• 5

§1. Указания Конституции РФ 1993 г. и сегодняшнее положение адвокатуры

12 декабря 1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации. В ее преамбуле указаны шесть основополагающих целей. Их реализация считается основной задачей государства, которое действует, "утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие".

"Права и свободы человека" поставлены на первое место, потому что их утверждение должно стать основной целью развития Российского государства.

Ст. 2 Конституции провозглашает: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Как видим, категория "высшая ценность" отнесена к человеку, его правам и свободам. Никакая иная формулировка, характеризующая свойства государственного строя России, больше нигде как в Конституции не определена. Следовательно, по Конституции РФ выходит, что человек является первейшей заботой государства.

Провозгласив ценность прав и свобод человека, Российская Федерация тем самым отозвалась на требования международного демократического сообщества. Так примерно записано и во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и др. Эти нормы, с принятием Конституции РФ, по идее должны исполняться на всей территории РФ в качестве требований прямого действия.

Указанные международные акты и ст. 2 Конституции РФ исходят из презумпции того, что права и свободы человека являются естественным и неотъемлемым благом и свойством гражданина, а не возникают и существуют по волеизъявлению государства.

Преамбула Всеобщей декларации права человека и "Пакты о правах" считают следующее: признание достоинства, присущего всем членам человеческого общества, их равных и неотъемлемых прав служит основой свободы, справедливости и всеобщего мира. В ст. 2 Конституции это право сформулировано в довольно общем виде. Конкретные же права и свободы человека и гражданина перечислены в других главах и статьях Конституции. Впервые в истории Российского государства ст.2 Конституции установила обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Права и свободы человека и гражданина - неприкосновенны и нерушимы. Государство не только воздерживается от вмешательства в сферу этих прав и свобод, оно обязано соблюдать их, создавать условия для реализации. Ст. 48 Конституции РФ предусматривает, что "каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно".

Ч. 1 ст. 2 Конституции указывает на гарантии такого права на получение квалифицированной юридической помощи. Каждый гражданин может обратиться за такой помощью к любому адвокату. Юридическая помощь, по смыслу Конституции, должна быть доступна всему населению. Но фактически не каждый гражданин, нуждающийся в ней, в состоянии оплатить работу адвоката. "Положение об адвокатуре" предусматривает случаи оказания гражданам бесплатной правовой помощи. Она оказывается истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов; дел о трудовых спорах; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой; гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий, пособий и др.

В доперестроечные времена, когда коллегии были богатыми, такая бесплатная помощь действительно оказывалась. Но со сменой политического строя адвокаты лишились этой гуманной, благородной работы. Причина - резкое обеднение адвокатуры в целом и, в особенности, юридических консультаций. Сюда обращаются массы людей, уволенных с приватизированных и акционированных крупнейших предприятий, с просьбой помочь им восстановиться и получить с АОЗТ, пайщиками которого они считаются, зарплату за несколько месяцев и выходное пособие. Более того, огромное количество бывших работников, ставших инвалидами по профессиональному заболеванию, перестали получать пособия и тоже просят помощи у адвокатов. Последние стараются ее дать людям, причем бесплатно. Люди, проработавшие десятки лет, к примеру на "Микомсе", Шинном заводе, ЗИЛе и др., получили серьезнейшие профзаболевания, которые до недавнего времени как-то проплачивались их бывшими предприятиями.

Адвокаты пишут в суды соответствующие исковые заявления, которые месяцами лежат в канцеляриях. И когда у судей до них "доходят руки", выносится правильное решение. Его с радостью получает старый больной человек и с надеждой идет за деньгами на свое "родное" предприятие. Но там эти несчастные с их судебными "бумажками" давно стали чужими, обузой. В лучшем случае руководство АОЗТ примет от просителя судебное решение и исполнительный лист. Но либо будет долго обещать, либо сразу скажет: "Денег нет". Это - лучший вариант ответа на беды людей и помощь им адвоката.

Но самым распространенным является "современный" вариант реакции АОЗТ на просьбы людей, подтвержденные судом. Он состоит в том, что "крепко накачанные" охранники просто преграждают больным старикам вход на их "родной" завод.

Так фактически выглядят государственные гарантии больным и бедным людям, которым адвокаты бесплатно пишут в суды соответствующие заявления.

Несмотря на то, что государство провозгласило, что именно оно гарантирует оказание бесплатной юридической помощи каждому в ней нуждающемуся, все расходы по оказанию этой помощи по-прежнему несут на себе президиумы коллегий адвокатов за счет отчислений самих адвокатов. Такое положение является ненормальным.

Особенно тяжким бременем на коллегии адвокатов ложится бесплатная юридическая помощь, оказываемая адвокатами по уголовным делам. Перечень так называемых "бесплатных дел" по-прежнему очень широк. Это является одной из важных причин обнищания самих коллегий и, главное, адвокатов.

Известно, что согласно ст. 49 УПК РСФСР участие защитника в суде при производстве дознания и предварительного следствия обязательно по делам:

несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу физических или психических недостатков .не могут сами осуществлять свое право на защиту; лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; людей, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь. Кроме того, участие защитника в судебном разбирательстве обязательно по делам, в которых участвует государственный или общественный обвинитель.

Согласно ч.2 ст.48 Конституции РФ, каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника), с момента, соответственно, задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Этому конституционному положению соответствует и действующее законодательство.

В ст.47 УПК РСФСР сказано, что защитник допускается к участию в уголовном деле с момента предъявления обвинения. В случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, либо применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения, защитник участвует в деле с момента объявления протокола задержания или постановления о заключении под стражу. По делам, по которым дознание (предварительное следствие) не производилось, защитник допускается к участию в деле с момента принятия судом дела к своему производству.

Объем работы, выполняемой адвокатами по назначению органов дознания, следствия и суда, достаточно велик. Количество проведенных адвокатами дел по назначению судебно-следственных органов составляет сейчас более 50% от общего количества всех проведенных дел, следовательно, "по соглашению с клиентами" адвокаты проводят 40-45 % всех дел. В юрконсультации приходят люди обычно бедные или со средним достатком граждане, сын, внук, брат которых "попал в милицию".

Но, несмотря на практически бесплатный труд по таким и подобным делам, адвокаты выполняют свои обязанности по делам в порядке ст. 49 УПК качественно. Так же, как и по соглашению. Они понимают жизнь, людей, свой долг и характер профессии.

О качестве работы по уголовным делам можно судить по числу удовлетворенных ходатайств.

По ходатайствам адвокатов на стадии предварительного следствия прекращаются уголовные дела, меняется квалификация обвинения на более мягкую.

Суды первой инстанции также удовлетворяют много ходатайств адвокатов. Здесь и просьба адвокатов о полном оправдании подсудимых, и о переквалификации их действий на более мягкую норму закона, о применении мер наказания, не связанных с лишением свободы.

В кассационных инстанциях заявленные адвокатами ходатайства проходят очень сложно. Почти нет определений о полном прекращении уголовных дел. Иногда, правда очень редко, меняется квалификация содеянного на более мягкую. Еще реже - дела возвращаются на новое судебное рассмотрение или доследование. Происходит подобное не из-за низкого качества работы адвокатов, а в результате сложившейся многолетней "косности" судов второй инстанции. Это аксиома, ее не надо специально исследовать, она на виду у всех адвокатов.

В надзорной инстанции "настырные" адвокаты чаще всего добиваются нужных им решений. Но для этого, как говорится, "надо пуд соли съесть" и прождать много месяцев, а то и лет.

Работа адвокатов по гражданским делам выглядит примерно так же.

Наиболее активно адвокаты выступают по гражданским делам, рассматриваемым судами первой инстанции, и весьма неохотно принимают поручения на ведение дел в кассационном и, тем более, надзорном порядке. Причины те же.

Бесплатная оказываемая помощь по гражданским делам оказывается преимущественно малоимущим гражданам.

Выполняя консультационную работу, адвокаты коллегии дают огромное число устных советов, составляют юридические документы.

Адвокаты оказывают правовую помощь по договорам с юридическими лицами. По имеющимся договорам адвокаты проводят очень серьезную работу: ведут дела в судах, в арбитражах, составляют правовые документы, взыскивают в претензионном порядке огромные деньги, в том числе в пользу государственных предприятий, которые они обслуживают за весьма скромную ежемесячную плату.

Выводы из всего сказанного напрашиваются весьма простые и неутешительные. Выполняя очень большую бесплатную работу для граждан, адвокаты практически получают крайне незначительные гонорары. Причем не от государства или его правоохранительных органов, а из собственных накоплений, "из своего кармана". Получается, что адвокатура содержит не только своих работающих членов, но и проплачивает нужды малоимущих, больных и т.п. людей. На этот счет уместно привести слова очень компетентного руководителя одной из крупных коллегий Московской области: "Без закона невозможно общественное благосостояние, - отмечает он. - Закон должен быть постоянным руководителем действий всех и каждого от высшего до низшего"1.

Нападки на традиционные коллегии адвокатов до сих пор продолжаются 2. Последний вариант законопроекта "Об адвокатуре в Российской Федерации" в главе II "Организация адвокатуры" предусматривает, что основной организационной формой адвокатуры в Российской Федерации остаются коллегии адвокатов. Значит, возможны и другие варианты. В ст. 8 законопроекта указано, что "коллегия адвокатов - особая форма некоммерческой организации, основанной на индивидуальном членстве адвокатов и создаваемой в целях содействия ее членам в осуществлении ими адвокатской деятельности". В первом варианте законопроекта (ст. 3) эта формулировка была более конкретной: "Коллегии адвокатов являются основной организационной формой адвокатуры".

Закономерен вопрос о "неосновных" формах адвокатуры.

В отличие от ныне действующего "Положения об адвокатуре РСФСР" 1980 г. ст. 8 законопроекта подчеркивает "некоммерческий" принцип деятельности коллегий адвокатов.

В условиях рыночной экономики как государственные, так и многие иные организации резко изменили свое отношение к коллегиям адвокатов. Они считают, что коллегии адвокатов своей деятельностью извлекают прибыль.

Так, Федеральный закон "О страховых тарифах и взносах на 1997 г." обязывал адвокатов в числе прочих плательщиков вносить в Пенсионный фонд 28% от заработной платы адвокатов, а уплата этих страховых взносов производилась за адвокатов коллегиями адвокатов. Почти никто не обратил внимания на то, что коллегии адвокатов никогда не являлись ни учреждениями, ни предприятиями, ни организациями, ни работодателями для адвокатов. Многие забыли, что коллегия адвокатов - добровольное объединение лиц, занимающихся оказанием юридической помощи. Причем от 40 до 80% юридической помощи оказывалось и оказывается населению бесплатно. Общеколлегиальные же средства, состоящие из отчислений самих же адвокатов, расходуются на оплату труда адвокатов, оказывающих помощь неимущим, содержание технического персонала, оплату аренды помещений, оплату коммунальных услуг и услуг связи, стипендии стажерам, помощь адвокатам-пенсионерам и др.

Поэтому указание в Законе на некоммерческий характер деятельности коллегий адвокатов имеет очень важное значение в плане будущего финансового положения адвокатских объединений, их взаимоотношений с финансовыми и другими государственными организациями.

В этой же ст. 8 законопроекта подчеркивается, что "коллегия адвокатов - особая форма некоммерческой организации". Особенность коллегии адвокатов заключается в том, что она не вписывается ни в государственные, ни в общественные организации.

Гражданский Кодекс РФ не имеет никакого отношения к регулированию правового статуса адвокатских формирований. Они являются исключительно профессиональными объединениями и действуют в соответствии с положениями специального законодательства, то есть законодательства об адвокатуре.

Адвокатура в целом, и коллегии адвокатов в частности, занимают особое положение как в системе юридических лиц, так и в обществе.

Проектом предусмотрено, что коллегия адвокатов является юридическим4 лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в рублях и иностранной валюте в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, а также печать, штампы и бланки со своим наименованием, в которых должно быть указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.

В ст. 9 законопроекта предусмотрено, что для государственной регистрации коллегии адвокатов необходимо представлять: заявление о регистрации адвокатов; список членов коллегии адвокатов; протокол общего собрания учредителей об утверждении устава и избрании органов коллегии адвокатов; устав коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации и выдачи соответствующего свидетельства.

Если в Устав коллегии будут вноситься изменения и дополнения, то они подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, причем в том же порядке, как и государственная регистрация коллегии адвокатов, и приобретают юридическую силу с момента регистрации изменений.

В проекте отмечается, что решение о государственной регистрации коллегии адвокатов, изменений и дополнений ее устава, а также решение об отказе в их регистрации должны быть приняты Министерством юстиции РФ в течение месяца со дня представления документов, необходимых для регистрации.

Отказ в государственной регистрации коллегии адвокатов возможен в случаях нарушения порядка утверждения устава, непредставления всех документов, их оформления в ненадлежащем порядке или несоответствия указанных документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Законопроект предусматривает, что решение об отказе в государственной регистрации коллегии адвокатов может быть обжаловано в суд в течение месяца со дня получения учредителями данной коллегии адвокатов копии указанного решения.

В новом законопроекте, по сравнению с ныне действующим "Положением об адвокатуре РСФСР" 1980 г., более четко изложены и конкретизированы условия создания и формирования коллегий адвокатов. Вместе с тем совершенно правильно сохранен прежний, проверенный жизнью принцип "на территории одного региона - одна коллегия адвокатов".

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я