающий профессиональную юридическую помощь лицам, нуждающимся в ней. Этот фактор адвокатуры - "личный". В России же адвокатура появилась и существует как общественный институт, участвующий в правосудии.

Общественный, публичный характер адвокатуры на современном этапе выражен в наличии коллегий и их объединения - Союза. Через них государство может осуществлять свою политику. Это - государственный подход к адвокатуре. Вместе с тем Союз адвокатов выполняет для них самозащитную функцию. Отдельные же адвокатские структуры (фирмы, бюро и т.п.) лишены этого. В этом видна опасность сегодняшней разобщенной адвокатуры.

Если удастся объединить всех адвокатов в единый Союз, то отдельные его структуры по-прежнему останутся самоуправляемыми и независимыми, но будут надежнее защищены с помощью соответствующих специалистов, работающих в Союзе.

Несмотря на создание единого Федерального Союза, внутриколлегиальная жизнь каждой его структуры будет успешно функционировать, развиваться.

Заслуживает внимания отношение тех ученых и практиков, которые критически оценивают ныне действующие коллегии адвокатов: "Вынужденные создаваться и существовать формально в виде коллегий, единственной организационно-правовой формы деятельности адвокатуры по Положению 1980 года, - пишет Н. Гагарин, - эти объединения создали такой тип экономики и внутренних имущественных отношений, который более характерен для предпринимательского

объединения граждан, но не для некоммерческой организации. Членство адвокатов в этих коллегиях, - продолжает он, - не может не вызывать вопросов из-за формального характера.

Нельзя в то же время игнорировать понятную ситуацию, когда сегодня здесь вся практика по оказанию юридической помощи неразрывно связана с уже сложившимися отношениями вокруг существующих коллегий и их атрибутикой, все более напоминающей торговую марку, а также профессиональной репутацией их лидеров"1. Автор данной публикации ставит здесь вопрос уже не о самих коллегиях, а о сложившихся вокруг них отношениях. Тем самым он также подходит к идее объединения коллегий в Федеральный Союз адвокатов.

Полезно знать и другие позиций адвокатов, думающих о реформировании коллегий. Так, в проекте закона "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации", который разработали Г.М. Резник и Н.А. Гагарин, вообще не упоминается о коллегиях адвокатов. Но имеются новые понятия, такие как "товарищества адвокатов", "палата адвокатов субъектов Российской Федерации" и пр. Подобные понятия имеют право на отражение в законопроекте. Но и традиционные коллегии нельзя выбрасывать из текста как устаревшие явления. Их цель - объединиться в союз.

Данный проект подвергнут серьезной критике со стороны адвокатской общественности, причем как со стороны традиционных, так и "параллельных" коллегий. В настоящее время его обсуждение приостановлено, хотя рациональные зерна в нем, естественно, имеются2.

Новеллой нового официального законопроекта "Об адвокатуре в Российской Федерации" является то, что каждая коллегия адвокатов должна иметь свой устав.

Предусмотрены и обязательные атрибуты этого Устава. Это: наименование коллегии адвокатов, ее местонахождение, порядок управления деятельностью коллегии, а также структура коллегии

адвокатов, компетенция, порядок формирования, срок полномочий органов коллегии адвокатов, порядок принятия ими решений.

Проект закона содержит описание порядка направления представителей коллегии адвокатов в Квалификационную комиссию. Она создается коллегией и органом юстиции в соответствующем субъекте Российской Федерации. Названы условия и порядок получения, приостановления и прекращения членства в коллегии адвокатов; условия организации и деятельности юридических консультаций, адвокатских кабинетов и адвокатских бюро, в том числе - направление на работу в юридические консультации и распределение работы между адвокатами. Указаны взаимоотношения юридических консультаций, адвокатских кабинетов и адвокатских бюро с коллегией адвокатов. Перечислены основания оказания физическим лицам юридической помощи бесплатно. Названы источники образования и порядок расходования средств коллегии адвокатов, источники формирования и порядок использования имущества коллегии адвокатов. Определены также порядок урегулирования разногласий внутри коллегии адвокатов; меры поощрения адвокатов, порядок их применения и процедуры внесения изменений и дополнений в устав (ст. 10 законопроекта).

Названная норма - весьма своевременна, ибо сама жизнь создала необходимость принятия Устава каждой коллегии. Он давал бы ей возможность объединиться с другими коллегиями. Подобные уставы приняты и действуют в ряде регионов Российской Федерации.

Например, Устав Московской областной коллегии принят на Конференции членов Московской областной коллегии адвокатов 29 апреля 1992 г., утвержден постановлением Главы администрации Московской области 30 июля 1992 г. № 174.

Сегодня во многих регионах РФ действуют свои законы об адвокатуре. Есть они, к примеру, и в Москве, Московской области, Башкортостане, Самарской области и др. В иных местах идет активная работа над принятием таких законов. Если будет принят российский закон "Об адвокатуре в Российской Федерации", то он позволит субъектам РФ в регионах принимать только свои уставы, с учетом особенностей каждого региона конкретизировать и регламентировать деятельность коллегий, учитывать также и общероссийские интересы адвокатов.

Необходимость фактического объединения всех существующих адвокатских структур в единый Союз позволит адвокатам укрепить свое положение в обществе, улучшить их материальное благополучие.

Ценой компромиссов прогрессивные адвокаты стремятся добиться принятия российского закона об адвокатуре. В той же ст. 10 законопроекта указано: "В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к организации и деятельности коллегии адвокатов и не противоречащие настоящему Федеральному закону". Эта фраза гарантирует открытость этого проекта для дальнейшей работы над ним.

Принятие каждой коллегией своего устава приведет к дальнейшему развитию самоуправления, независимости, авторитетности каждой коллегии адвокатов и в конечном счете - к улучшению правового обслуживания российского населения.

Новый законопроект об адвокатуре, так же как и ныне действующее "Положение об адвокатуре РСФСР" 1980 г., предусматривает, что высшим органом управления коллегией адвокатов является общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов, ее исполнительным органом - президиум, контрольно-ревизионным органом - ревизионная комиссия (ст. 11 законопроекта).

Эта же норма законопроекта относит к исключительной компетенции общего собрания (конференции) принятие устава и внесение в него изменений; образование исполнительного и контрольно-ревизионного органов и досрочное прекращение их полномочий; утверждение сметы расходов и отчета ревизионной комиссии.

В коллегиях, насчитывающих более 300 адвокатов, возможна замена общего собрания членов коллегии конференцией.

Конференция приравнивается к общему собранию и как высший орган правомочна решать все вопросы, которые подлежат ведению общего собрания. Нормы представительства на конференцию устанавливаются президиумом. Делегаты избираются на общих собраниях юридических консультаций.

Конференция считается правомочной при участии в ней не менее двух третей избранных делегатов.

Возможность замены общего собрания конференцией носит исключительный характер. Она предусмотрена лишь относительно небольшим числом коллегий адвокатов.

В "Положении об адвокатуре РСФСР" подчеркивается, что конференции в крупных по численности коллегиях могут, но не должны заменять общие собрания. Конференцию созывает президиум. Он решает вопрос о замене общего собрания конференцией. В Московской городской коллегии адвокатов конференции стали проводиться еще до решения этого вопроса в законе.

Замена общего собрания конференцией направлена на облегчение и ускорение решения вопросов, подлежащих ведению общего собрания. Отбор на конференцию делегатов проходит подлинно демократическим путем.

Допустимость в порядке исключения замены общего собрания конференцией ни в коей мере не ущемляет демократических основ адвокатуры. Наоборот, в Российской Федерации - это конкретное проявление более гибкого использования демократических форм самоуправления на основе учета местных условий. Бесспорно, что общее собрание является самой демократической формой организации работы. Поэтому, например, в Московской областной коллегии всегда проводятся только общие собрания. Аналогично этому можно предложить, чтобы высшим органом Федерального Союза стал съезд (конференция) адвокатов России.

На общем собрании (конференции) тайным голосованием на срок не более трех лет из числа адвокатов избираются: президиум коллегии адвокатов, председатель президиума, ревизионная комиссия. Все они подотчетны общему собранию (конференции).

По сравнению с действующим законодательством в законопроекте несколько сужена компетенция общего собрания. Ст. 6 "Положения об адвокатуре" 1980 г. специально посвящена только полномочиям общего собрания (конференции). В новом же законопроекте такой особой нормы нет. Предполагается, что подробная регламентация полномочий общего собрания будет оформлена в уставе коллегии. Вопросы внутриколлегиальной жизни должны решаться самими адвокатами с учетом особенностей того или иного региона. Многие внешнеколлегиальные действия могут решаться с помощью возможностей Федерального Союза адвокатов.

Ст. 11 законопроекта фактически отражает сложившуюся ситуацию в коллегиях адвокатов, когда "Положение об адвокатуре" 1980 г. устарело. А экономическая и политическая ситуация в стране до принятия нового закона побуждает коллегии работать по-современному.

Так, Устав Московской областной коллегии от 29.04.92 г. к ведению общего собрания (конференции) относит: утверждение Устава МОКА, внесение в него в случае необходимости изменений; выборы президиума МОКА и ревизионной комиссии; установление штатов, сметы поступлений и расходов МОКА. Кроме того, оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума и ревизионной комиссии МОКА; определяет порядок оплаты труда адвокатов и, наконец, рассматривает жалобы на постановления президиума МОКА, решает другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов, в том числе и о вхождении в Федеральный Союз адвокатов.

Общему собранию (конференции) принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия.

Решение общего собрания (конференции) может быть пересмотрено только общим собранием (конференцией). Таковы основные уставные функции общего собрания (конференции) МОКА.

В ст. 11 нового законопроекта указано, что на "общем собрании (конференции) тайным голосованием на срок не более трех лет из числа членов коллегии избираются: президиум коллегии, председатель президиума и его заместители, ревизионная комиссия, которые подотчетны общему собранию (конференции)".

В ныне действующем "Положении об адвокатуре РСФСР" 1980 г. продолжительность работы президиума и ревизионной комиссии указана более жестко - "сроком на 3 года" (ст. 7, 10).

По сравнению с ныне действующим законодательством новеллой в законопроекте является то, что тайным голосованием на общем собрании избирается не только президиум коллегии, но и его председатель, заместители последнего, председатель ревизионной комиссии.

Сегодня же, как и раньше, вновь избранные члены президиума открытым голосованием на своем первом заседании избирают из своего состава председателя президиума и его заместителя (заместителей).

Ревизионная комиссия также открытым голосованием избирает из своего состава председателя и его заместителя (ст. ст. 7, 10 Положения).

В новом законопроекте выборы руководящих органов коллегии и конкретных руководителей по сравнению с ныне действующим законодательством являются более демократичными, соответствующими требованиям сегодняшнего времени. Если раньше адвокаты, избирая президиум, даже не знали кандидатур тех, кто может возглавить его, то по новому законодательству адвокаты будут непосредственно тайным голосованием избирать всех своих руководителей. Это повысит ответственность самих избирателей и избираемых лиц. Ведь каждый из претендентов на выборную должность может изложить коллегам свою программу работы; показать понимание им перспектив коллегии. Более того, любой адвокат может выдвинуть свою кандидатуру непосредственно на должность председателя коллегии или заместителя, минуя выборы в члены президиума коллегии. Разумеется, если он четко изложит свои доводы и они будут восприняты собранием.

Ст. 11 законопроекта указывает, что президиум коллегии является ее исполнительным органом, который осуществляет текущее руководство деятельностью коллегии. Президиум в пределах своей компетенции представляет коллегию в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и других организациях, содействует повышению профессионального уровня членов коллегии, защищает права адвокатов, поддерживает профессиональную дисциплину адвокатов, обеспечивает их помещениями для работы и информационным материалом, занимается методической и издательской деятельностью, осуществляет иные функции, отнесенные к компетенции президиума.

По сравнению со ст. 8 ныне действующего "Положения об адвокатуре РСФСР" полномочия президиума в законопроекте несколько уменьшены. Так, в ст. 8 Положения говорится, что президиум созывает общее собрание (конференцию), организует юридические консультации, руководит их деятельностью, проводит проверки работы юридических консультаций и отдельных адвокатов, назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями, причем по согласованию с министерством юстиции автономной республики,

отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, принимает в члены коллегии и в состав стажеров, организует прохождение стажировки, распределяет адвокатов по юридическим консультациям и решает вопросы их перевода из одной консультации в другую, отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава стажеров, утверждает штаты и сметы юридических консультаций, проводит мероприятия по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии, осуществляет контроль за качеством работы адвокатов, обобщает и распространяет положительный опыт работы юридических консультаций и адвокатов, разрабатывает и издает методические пособия по вопросам адвокатской деятельности. Кроме того, он обеспечивает соблюдение правил внутреннего трудового распорядка адвокатами, применяет меры поощрения, рассматривает дела о дисциплинарных проступках членов коллегии и налагает на виновных дисциплинарные взыскания, занимается рассмотрением предложений, заявлений и жалоб граждан в юридических консультациях, организует изучение и обобщение причин преступных проявлений, иных нарушений законности, вносит по этим вопросам предложения в государственные и общественные организации, организует участие адвокатов в пропаганде законодательства, контролирует соблюдение порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и оплату труда самих адвокатов, принимает решения об оказании бесплатной юридической помощи, распоряжается средствами коллегии в соответствии со сметой. Президиум осуществляет мероприятия по улучшению материально-бытовых условий адвокатов и административно-технического персонала коллегии и по охране их труда, организует ведение справочной работы по законодательству и судебной практике, ведет статистическую и финансовую отчетность по установленным формам и представляет ее министерству юстиции автономной республики, отделу юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, представляет Совету Министров автономной республики, исполнительному комитету краевого, областного, городского Совета народных депутатов, Министерству юстиции РФ сообщения о деятельности коллегии адвокатов.

В сегодняшних уставах коллегий работа президиума выглядит более конкретной. Так, например, в ст. 64 Устава Московской областной коллегии адвокатов есть позиции, которые не отражены в ныне действующем "Положении" 1980 г. Не вошли они и в законопроект об адвокатуре.

К компетенции Президиума МОКА, в частности, относится: избрание председателя президиума МОКА и его заместителей; разрешение образования адвокатских бюро, фирм, кабинетов, других структурных подразделений коллегии; создание и открытие либо участие в создании и открытии иных организаций (предприятий) в случаях, не запрещенных законами и настоящим Уставом. На базе этой новеллы фактически и появился Федеральный Союз адвокатов; президиум разрешает адвокатам работать на индивидуальной (частной) основе. Он организует работу по обеспечению в судах и органах следствия обязательной защиты граждан в уголовных делах, осуществляет иную деятельность и создает в целях выполнения уставных задач предприятия и хозрасчетные организации, обладающие правами юридического лица, поступления от деятельности которых не могут перераспределяться между членами коллегии, а используются только для выполнения уставных задач. Президиум осуществляет полномочия, предоставленные коллегии как юридическому лицу. Он разрабатывает и утверждает Положения "О персонале коллегии", "О квалификационной комиссии", "О помощнике адвоката", "Положения о порядке приема в коллегию", "О фондах коллегии"; "Об оплате обязательной защиты" и другие нормативные документы, регламентирующие деятельность коллегии. Он разрабатывает и утверждает формы документов, необходимых для исполнения адвокатами своих обязанностей и осуществления финансово-хозяйственной деятельности коллегии.

Президиум, в случае необходимости, разрабатывает и принимает меры, направленные на защиту профессиональной и личной безопасности членов коллегии. Он может образовывать при президиуме органы, оказывающие ему помощь в выполнении возложенных на него задач. Привлекает для работы в этих органах адвокатов, компетентные организации и граждан, обладающих необходимыми навыками.

При возникновении противоречий в нормативном регулировании деятельности адвокатуры президиум дает обязательные к исполнению всеми адвокатами и руководителями коллегии указания о порядке применения тех или иных норм. В случае привлечения члена коллегии к ответственности, президиум незамедлительно по получении сообщения об этом обращается в орган, которым принято решение о привлечении адвоката к ответственности, и принимает предусмотренные законом меры для защиты члена коллегии. Президиум поощряет стремление к повышению образовательного, культурного уровня и квалификации как членов коллегии, так и персонала.

Президиум организует и поддерживает связи с адвокатами и адвокатскими объединениями внутри страны и за рубежом, утверждает и регистрирует атрибутику, фирменное наименование МОКА. Он дает в случае необходимости разрешение адвокатам на открытие счетов в банках как в рублях, так и в иностранной валюте, принимает в случае необходимости экстренные меры для защиты юридических, имущественных и финансовых интересов МОКА. Свободно распространяет информацию о деятельности МОКА, принимает меры по защите МОКА, ее членов от недобросовестной конкуренции. Выносит решения по другим вопросам, связанным с деятельностью МОКА.

Уже после принятия Устава МОКА возникла необходимость в выпуске своего печатного издания. Ведь коллегия достигла численности почти 1800 человек и поэтому стал ощущаться информационный "голод".

Вследствие этого президиум принял решение об издании газеты Московской областной коллегии "Подмосковный адвокат".

В ст. 8 "Положения об адвокатуре" 1980 г. многое устарело. Сама жизнь заставила отказаться, например, от пункта - "президиум проводит мероприятия по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии". Точно так же утратило свое значение и то, что президиум "представляет Совету Министров автономной республики, исполнительному комитету краевого, областного, городского Совета народных депутатов, Министерству юстиции РСФСР сообщения о деятельности коллегии" и многое другое.

Важным гарантом независимости и самоуправляемости адвокатуры было то, что с момента возникновения советской адвокатуры дисциплинарная практика в коллегиях адвокатов всегда принадлежала к компетенции президиума. Дисциплинарная практика в некоторых других коллегиях передавалась.специальному органу, который был составной частью президиума коллегии адвокатов. Такая практика недолго существовала и в Московской коллегии лет 60- 70 назад.

Так, в составе президиума Московской губернской коллегии защитников наряду с другими комиссиями действовала и дисциплинарная. В 1928 г. она была ликвидирована.

Подобное существовало и в ряде других коллегий. Причем в гораздо более позднее время. Так, в 60-е годы и в Латвийской адвокатуре была коллегия по дисциплинарным делам. Она являлась самостоятельным органом, а не составной частью президиума. Избиралась общим собранием сроком на три года путем тайного голосования. К ее компетенции относилось рассмотрение дисциплинарных дел, внесение представлений в президиум об исключении из коллегии лиц, совершивших проступки, несовместимые со званием адвоката. О своей деятельности эта коллегия отчитывалась перед президиумом. Он рассматривал жалобы на ее решения.

Предложения о создании специального дисциплинарного суда в адвокатуре неоднократно обсуждались на страницах печати как учеными, так и практиками 1.

Сторонники данной точки зрения мотивировали это тем, что президиум сосредоточит тогда все свое внимание на осуществлении других функций, отнесенных к его компетенции, усилится воспитательное значение дисциплинарной практики, вовлечется большее число адвокатов в активное управление делами коллегии и т.п.

На наш взгляд, этого, однако, несмотря на подобные аргументы, делать не следует. Нужно оставить дисциплинарную практику в компетенции президиума коллегии. Ведь когда провинившиеся адвокаты предстают перед своими коллегами - членами президиума, - это на них действует более эффективно, чем ответственность перед другими органами.

Есть еще и такая позиция, что права президиумов, как и заведующих юрконсультациями, в "Положении об адвокатуре РСФСР" 1980 г. слишком широки. А их влияние на деятельность адвокатов должно быть низведено до минимума 1.

Думается, что это ошибочное мнение. Оплата государством защиты малоимущих граждан пока лишь продекларирована. По-прежнему сами коллегии эту "ношу" несут на себе. Государство сказало и забыло. А заведующие юридическими консультациями и президиумы коллегий этим занимаются. Легко сказать, но трудно переживать адвокатам такое положение, когда процент оказания бесплатной юридической помощи в некоторых регионах, сегодня только в Московской области достигает 70-90%. Это значит, что всего 10-30 % работы адвокатов оплачивается.

Если и эту работу пустить на самотек, т.е. изъять из функций президиума, то очень многие регионы вообще окажутся без адвокатской защиты.

Ч. II ст. 8 "Положения об адвокатуре РСФСР" 1980 г. предусматривает, что "деятельность президиума строится на основе коллективности руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к работе президиума. При президиуме коллегии могут образовываться действующие на общественных начала органы, оказывающие помощь президиуму коллегии в выполнении возлагаемых на него задач". Это - очень нужная норма. Она раскрывает сущность самоуправления в адвокатуре, которое, кстати, было характерно даже для советского периода жизни общества.

Покажем на конкретном примере, как сейчас работают президиумы. Так, президиум Московской областной коллегии адвокатов, состоящий из 17 адвокатов, проводит заседания еженедельно, каждую среду. Повестка дня составляется заблаговременно и утверждается председателем президиума. Она заранее рассылается во все структурные подразделения коллегии. Заседания президиума - открытые. На них может присутствовать любой адвокат коллегии, активно участвовать в обсуждении вопросов и выступать по любому пункту повестки дня.

Голосование по принципиальным вопросам, рассматриваемым на заседании президиума, - открытое. Решения принимаются коллегиально, большинством голосов.

Ежемесячно в своих информационных письмах президиум информирует всех адвокатов коллегии о принятых им решениях.

Пунктом 6.5 Устава Московской областной коллегии адвокатов предусмотрено, что президиум коллегии адвокатов проводит свои заседания при наличии не менее половины членов президиума. Президиум вправе рассматривать вопросы приема в коллегию, отчисления и исключения из нее при наличии на заседании не менее двух третей состава членов президиума.

При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание президиума с вызовом отсутствующих членов президиума. Работа президиума стенографируется и протоколируется.

Постановление президиума может быть пересмотрено самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

При президиуме МОКА на общественных началах создан ряд органов: квалификационная комиссия коллегии, методический совет, общеколлегиальная комиссия по контролю за качеством работы адвокатов, совет ветеранов коллегии.

Приняты и соответствующие положения, регламентирующие деятельность этих органов.

Примерно по такой же схеме работает и президиум Московской городской коллегии адвокатов. В новом законопроекте "Об адвокатуре в Российской Федерации" (ст. 11) отсутствуют принципы, на основе которых строится деятельность президиума и которые свидетельствуют о самоуправлении в адвокатуре. Думается, что следует полностью перенести в ст. 11 законопроекта ч. II ст. 8 "Положения об адвокатуре" 1980 г.

Ст. 9 "Положения об адвокатуре РСФСР" 1980 г. озаглавлена "Права и обязанности председателя президиума коллегии адвокатов". Она подробно регламентирует деятельность председателя президиума. Он организует и планирует работу президиума, готовит вопросы для рассмотрения на его заседании, вносит на рассмотрение президиума предложения о приеме в коллегию, отчислении и исключении из ее состава, организует проверку жалоб и иных материалов о действиях адвокатов, делает необходимые предложения президиуму. Он также может передать материалы проверки на разрешение собрания адвокатов юридической консультации, с тем чтобы именно там приняли меры общественного воздействия.

Председатель президиума руководит заседаниями президиума, является распорядителем кредитов в пределах утвержденной сметы, ведет переписку от имени президиума с предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами. Руководит работой аппарата президиума и бухгалтеров юридических консультаций. Осуществляет контроль за исполнением решений общего собрания (конференции) и постановлений президиума.

Права председателя коллегии и его заместителей должны быть расширены в уставах коллегий, исходя из большого объема работы. Так, в Уставе Московской областной коллегии записано, что председатель президиума МОКА реализует полномочия, предоставленные МОКА как юридическому лицу, заключает договоры и совершает иные юридические действия, не запрещенные уставом.

Эти дополнения являются весьма своевременными и актуальными, ведь сегодня председателю президиума приходится решать многие задачи, которые раньше в жизни и не возникали.

Деятельность председателя президиума всегда на виду у членов президиума, адвокатов. В случае болезни или отсутствия председателя президиума его обязанности исполняет заместитель.

В законопроекте "Об адвокатуре в Российской Федерации" вообще ничего не говорится о правах и обязанностях председателя президиума коллегии. Это существенный пробел.

Выражением независимости и самоуправления коллегий является порядок избрания и деятельность ревизионных комиссий. Она избирается, по ныне действующему законодательству, общим собранием (конференцией) членов коллегии тайным голосованием, сроком на три года. Количество членов ревизионной комиссии определяется общим собранием (конференцией) адвокатов.

Избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

Ревизионная комиссия открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя. В законопроекте предусмотрено, что ревизионная комиссия и ее председатель избираются тайным голосованием на срок не более трех лет. Это уже несколько иная формулировка.

В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов, на очередном общем собрании (конференции) могут быть проведены выборы на место ушедшего.

"Положением об адвокатуре РСФСР" 1980 г. предусмотрено, что ревизионная комиссия проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума и юридических консультаций (ст. 10).

С учетом того, что в рамках коллегий сегодня функционируют не только юридические консультации, но и фирмы, бюро, адвокатские кабинеты, объем работы ревизионных комиссий значительно увеличился.

Принцип самоуправления наглядно проявляется и в работе юридических консультаций. За последние годы этот принцип получил новое развитие, что нашло свое подтверждение в обсуждении всеми адвокатами юрконсультации кандидатуры своего заведующего. И президиум коллегии назначает его с учетом мнения коллектива. Кроме того, самостоятельность юридической консультации выражается и в предварительном обсуждении на собрании тех адвокатах, кто желает работать именно в этой консультации. Разработка и утверждение сметы юрконсультации, очередность назначения адвокатов по уголовным делам в порядке ст. 49 УПК РСФСР и другие вопросы также характеризуют юрконсультацию как вполне самостоятельную структуру коллегии.

Рассмотрев основные вопросы сущности самоуправления в адвокатуре, можно сделать некоторые выводы и предложения.

Сущность самоуправления адвокатуры состоит в том, что адвокаты имеют свою особую организацию и самостоятельно решают многие внутренние вопросы организации и функционирования своих структурных подразделений, причем только в соответствии с

действующим законодательством. Никто не имеет права вмешиваться в профессиональную деятельность коллегий адвокатов.

Дальнейшее развитие самоуправления адвокатуры нашло свое выражение в создании: 1) сначала Союза Адвокатов СССР; 2) потом, после развала СССР, - Союза адвокатов России. Ныне это Федеральный Союз адвокатов России. Именно коллегии и Союз адвокатов России обеспечивают корпоративную защиту адвокатов от необоснованных преследований. Эти объединения позволяют оказывать необходимое сопротивление нередко неблагоприятной окружающей правоохранительной среде 1.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я