• 5

2.2 Плата за землю

Плата за землю в период перехода к рынку устанавливается на основе рас-

четных показателей экономических нормативов и взимается в формах земель-

ного налога, арендной платы и платы за временное пользование землей, опре-

деляемых в зависимости от качества и местоположения участков земли.

Земельный налог или арендная плата включает в себя плату за право вла-

дения и пользования землей, плату за использование относительно лучших по

качеству и местоположению участков земли и плату за восстановление земель.

Источником платы за землю является прибыль земле владельцев и земле-

пользователей.

Норматив платы за землю сельскохозяйственного значения определяется

по формуле

R R K cx jcx = ⎥⎦

⎢⎣

год

руб / га

, (2.3)

где jcx R – народохозяйственная ценность сельскохозяйственной земли,

руб/га;

213

Е 1-норматив учета фактора времени, I/ год, принимаемый в интервале

0.01; 0.03; 0.05.

Народохозяйственная ценность сельскохозяйственной земли рассчитыва-

ется по формуле

jcx jcx jmin K R

SE

R M +

γ ⋅

= , (2.4)

где M - созданный в общественном производстве прибавочный продукт,

руб/год;

S - земельный фонд, являющийся объектом налогообложения, га;

γ ∗∗ - коэффициент, характеризующий вклад земли как фактора производ-

ства в величины прибавочного продукта и принимаемой в пределах 0.1; 0.15;

0.2;

jcx K – коэффициент региональной дифференциации качества сельскохо-

зяйственных земель;

j – регион;

Rjmin – наименьшее значение народохозяйственной ценности земли, со-

ответствующей относительно худшим по качеству и местоположению землям

сельскохозяйственного назначения, расположенным в j – том регионе , руб/га.*

Коэффициент региональной дифференциации качества земель рассчитыва-

ется по формуле

Б

Б

K j

jcx = , (2.5)

1 - Выбор варианта значений Е производится Минприроды России по согласованию с Минфином и Госбанком

России.

∗∗ - Выбор варианта значений γ производится Минприроды России по согласованию с Минфином и Госбанком

России.

* -Сборник нормативно-методических документов по введению платного природопользования в регионе. Раз-

дел II. Земельные ресурсы. – М.: Институт экономических проблем природопользования, 1991

где Б j средневзвешенный балл качества сельскохозяйственных угодий,

рассчитанный для j-того региона;

Б – средневзвешенный балл качества сельскохозяйственных угодий, рас-

считанный в целом для народного хозяйства республики.

Σ

Σ

=

=

=

n

i

ij

n

i

ij ij

j

S

S Б

Б

1

1 , (2.6)

Σ Σ

Σ Σ

=

= =

= =

n

i

m

j

ij

n

i

m

j

ij ij

S

S Б

Б

1 1

1 1

, (2.7)

где Sij - площадь сельскохозяйственных угодий i-того вида для j-того ре-

гиона, га;

Бij - балл оценки качества земель i-того вида для j-того региона сельско-

хозяйственных угодий, который зависит от региона расположения участка

земли, от вида сельскохозяйственных угодий и от величины γ;

Rj min – зависит от региона рассматриваемого участка земли и от величин

γ и E.

Норматив платы за землю лесного фонда определяется по формуле

R R Е лф j лф = ⎥⎦

⎢⎣

год

руб / га

, (2.8)

где Rj лф – народохозяйственная ценность земли лесного фонда, руб/га;

Е – норматив учета фактора времени, I/год, принимаемых в интервале

0.01;0.02;0.03.

Народохозяйственная ценность рассчитывается по формуле

j лф j лф j min K R

SE

R M +

λ

= , (2.9)

где λ - коэффициент, характеризующий вклад лесных ресурсов как факто-

ра производства в величину прибавочного продукта и принимаемый в пределах

0.02; 0.03; 0.04;

j лф К - коэффициент региональной дифференциации качества земель лес-

ного фонда, определяемый по формуле

j лф j лф j лф К = K + К′′ , (2.10)

где j лф К - коэффициент региональной дифференциации качества и усло-

вий произрастания лесных насаждений;

j лф K′′ - коэффициент региональной дифференциации качества древесины

разных пород;

Rj min - зависит от региона рассматриваемого участка земли лесного

фонда и от величин λ и E.

Коэффициенты условий произрастания и качества древесины определяют-

ся по формуле

у п

у пj

j лф Б

Б

К

.

= . ,

з

зj

j лф Д

Д

К′′ = , (2.11)

где у пj Б . - средневзвешенный показатель качества условий произрастания

лесных насаждений региона;

у п Б . - средневзвешенный показатель качества условий произрастания в

целом по народохозяйственному комплексу;

зj Д - средневзвешенный показатель качества древесины разных пород

региона;

з Д - средневзвешенный показатель качества древесины разных пород

целом по народохозяйственному комплексу

Средневзвешенные показатели рассчитываются по формуле

Σ

Σ α

=

=

=

n

i

nij

n

i

nij nij

у п j S

S

Б

1

1

. . ,

Σ Σ

Σ Σ α

=

= =

= =

n

i

m

j

nij

n

i

m

j

nij nij

у п S

S

Б

1 1

1 1

. , (2.12)

Σ

Σ β

=

=

=

n

i

nij

n

i

nij nij

зj Q

Q

Д

1

1

,

Σ Σ

Σ Σ β

=

= =

= =

n

i

m

j

nij

n

i

m

j

nij nij

з Q

Q

Д

1 1

1 1

, (2.13)

где n i j S – площадь n-ной лесообразующей породы (группы однородных

лесообразующих пород) i-того класса бонитета j-того региона;

nij α - показатель качества условий произрастания n-ной лесообразующей

породы (группы однородных лесообразующих пород) i-того класса бонитета j-

того региона. Согласно таблице роста древостоев для Iа класса бонитета nij α =

1.75; для I класса nij α = 1.5; для II класса nij α =1.25; для III класса

nij α =1.0; для IV класса α nij =0.75; для V класса α nij =0.5; для Vа класса

α nij =0.25;

nij Q - общий древесный запас насаждений всех классов возраста n-ной

породы i-того класса бонитета j-того региона;

nij β - таксовый коэффициент, отражающий различие в товарности и цен-

ности древесины отдельных лесообразующих пород или их однородных групп.

Для хвойных пород nij β =1.0; для твердолиственных nij β =1.7; для мягколист-

венных nij β =0.2.

Суммарный объем платы за городские земли складывается из единовре-

менных компенсационных платежей и годовых ставок земельного налога.

Единовременные компенсационные платежи составляют полные затраты

на воспроизводство городской территории. Их определение основано на расче-

те показателей:

– полных затрат на обустройство городских территорий , куда входит

стоимость головных сооружений и магистральных сетей с сооружениями на

них по водопроводу, канализации, теплоснабжению, электроснабжению, слабо-

точным устройствам, газоснабжению, дождевой канализации;

– затрат на санитарную очистку города (включая улично-дорожную сеть),

на посадку зеленых насаждений, на эксплуатацию городского транспорта и на

проведение мероприятий по инженерной подготовке территорий;

– затрат на общегородские мероприятия по защите и оздоровлению ок-

ружающей среды.

Единовременные платежи устанавливаются по проектным решениям или

на нормативной основе. Для ориентировочных расчетов эти платежи можно

взять из прил. I табл. 1 с учетом инфляционного коэффициента.

Ставки земельного налога формируются на основе двух видов платежей:

воспроизводственных и рентных.

Воспроизводственная часть земельного налога рассчитывается, исходя из

срока службы инженерно-транспортных систем и устанавливается в размере

3% от затрат на инженерно-транспортное обустройство городских территорий

(строительная рента, величина которой берется из прил. I ,табл. 2) .

Внутрирегиональная дифференциация рентных ставок земельного налога

осуществляется в соответствии с удаленностью по дорожной сети региона.

Ставки земельного налога в городах в расчете на год могут быть взяты из прил.

I, табл. 3, 4, 5, 6.

Платой за городские земли в первую очередь облагаются территории, за-

нимаемые предприятиями и организациями. Расчет производится по формуле

Σ

=

=

n

i

i

i

i F

P PK

1

[руб / га], (2.14)

где Р– суммарный объем платы за городские земли, руб;

Кi индекс градостроительной ценности территории по районам города;

Fi - территория, занятая предприятием, га.

При необходимости ужесточения экологических требований к вредному

воздействию выбросов предприятий в состав земель, за которые взимается пла-

та, включаются территории, занятые установленными санитарно-защитными

зонами, и территории, выпадающие из городского баланса из-за высокого их

загрязнения. Расчет производится по формуле

[руб га]

F F

P PK n

i

i

n

i

i

i /

1 1

Σ Σ

= =

+

=

γ

γ , (2.15)

где Fi - территории, занятые санитарно-защитными зонами, и террито-

рии, выпадающие из городского баланса из-за высокого их загрязнения, га;

γ - коэффициент относительной весомости ставок платежей по террито-

рии санитарно-защитных зон.

Для более пропорционального распределения платы за городские земли

между предприятиями, с учетом численности занятых на них трудящихся, в со-

став платежей включается плата за территорию жилых районов, микрорайонов

и кварталов, занимаемую существующим жилым фондом или отводимую под

новое жилищное строительство для расселения занятых на предприятии трудя-

щихся. Расчет производится по формуле

[руб га]

F F F

PK

P n

i

n

i

n

i

i i i

i

i /

1 1 1

Σ + Σ+ Σ ′′

′′=

= = =

γ δ

δ , (2.16)

где Fi′′ - территории, занятые жилыми районами, га;

δ – коэффициент относительной весомости ставок платежей по террито-

рии жилых районов.

Индекс градостроительной ценности определяется на основе планировоч-

ного и административного деления территории методом зонирования с учетом

анализа изменения различных параметров среды: уровня обслуженности терри-

тории объектами социальной сферы, доступности к детским и школьным учре-

ждениям, а также к учреждениям торговли, общественного питания, комму-

нального обслуживания, здравоохранения; благоустройства территории и жи-

лищного фонда; состояние окружающей среды; архитектурно-исторического

качества застройки, выразительности ландшафта и др.

Интегрированный показатель индекса градостроительной ценности рас-

считывается в долях или баллах с использованием экспертных оценок, каждая

из которых определяется на основе натуральных показателей. Экспертная

оценка важности фактора в общей оценке территорий определяется индивиду-

ально для каждого города с привлечением квалифицированных специалистов,

знающих городскую ситуацию (члены комиссий городской администрации, ра-

ботники исполнительных органов и городских служб, проектировщики и др.), а

также путем опроса населения.

Экологическая оценка отражает степень загрязненности воздушного, вод-

ного бассейна, почв, степень зашумленности, радиационный уровень. Связь

между степенью превышения ПДК и уровнем загрязнения устанавливается в

зависимости от характера выбросов для каждого города совместно с органами

санитарной службы. Особо следует выделить территории, где по условиям эко-

логической ситуации проживание людей недопустимо.

Уровень благоустройства и озеленения территории характеризуется сле-

дующими показателями: качеством и обеспеченностью зелеными насаждения-

ми в кварталах, доступностью крупных парковых и лесопарковых массивов зе-

лени, а также пригородных зеленых массивов и других рекреационных зон, до-

лей замощенных и освещенных улиц и т.д.

Выбор критериев эстетической оценки должен производиться на базе учета

конкретной природной и градостроительной ситуации. Так, в городе, насыщен-

ном историческими и архитектурными памятниками, некоторые факторы име-

ют лишь второстепенную значимость для формирования облика города, в то

время, как эти же факторы могут определять высокую ценность территорий,

например, в городе или районе новостроек.

Традиционно выделяются факторы для историко-архитектурной оценки

территории:

– наличие рек и водоемов, возможность архитектурно-пространственной

ориентации на них;

– наличие крупных парковых и лесопарковых массивов и возможность

ориентации на них;

– выразительность рельефа и возможность ориентации на него;

– степень разнообразия застройки, наличие оживленных улиц и площадей,

значительных общественных учреждений;

– уровень благоустройства и озеленения;

– наличие памятников истории и культуры;

– наличие архитектурных ансамблей и других ценных искусственных со-

оружений;

– наличие малоценной застройки с чересполосным размещением промыш-

ленности, жилья, складов;

– наличие участков деградированного ландшафта, заброшенные карьеры,

свалки, пустыри.

В обобщенной дифференциации территорий при историко-архитектурной

оценке выделяются три категории:

– территории с отрицательными экологическими характеристиками;

– нейтральные (где отсутствуют благоприятные и негативные факторы и

нужны мероприятия по обогащению ландшафта);

– территории с благоприятными эстетическими характеристиками.

Коэффициенты относительной весомости ставок платежей, устанавливае-

мые экспериментальным путем призваны регулировать приоритеты в муници-

пальной политике землепользования. Так, при многоцелевом характере исполь-

зования территории санитарно-защитной зоны (размещение подсобных поме-

щений, коммунально-складских и прочих помещений) коэффициент относи-

тельной важности принимается меньше 1; снижением ставок платы за террито-

рии, занятые жилищным фондом, создается приоритет в использовании город-

ских территорий под объекты социальной сферы.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я