• загрузка...
    5

§9. Принятие "Положения об адвокатуре СССР" 1939 г. и последующие условия работы адвокатов России и союзных республик

загрузка...

Конституция СССР 1936 г. установила "право трудящихся на объединение в общественные организации". В соответствии с ним и происходило объединение адвокатов в коллегии. При этом ст. 126 Конституции подчеркивала авангардную и руководящую роль в них, как и во всей общественно-политической жизни страны, Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков).

Формально самоуправляющиеся коллегии защитников со времени их образования были под надзором областных судов. А с начала 30-х годов перешли под контроль Наркомата юстиции.

После убийства С.М. Кирова 1 декабря 1934 г. на всех уровнях, в том числе и в адвокатуре, началась мощная кампания чистки. Например, выступивший на съезде адвокатов Свердловской областной коллегии адвокатов защитников член областного суда Полышев подчеркнул, что "начавшийся новый этап борьбы с остатками враждебных элементов требует от органов юстиции особого напряжения и особой бдительности по проведению революционной законности. Остатки недобитого врага пытаются мстить путем террора, путем вредительства, как факт - убийство Кирова... Поэтому члены коллегии защитников обязаны свои познания заострять на борьбе с классовым врагом".

Только с 15 июня 1935 по 1 октября 1936 г. из Свердловской коллегии было исключено 50 адвокатов, т.е. менее чем за два года коллегия обновилась на 70%1.

Примерно такое же положение наблюдалось во всех российских коллегиях. В той же Свердловской коллегии 28 августа 1937 г. весь состав президиума областной коллегии защитников был арестован. Им инкриминировалась ст. 5810 УК РСФСР ("контрреволюционная пропаганда против мероприятий Советской власти и партии").

Бухгалтер президиума коллегии защитников И.И. Залевский был арестован б августа 1937 г., а уже 25 августа - приговорен к расстрелу. В постановлении тройки УНКВД по Свердловской области, в частности, говорилось: "...систематически вел контрреволюционную агитацию, направленную к свержению Советской власти, говорил: "В СССР нельзя жить". Обсуждал план перехода на сторону Польши во время войны". 27 августа 1937 г. приговор был приведен в исполнение 2.

Социальные изменения, произошедшие в годы Советской власти, дальнейшие политические события требовали и организационного изменения адвокатуры.

Так, 16 августа 1939 г. постановлением СНК СССР было утверждено новое "Положение об адвокатуре СССР", предусмотревшее создание юридических консультаций. Оно разрешало практически все вопросы организации и деятельности адвокатуры на том этапе. Этим Положением устанавливалось, что коллегии адвокатов образовывались в краях, областях, автономных республиках, не имеющих областного деления.

Общее государственное руководство адвокатурой возлагалось на НКЮ СССР, союзных и автономных республик, определялись конкретные задачи по оказанию юридической помощи населению, учреждениям, организациям и предприятиям: а) дача юридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т.п.); б) составление заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий; в) участие адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.

Положением был закреплен новый принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование или не менее 3-летний стаж работы в качестве судьи, прокурора, следователя и юрисконсульта. Ст. 14 Положения закрепляла важнейший демократический принцип, заключающийся в том, что "все вопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегии адвокатов, разрешаются общим собранием членов коллегии адвокатов и президиумом коллегии адвокатов". "Положением" было установлено, что коллегии адвокатов пользуются правами юридического лица.

Лица, не состоящие членами коллегии адвокатов, допускались к занятию адвокатской деятельностью с разрешения народного комиссара юстиции союзной республики.

Общее собрание коллегии адвокатов должно было созываться не реже двух раз в год.

Президиум коллегии адвокатов и ревизионная комиссия избирались тайным голосованием сроком на два года. Президиум коллегии осуществлял руководство всей практической деятельностью коллегии, избирал из своего состава председателя, его заместителя и секретаря президиума.

В районных центрах и городах области, края, республики создавались юридические консультации. Руководителями их были заведующие, назначаемые президиумом коллегии. Заведующие юридическими консультациями, в которых работало не менее 15 адвокатов, освобождались от ведения судебных дел. Их труд оплачивался президиумом коллегии адвокатов.

В юрконсультациях, где работало менее 15 адвокатов, заведующие не освобождались от ведения дел, но за работу в качестве заведующего они получали дополнительное вознаграждение в размере, устанавливаемом президиумом коллегии.

Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, производилась на основании инструкции, издаваемой Наркоматом юстиции СССР.

За недобросовестное исполнение адвокатами своих обязанностей, нарушение таксы оплаты и другие проступки президиум коллегии мог наложить на них одно из следующих дисциплинарных взысканий:

1) замечание,

2) выговор,

3) строгий выговор,

4) отстранение от работы адвоката на срок до шести месяцев,

5) исключение из состава коллегии адвокатов.

На основании изучения "Положения об адвокатуре СССР" 1939 г. и других материалов, касающихся деятельности адвокатов, можно сделать вывод, что основной задачей адвоката была не помощь конкретному человеку, а оказание содействия социалистическому правосудию. Подчеркивалось, что "защита обвиняемого-в советском суде должна быть достойной нашего социалистического общества, а советский адвокат должен быть активным проводником социалистической законности"1.

"Положение об адвокатуре СССР" 1939 г. также предусматривало организацию областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов.

Впоследствии возникла необходимость организации в городах

Москве и Ленинграде городских коллегий адвокатов, хотя это и не было предусмотрено "Положением об адвокатуре СССР".

Последующее законодательство об адвокатуре союзных республик (в том'числе "Положение об адвокатуре РСФСР" 1962 г.) не только сохранило, но и значительно развило территориальный принцип организации адвокатуры.

Дальнейшее развитие этого принципа нашло свое выражение в новых формах организации адвокатских объединений.

Если "Положение об адвокатуре СССР" 1939 г. предусматривало организацию единых коллегий адвокатов только в союзных республиках, не имеющих областного деления, то согласно "Положению об адвокатуре" некоторых союзных республик, имеющих областное деление, также была установлена организация единых республиканских коллегий адвокатов (Азербайджан, Таджикистан и др.). Например, в Нахичеванской АССР и Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджана вместо ранее существовавших коллегий адвокатов были созданы просто юридические консультации.

В Белоруссии и Киргизии образовалось своеобразное устройство адвокатуры. Так, в Белоруссии возникла Белорусская коллегия адвокатов, объединяющая все областные коллегии. А в Киргизии существовали две коллегии - Коллегия адвокатов Киргизской ССР и подчиненная ей коллегия адвокатов Ошской области. Здесь мы видим как бы зачатки двух видом коллегий, хотя и с принципом подчинения.

Коллегия адвокатов Белорусской ССР объединяла все областные коллегии. Она же осуществляла непосредственное руководство ими. Органы управления Коллегии адвокатов Киргизской ССР призваны были осуществлять общее руководство только Ошской областной коллегией. Последняя признавалась как бы самостоятельной. Непосредственное руководство своими юридическими консультациями находилось в прямом подчинении у коллегии республики.

Вообще же коллегии адвокатов союзных республик того периода условно можно разделить на две группы:

1) полномочных осуществлять руководство другими, входящими в них, или хотя и не входящими, но подчиненными им коллегиями адвокатов;

2) не пользующихся правом руководства другими коллегиями.

К первой группе относились республиканские объединенные коллегии адвокатов, а также хотя и нёобъединенные, но имеющие в своем подчинении областные коллегии адвокатов.

Во вторую группу входили областные, краевые, республиканские (автономных и союзных республик, не имеющих областного деления, а равно и имеющих таковые при наличии единой коллегии), межрайонные и городские (в Москве и Ленинграде). Следовательно, республиканские законы содержали больше условий для создания нетрадиционных коллегий, хотя на практике этого не произошло, да и не могло подобного случиться при прежних политических условиях.

Значительный интерес представляла организация адвокатуры в Азербайджанской ССР.

До принятия Основ законодательства о судоустройстве в Азербайджане действовало "Положение об адвокатуре, утвержденное постановлением Совета Министров Азербайджанской ССР" от 25 января 1957 г.1. Согласно этому Положению, организация коллегии адвокатов и общее руководство ее деятельностью осуществлялись Министерством юстиции Азербайджанской ССР. Органами коллегии адвокатов являлись: общее собрание коллегии, совет, президиум и ревизионная комиссия.

После принятия "Основ законодательства о судоустройстве", коллегия адвокатов действовала на основании "Положения о коллегии адвокатов Азербайджанской ССР", утвержденного Верховным Советом республики 8 декабря 1960 г. Руководство ее деятельностью осуществлял уже Совет Министров республики.

20 октября 1965 г. Верховным Советом республики было утверждено новое "Положение о коллегии адвокатов Азербайджанской ССР".

В Положении были определены задачи адвокатуры, формы и методы ее работы. Коллегия адвокатов осуществляла свою деятельность опять под руководством и контролем Министерства юстиции Азербайджанской ССР.

Согласно Положению, как и прежде, высшим органом коллегии адвокатов являлось общее собрание членов коллегии. Оно собиралось один раз в год и считалось правомочным, если в нем принимало участие не менее двух третей членов коллегии. В отличие от многих других коллегий, общее собрание избирало открытым голосованием президиум и ревизионную комиссию, утверждало "Правила внутреннего распорядка", согласуй их с профсоюзными органами, рассматривало другие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов. Президиум коллегии, как и в большинстве других союзных республик, повседневно руководил всей работой коллегии: созывал общие собрания, создавал юрконсультации и организовывал их работу, ревизовал их деятельность, принимал и исключал из состава членов коллегии. Следовательно, в Азербайджане не могло быть речи об иных, кроме традиционной, коллегиях.

В Латвийской ССР новое "Положение об адвокатуре" было утверждено Верховным Советом Латвии 26 ноября 1960 г. Согласно этому закону руководство коллегией адвокатов осуществлял Совет Министров Латвийской ССР, а с августа 1965 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета Латвийской ССР - юридическая комиссия при Совете Министров Латвийской ССР. В связи с образованием в 1970 г. Министерства юстиции Латвийской ССР руководство коллегией адвокатов стало осуществляться вновь созданным Министерством юстиции Латвийской ССР. Здесь также видим принцип жесткого руководства единственной коллегией.

На территории Латвийской ССР также действовала единственная коллегия адвокатов. Она, как и в РСФСР, являлась добровольным объединением лиц, занимающихся адвокатской деятельностью (ст. 1 Положения)1.

Введение таких форм организации объединений адвокатов показывало, что союзные республики, с учетом местных особенностей, использовали территориальный принцип организации адвокатуры.

Необходимо отметить, что в союзных республиках заметнее, чем в РСФСР, обнаруживалась тенденция централизованного устройства адвокатуры. Вместе с тем, централизация сопровождалась значительным расширением самоуправления и, в определенной степени, демократизацией адвокатуры, хотя до создания иных форм коллегий дело не дошло.

Несмотря на то, что коллегии защитников формально являлись самоуправляющимися и независимыми, практически они полностью находились под влиянием государственных и партийных органов, которые постоянно вмешивались в их деятельность.

Годы репрессий самым отрицательным образом сказались на деятельности коллегии адвокатов. Некоторые честные добросовестные защитники были арестованы: кто-то из них был расстрелян, другие приговорены к различным срокам лишения свободы. Многие были изгнаны из адвокатуры. Все это самым отрицательным образом сказалось на защите прав человека, хотя большинство советских адвокатов достойно и с честью выполняли свои профессиональные обязанности.

Последующее развитие советского общества, Великая Отечественная война, восстановление народного хозяйства страны, годы послевоенных пятилеток - все это оказывало непосредственное влияние на деятельность государства в целом и определяло дальнейшие задачи и развитие адвокатуры.

В тяжелые годы Великой Отечественной войны адвокаты, как и все граждане нашей страны, работали в условиях военного времени. Многие из них ушли на фронт или в ополчение. Оставшиеся адвокаты сосредоточили свое внимание на оказании юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам Отечественной войны. Адвокаты, трудившиеся на своих местах, оказывали большую материальную помощь фронту.

Однако в сталинское время, при господстве тайного, закрытого и письменного процесса адвокатуре приходилось работать очень трудно. Уголовный процесс был превращен в обязанность соответствующих органов любым путем изобличить преступника и жестоко наказать.

После войны многие адвокаты вернулись в свои коллегии и продолжили в них свою работу. В период мирного строительства адвокатура проделала большую работу по защите прав граждан и организаций.

После XX съезда КПСС, взявшего курс на укрепление социалистической законности, в стране возросла и роль адвокатуры.

И что бы ни говорили зарубежные и отечественные критики, большинство советских адвокатов достойно и с честью выполняли свои профессиональные обязанности.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я