• загрузка...
    5

§10. Деятельность адвокатов в период развития социализма. "Положение об адвокатуре РСФСР" 1962 г.

загрузка...

В постсталинское время в советской адвокатуре господствовала очень строгая, навязанная государством нравственность. Она обеспечивалась руководством органов Минюста, от которого зависела и адвокатура. Разделение адвокатов на две категории было в то время немыслимым. Ведь в то время в нашей стране не было места частному интересу. Поэтому советская адвокатура вынужденно носила публичный характер, по своей сути являлась государственной службой, с почти полной регламентацией деятельности адвокатов, с утверждением членства в коллегии в компетентных органах, с четко установленной верхней границей заработка (по сути, оклада) и с ограниченной численностью адвокатов. Поэтому советская адвокатура была в подчинении государства, органов юстиции. Все декларации законодательства о ее самостоятельности, независимости и т.д. "корректировались" инструктивными материалами Минюста и политикой коммунистической партии.

Кроме того, адвокатура стала местом работы "бывших" - скомпрометировавших себя прокуроров, судей, следователей с оставленными ими партийными билетами. Поэтому, несмотря на свой публичный характер, адвокатура в СССР не пользовалась особым авторитетом. Основными причинами этого были такие принципы ее организации, как подобие государственной службы, отсутствие независимости, партийность, требование служения обществу, государству, правосудию и др.

В декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принял ряд новых законов,

в их числе "Основы уголовного законодательства", "Основы уголовного судопроизводства", "Основы судоустройства" и др. Законом о судопроизводстве значительно расширялись права адвокатов. В ст. 22 Закона записано, что "защитник допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления обвиняемому для ознакомления всего производства по делу. По делам о преступлениях несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу физических и психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту, защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения".

С принятием этих Основ адвокатура стала совершенствовать свою организацию и деятельность. В октябре 1960 г. были приняты новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Адвокаты еще не были готовы к работе на стадии предварительного расследования по уголовным делам, и в коллегиях были приняты меры по изучению этих законов и их использованию в адвокатской практике.

В 1962 г. Верховный Совет РСФСР принял "Положение об адвокатуре РСФСР"1.

От предыдущего "Положения 1939 г." оно отличалось тем, что в нем по-иному решался вопрос о подконтрольности коллегии адвокатов, значительно расширялись права адвокатов. В то же время повысилась и требовательность к ним, иначе определялся круг задач, стоящих перед коллегией.

Руководство и контроль за деятельностью коллегии стали осуществлять советы министров АССР, исполкомы краевых, областных, а в Москве и Ленинграде - городских советов. Общее руководство и контроль осуществлялся Министерством юстиции РСФСР.

Такое двойное подчинение объяснялось по тому времени необходимостью контроля за работой адвокатов широких масс общественности. На местные советы ложилась ответственность за работу коллегий адвокатов. Советы были заинтересованы в улучшении условий работы адвокатов, юридических консультаций, обеспечивались хорошими служебными помещениями. Проявлялась постоянная забота об улучшении бытовых условий адвокатов1. На практике это проходило очень трудно. Некоторые консультации действительно получили приличные помещения, но большинство юрконсультаций по-прежнему размещались в подвальных и полуподвальных помещениях. Проблема "улучшения бытовых условий адвокатов" также решалась очень медленно. Причинами и того, и другого были факторы материально-финансового характера.

Много нового стало и в объеме адвокатской работы. Так, наряду с оказанием юридической помощи населению, на коллегии адвокатов возлагались обязанности "по изучению и обобщению причин преступных проявлений и иных нарушений законности". Адвокаты могли вносить соответствующие предложения в органы власти и управления.

В соответствии со ст. 26 Положения адвокату было предоставлено право запрашивать справки, характеристики и другие документы из государственных и общественных организаций. Это, несомненно, явилось прогрессивной формой работы.

К адвокатам предъявлялись требования "быть образцом точного и неуклонного соблюдения советских законов, моральной чистоты и безукоризненного поведения" (ст. 30). По тем временам это положение воспринималось адвокатами с пониманием.

Ст. 33 Положения обязывала адвоката "хранить профессиональную тайну", а в ст. 34 указывалось, что он не мог отказаться от принятой на себя защиты обвиняемого.

Несомненно, что "Положение об адвокатуре" 1962 г. сыграло положительную роль на том отрезке жизни нашего государства, но адвокатура продолжала находиться в большой зависимости от партийных и государственных структур, которые, по существу, контролировали, опекали ее работу.

Положительной оценки заслуживает до сих пор одна из форм работы адвоката. Это - пропаганда законодательства, ныне, к большому сожалению, совершенно забытая. Только в 1967 г. адвокатами России было прочитано для населения свыше 100 тысяч лекций и докладов, разъясняющих действующее законодательство и практику его применения1. Большую роль в становлении адвокатуры того времени сыграло Постановление Пленума Верховного Суда Союза ССР "Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и усилении воспитательного воздействия судебной деятельности" от 25 февраля 1967 г. Здесь Пленум отметил, что некоторые судьи проявляют неравное отношение к участникам процесса и возбуждаемым ими ходатайствам, допускают нетактичное обращение с участниками процесса, в том числе и с адвокатами.

Пленум обязал судей быть примером выполнения установленных законом правил судебного разбирательства. При этом особое внимание обращалось на необходимость строжайшего соблюдения норм, гарантирующих равенство прав участников процесса.

В соответствии с Конституцией СССР Верховный Совет принял новый "Закон об адвокатуре в СССР" 30 ноября 1979 г.

До принятия этого закона вся организация и деятельность адвокатуры регламентировалась положениями об адвокатуре, утверждаемыми Верховными Советами союзных республик.

Они по-разному регулировали ряд вопросов деятельности адвокатуры. В частности, в РСФСР и Таджикской ССР президиумы и ревизионные комиссии коллегий адвокатов избирались тайным голосованием, а в остальных союзных республиках - открытым. В РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР президиумы коллегий избирались на два года, а в Латвийской, Литовской и некоторых других союзных республиках - на три года. Закон об адвокатуре в СССР в целях создания единообразия и закрепления принципов организации и деятельности адвокатуры предусмотрел проведение выборов президиума коллегии и ревизионной комиссии тайным голосованием сроком на три года.

Прежние Положения об адвокатуре союзных республик нечетко определяли порядок образования коллегий адвокатов, поэтому новый Закон подробно регламентировал вопрос о том, как создаются добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. В ст. 3 говорилось, что коллегия адвокатов образуется по заявлению группы учредителей, состоящих из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов. Предложение об образовании коллегии адвокатов должно было направляться в Министерство юстиции союзной республики, которое при согласии с ним представляло его для утверждения и регистрации в Совет Министров союзной республики.

Одновременно была предусмотрена возможность образования коллегий адвокатов не только по территориальному принципу, но и по другим основаниям.

Относительно задач адвокатуры в Законе указывалось, что она содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.

В целях укрепления кадров адвокатуры и повышения качества их работы были предусмотрены более серьезные требования к лицам, принимаемым в члены коллегии адвокатов.

Ст. 5 Закона предусматривала, что адвокатами могли стать лишь лица, окончившие высшие юридические учебные заведения.

При этом лица, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могли быть приняты в коллегию после прохождения стажировки сроком от шести месяцев до одного года, а имеющие стаж работы по специальности юриста не менее двух лет, могли быть приняты в члены коллегии при условии прохождения испытательного срока, продолжительность которого составляла до трех месяцев. Это дало возможность президиумам коллегий адвокатов улучшить подбор кадров: ведь кандидат, не прошедший испытательного срока, мог быть отчислен. Однако практика показывала, что президиумы коллегий редко пользовались этим нововведением.

В Законе более четко был прописан и расширен перечень прав и обязанностей адвокатов при оказании ими юридической помощи гражданам и организациям.

В частности, адвокат мог представлять права и законные интересы любых лиц, обратившихся за юридической помощью, причем во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов.

Закон об адвокатуре в СССР расширил виды юридической помощи, оказываемой адвокатами.

Предусматривалось также представительство адвокатов в суде, арбитраже и других государственных органах по делам об административных правонарушениях, выдача письменных справок по законодательству и др.

Подводя итоги исторического развития адвокатуры, можно выделить следующие моменты. Прежде всего, это то, что адвокатура - исторически необходимый социально-правовой институт, зачатки которого находились еще в древних цивилизациях.

Две крайние формы организации адвокатуры появились в Древнем Риме. Тогда, во времена Республики, она была абсолютно свободной профессией. В период же Римской империи адвокатура считалась государственной службой. Обе эти формы были отвергнуты дальнейшим ходом развития общества и государственности.

В средние века историческим опытом Западной Европы были выработаны две основные формы организации адвокатуры: англо-французская и германская.

Такие принципы адвокатуры, как относительная свобода этой профессии и сословная организация, существовали почти во всех государствах. Поэтому их можно считать необходимыми для построения любой развитой адвокатуры. Процветание и упадок адвокатуры зависели, прежде всего, от проведения государством принципа отделения или совмещения адвокатуры с правовым представительством.

В настоящем разделе дан краткий исторический очерк появления, развития и основных моментов формирования адвокатуры в России. Экскурс в историю вопроса сделан для того, чтобы понять зарождение главных, краеугольных принципов организации и деятельности адвокатуры. Поэтому исторический подход к раскрытию курса адвокатуры имеет еще и методологические задачи. Он позволяет понять: как было, что есть и куда идти. Читателям, желающим более подробно изучить историю отечественной адвокатуры, рекомендуем обратиться к узкоспециальной литературе1.

Проследив историю адвокатуры вообще, и российской в частности, можно с полным правом и основанием обратиться к описанию сути, задач и перспектив сегодняшней адвокатуры.

Адвокатура может выполнять свои функции после основательной реформы и обновления, с учетом демократических традиций адвокатуры дореволюционной России, опыта и недостатков адвокатуры советского типа, а также современных достижений в работе адвокатских структур за рубежом.

Однако жизнь сложилась так, что современная адвокатура живет по Закону о ней, принятом 20 лет назад. За это время в стране произошли принципиальные изменения государства, экономики, права и работы адвокатуры в том числе. И с этих позиций данный Закон уже можно уверенно считать ушедшим в историю.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я