• загрузка...
    5

§8."Положение об адвокатуре" 1922 г. и дальнейшее развитие работы коллегий

загрузка...

Днем рождения советской адвокатуры считается 26 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского Исполнительного комитета IX созыва утвердила своим постановлением "Положение об адвокатуре".

Этому предшествовала большая подготовительная и дискуссионная работа, развернувшаяся в средствах массовой информации и на различных совещаниях и съездах.

Вопросы организации адвокатуры рассматривались, прежде всего, с точки зрения необходимости укрепления революционной законности и правильной организации социалистического правосудия1.

5 июля 1922 г. НКЮ издал "Положение о коллегиях защитников". Создавались коллегии защитников по гражданским и уголовным делам при губернских отделах юстиции. Общее собрание защитников избирало президиум. Он осуществлял руководство деятельностью коллегии, на президиум возлагалась обязанность приема в коллегию и отчисления из нее, наложение дисциплинарных взысканий, решение финансовых и административных вопросов, связанных с функционированием деятельности коллегии.

Деятельность коллегий защитников должна была обеспечивать организацию всесторонней юридической помощи населению путем дачи советов и консультаций, ведением дел в судах и иных организациях, широкую пропаганду советского права. Гарантией выполнения задач, поставленных перед советской адвокатурой того времени, могло служить лишь "партийное руководство коллегиями защитников".

Для этого требовалось, чтобы наиболее подготовленные члены РКП(б) активно участвовали в работе коллегий, направляя их, и на деле отстаивали политическую линию партии. Партийные организации в то время взяли под свое руководство деятельность коллегий, послав туда для работы коммунистов. В коллегиях стали создаваться большевистские фракции. Они постепенно взяли под контроль всю деятельность адвокатуры. Это было требование времени.

8 октября 1922 г. считается днем создания Московской адвокатуры. В этот день на общем собрании адвокатов Московской губернии был избран первый президиум в количестве девяти человек.

В своем выступлении на собрании председатель Совнарсуда г. Москвы сказал: "Мы организуем настоящий аппарат представителей защиты, который поставил себе целью внедрение законности в пределах советской власти"2. Из девяти членов президиума пятеро были коммунистами. Сначала в коллегии было 350 человек, впоследствии численность ее увеличилась до 449. Интересен кадровый состав коллегии: из 449 человек 69 были коммунистами, т.е. 15%, женщин в коллегии было всего 14, т.е. 3,1%, 393 адвоката имели высшее юридическое образование, т.е. 87,5%. Для сравнения заметим, что в присяжной российской адвокатуре работали ранее 322 человека, т.е. 71,7% от нынешнего количества.

Из общего числа адвокатов в Москве работали 386 человек, в уездах - 601.

Подводя итоги дискуссии в печати об участии коммунистов в работе коллегий и об их роли в адвокатуре, ЦК РКП (б) 2 ноября 1922 г. издал циркуляр "О вступлении коммунистов в коллегии защитников"2.

В циркуляре давались принципиальные указания, определяющие деятельность коммунистов - членов коллегий защитников.

ЦК РКП(б) указал, что коммунисты в коллегиях должны образовывать фракции, подотчетные губернским комитетам партии.

Коммунистам в коллегиях запрещалось принимать дела по защите "буржуазных элементов" в их спорах против рабочих, государственных предприятий и учреждений. Нельзя было также защищать в судах "явных контрреволюционеров, расхитителей имущества и взяточников".

Адвокаты-коммунисты также обязаны были расширять бесплатную юридическую помощь населению, в первую очередь - рабочим и крестьянам. Активное участие коммунистов в работе коллегий адвокатов позволило в короткие сроки покончить с традициями старой адвокатуры, т.е. практически уничтожить подпольную адвокатуру.

"Положение о судоустройстве РСФСР", принятое IV сессией ВЦИК IX созыва 11 ноября 1922 г., также подчеркивало, что коллегии защитников действуют именно в целях обеспечения трудящихся юридической помощью.

Этим же Положением устанавливалось, что коллегии защитников состоят при губернских судах и действуют под их наблюдением.

23 апреля 1924 г. Народный Комиссариат Юстиции принял циркуляр № 61, в котором предлагал губсудам усилить кадры адвокатуры привлечением в коллегии защитников работников партийных и профессиональных организаций, рабочих, имеющих достаточную подготовку, а также предлагалось усилить контроль губсудов за деятельностью коллегий защитников 1.

В этом циркуляре ставился и вопрос о равномерном распределении адвокатов по территории губерний в целях лучшего обслуживания трудящихся юридической помощью.

Наркомюст подчеркивал, что деятельность коллегий защитников должна осуществляться не только "под неусыпным контролем и наблюдением губсудов", но и под контролем губернских (областных) исполнительных комитетов.

На губернские суды и исполкомы возлагались только контроль за деятельностью коллегий адвокатов, создание необходимых условий для нормальной работы адвокатуры. Судебно-прокурорские органы боролись с подпольными адвокатами, которые проявляли свою деятельность особенно в сельских местностях, где практически не было советских адвокатов.

В первый период нэпа деятельность советской адвокатуры протекала в двух формах. Одной из форм была частная практика адвокатов, другой - работа в юридической консультации.

Несмотря на то, что в годы нэпа многие российские присяжные поверенные и их помощники вернулись к своей профессии, советская адвокатура была значительно малочисленнее дореволюционной. Например, Петроградская коллегия адвокатов в 1923 г. состояла из 281 члена коллегии, 256 из которых были дореволюционными адвокатами. Из 25 человек новых адвокатов четверо были рабочими, 21 адвокат "ранее никакой юридической деятельностью" не занимался.

Всего же в Москве и Петрограде в 1923 г. число адвокатов составляло всего 15-20% от численности дореволюционных защитников этих городов. По РСФСР же общее количество адвокатов составляло 2800 человек, приблизительно 25% от дореволюционного уровня.

В последующие годы нэпа состав коллегий защитников резко увеличивался. Только с 1923г. по 1927 гг. в РСФСР в адвокатуру было принято 2000 членов.

Особенно быстрый рост численности адвокатов наблюдался в крупных городах, где в период расцвета нэпа количество жителей увеличилось.

В частности, число Московской коллегии защитников с 320 в 1922 г. увеличилось до 1200 в 1927 г. За этот же период Петроградская коллегия увеличилась с 201 до 600 человек, Киевская - до 300 защитников 1.

В годы нэпа в российской адвокатуре наметилась тенденция к усилению независимости и самостоятельности коллегий защитников. Государство всерьез забеспокоилось.

В 1926 г. вопросы адвокатуры встали перед законодателем. Ст. 11 "Положения о судоустройстве РСФСР" четко указывала, что коллегии защитников "действуют под непосредственным надзором и руководством областных, губернских и окружных судов". В главе XII Положения, полностью посвященной коллегиям защитников, были изложены принципы организации и деятельности коллегий защитников. Одним из новых принципов организации адвокатуры был принцип запрета ограничения численности коллегии, провозглашенный в ст. 80 Положения.

Законодатель рассчитывал этим не только значительно расширить численность коллегий защитников, но и вовлечь в коллегии новые кадры молодого советского государства, преимущественно из сферы пролетариата.

Краевому (губернскому) исполнительному комитету представлялось право отзывать из коллегии защитников по своему усмотрению отдельных адвокатов. Положительно был решен вопрос о допустимости совмещения должности юрисконсульта с адвокатской деятельностью. Особое внимание в Положении было уделено вопросу оказания населению правовой помощи бесплатно. Ст. 84 Положения предусматривала исключение адвоката из коллегии за невыполнение им обязанностей по оказанию бесплатной юридической помощи.

Циркуляром № 177 Наркомюста от 1 октября 1926 г. указывалось на необходимость максимального расширения сети юридических консультаций, особенно в сельских местностях.

Все законодательные акты советского государства, определявшие структуру, роль, задачи адвокатуры того времени, свидетельствуют о достаточно большом внимании, которое уделялось новой адвокатуре.

С 1928 г. по инициативе коллегии Народного Комиссариата Юстиции была начата борьба с частнопрактикующими адвокатами, которые якобы "способствовали засорению адвокатуры". Акцент делался исключительно на коллективную консультационную форму деятельности. А 12 сентября 1928 г. коллегия Наркомюста приняла специальное постановление "О реорганизации коллегии защитников", в котором семи окружным судам предлагалось организовать адвокатские коллективы.

Этим постановлением признавалось необходимым проверить состав адвокатуры путем изучения каждого адвоката в отдельности с привлечением к проверке общественных организаций. Обращалось особое внимание на необходимость широкого привлечения в адвокатуру лиц, окончивших юридические факультеты вузов.

В Белорусской ССР частные адвокатские кабинеты были ликвидированы на основании постановления ЦИК и СНК БССР от 4 августа 1928 г. Тогда же был осуществлен переход адвокатуры исключительно к коллективным формам работы.

11 января 1930 г. коллегия Наркомюста приняла постановление, в котором признала, что опыт организации коллективов адвокатов, несмотря на ряд недочетов, дал положительные результаты.

Этим постановлением предлагалось повсеместно приступить к организации адвокатских коллективов.

В 1931 г. Наркомюстом был издан специальный циркуляр № 67, который указывал на ряд ошибок, допускаемых при создании адвокатских коллегий. В нем, в частности, указывалось на недопустимость принуждения вступления в адвокатские коллективы.

Обращалось внимание на ошибки, допускаемые в вопросе оплаты труда адвокатов. Одной из неправильных тенденций в этом вопросе была попытка поровну делить доходы между всеми членами коллектива, без учета их опыта и профессиональных качеств. Циркуляром предлагалось установить более дифференцированный порядок оплаты труда в коллективах, с учетом квалификации адвокатов.

27 февраля 1932 г. Наркомюстом было утверждено новое "Положение о коллективах членов коллегии защитников". Оно учитывало как положительный, так и отрицательный опыт организации и деятельности адвокатских коллективов в первые годы их существования.

Данное Положение предусматривало организацию коллективов защитников "в районных и межрайонных масштабах" и охватывало адвокатов, работающих в районных центрах и в сельских местностях. Действовали коллективы защитников под непосредственным руководством соответствующих президиумов областных (краевых) коллегий защитников. А общий политический надзор за деятельностью коллегии возлагался на областные (краевые) суды.

Четко был определен круг деятельности коллективов защитников, которые должны были оказывать юридическую помощь населению, обслуживать государственные учреждения и предприятия, кооперативные и общественные организации, вести пропаганду советского права и подготовку практикантов, выдвинутых общественными организациями для дальнейшей работы в коллективах.

Согласно Положению прием в коллектив защитников производился добровольно, в каждом отдельном случае по заявлению вступающего в коллектив. Отказ в приеме мог быть обжалован в президиум коллегии защитников, постановление которого являлось обязательным.

Членам коллегии защитников запрещалась всякого рода юридическая работа, за исключением педагогической, литературной и научной деятельности, а также работы юрисконсульта предприятий и учреждений обобществленного сектора - по совместительству.

В каждом коллективе имелось определенное число практикантов, выдвигаемых местными общественными организациями для подготовки к вступлению в члены коллегии защитников (нынешние стажеры коллегии).

Высшими органами управления коллектива являлись: общее собрание членов коллектива, бюро коллектива, ревизионная комиссия.

Для оказания юридической помощи населению создавались юридические консультации. Особое внимание в Положении обращалось на максимальное размещение юридических консультаций в рабочих районах и сельских местностях. Открытие новых консультаций производилось с разрешения президиума коллегии. Размер вознаграждения за оказываемую юридическую помощь определялся таксой. Она вырабатывалась президиумом коллегии и утверждалась соответствующим судом. Такса определялась с таким расчетом, чтобы неимущим лицам или лицам с небольшим заработком юридическая помощь оказывалась бесплатно.

Размер вознаграждения, взимаемого с так называемых "нетрудовых элементов", таксой не регулировался, и определялся в каждом конкретном случае соглашением коллектива с обращающимся в коллегию за помощью. Бюро коллектива могло освободить трудящегося от платы или снизить ему сумму, устанавливаемую таксой.

Все члены коллектива должны были иметь нагрузку по общественно-правовой работе, неисполнение которой влекло за собой дисциплинарную ответственность.

Сумма гонораров в коллективах распределялась следующим образом: а) от 3% до 5% всей суммы отчислялось в запасной фонд коллектива; б) необходимые суммы отчислялись на покрытие административно-хозяйственных расходов и культпросветительных нужд; в) от 2% до 5% всей суммы отчислялось на содержание президиума коллегии; г) кроме того, по постановлению президиума могли создаваться в президиумах и другие фонды (премиальные и т.д.).

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я