• 5

1.4 Перспективы развития экономики природопользования и природоохраны Совершенствование экологического механизма природопользования

В условиях перехода к рыночным отношениям предпочтение, в государст-

венном регулировании качества окружающей среды, следует отдавать эконо-

мическим мерам - элементам экономического механизма природопользования

(ЭМПП). По нашему мнению, ЭМПП должен включать следующие элементы:

– финансовую базу; экологическую индустрию (экобизнес); экологическое

планирование; систему лимитов на природопользование (жестких экологиче-

ских ограничений); систему платежей за природопользование и загрязнение ок-

ружающей среды (ОС); систему экономического стимулирования рационально-

го природопользования и ОС; социально-экономическую оценку природных

ресурсов; систему экологического страхования.

Основой ЭМПП должна быть мощная и динамичная финансовая база. В

кредитно-финансовой системе необходимо создать новые структуры, которые

позволяли бы осуществлять как сугубо финансовые операции, так и функции

объединения средств различных экологических фондов, предприятий и органи-

заций, а также функции контроля за расходованием этих средств. Такими

структурами могли бы быть экологические банки как особые государственные

и коммерческие учреждения.

Вторым элементом ЭМПП должна стать экологическая индустрия. В Рос-

сии эта отрасль хозяйствования только формируется. Её основу могут соста-

вить предприятия экологического профиля любых форм собственности по сле-

дующим направлениям:

– по переработке бытовых и промышленных отходов;

– по защите воздушного бассейна, водных и земных ресурсов;

–по производству экологически чистых продуктов питания, экологическо-

му воспроизводству, включающему воспроизводство редких видов животных и

растений, восстановление и повышение плодородия почв и продуктивности па-

стбищ, формирование качества ближайшей среды жизни человека и другое.

Необходимо экономическими мерами стимулировать создание подобных пред-

приятий.

С формированием экоиндустрии тесно связан экологический рынок. В его

рамках необходимо развивать рынок идей, патентов, средощадящей техники и

технологий, ресурсов, в том числе и вторичных, товаров, труда, услуг и капита-

ла. Можно с большой уверенностью предположить, что в ближайшие 50 лет

рынок экологических благ займет ведущее место в мировой экономике и об-

гонит сферу производства и обслуживания электронной техники.

Сегодня в стране нет плане экоразвития, а принимаемые программы мало-

эффективны из-за слабой экономической проработки, отсутствует четкая эко-

политика. Одним из важнейших условий решения вопросов природопользова-

ния должно быть экологическое планирование с реализацией планов восста-

новления природно-ресурсного потенциала до определенного уровня. Его це-

лью является оптимизация хозяйствования с минимизацией экологических

ущербов как от деградации эксплуатируемой территории , так и от ухудшения

состояния здоровья населения.

С целью совершенствования существующей системы лимитов на природо-

пользование, кроме установленных предприятием жестких экологических огра-

ничений, необходимо также разрабатывать таковые и для отдельных террито-

рий и экосистем. Показатели экологической емкости территории должны учи-

тывать допустимую техногенную нагрузку, изъятие природных ресурсов и дру-

гие факторы.

В совершенствовании нуждается и такой элемент ЭМПП, как система пла-

тежей за природопользование и загрязнение ОС. В эту систему входят:

– плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес, иную раститель-

ность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы, включая

воздух для хозяйствования);

– плата за загрязнение ОС и другие виды воздействия.

Если механизм платы за право пользования землей, недрами, водой и ле-

сом разработан и утвержден законодательством, то в отношении остальных

природных ресурсов еще необходимо провести ряд научно-исследовательских

работ в этой области (особенно по проблеме рационального использования ки-

слорода и платы за него). Что же касается платы за загрязнение ОС, то несмот-

ря то, что Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязне-

ние окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного

воздействия существует, взимание платы за радиоактивные, шумовые, элек-

тромагнитные, бактериальные загрязнения ОС не осуществляется из-за отсут-

ствия методических разработок. Тем более полностью отсутствуют хотя бы ка-

кие-то наброски по этой проблеме относительно кислорода.

Что касается системы экономического стимулирования рационального

природопользования и охраны ОС, несмотря на то, что ее элементы утвержде-

ны законом РФ Об охране окружающей среды, на практике она не применя-

ется из-за усложненной процедуры оформления налоговых и других льгот.

Известно, насколько серьезный ущерб хозяйствованию наносит аварийное

загрязнение ОС. Его доля в общем объеме загрязнения достигает 25-30 %. Ре-

альность такова, что в силу ограниченности в средствах как организаций и

предприятий, так и государства, более 80 % ущерба от загрязнения среды во-

обще не компенсируется, лишь 3% возмещается за счет виновников, остальное

– из государственных резервов. Поэтому очень важно сформулировать в рамках

ЭМПП специальную систему экологического страхования. Главным условием

создания такой системы выступает принцип трансграничности её функциони-

рования, т.е. достижение стандартов экологической безопасности обще регио-

нального и даже мирового уровня для всех ее участников, т.к. распространение

вредных веществ не признает ни каких границ. Однако само по себе формиро-

вание системы экологического страхования - ещё не гарантия понесенных об-

ществом потерь. Необходимо на её базе развивать различные формы экологи-

ческого предпринимательства, предварительно утвердив их в законодательном

порядке.

Экономическое стимулирование ООПС. В России стимулирование ра-

ционального природопользования и охраны окружающей природной среды

(ООПС) осуществляется на законодательном уровне путем:

– установления налоговых и иных льгот, представляемых государственным

и иным учреждениям и организациям, в том числе и природоохранным, при

внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использо-

вании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечи-

вающей природоохранительный эффект;

– освобождения от налогообложения экологических фондов;

– передачи части средств экологических фондов на договорных условиях

под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражда-

нам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов

загрязняющих веществ;

– применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую

продукцию;

– введения специального налогообложения экологически вредной продук-

ции;

– применение льготного кредитования предприятий, учреждений, органи-

заций, независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих

ООПС.

Однако следует отметить, что в настоящее время до конца не разработан

механизм практического осуществления ряда предусмотренных законом мер.

Так, например, установление поощрительных цен и надбавок на экологически

чистую продукцию должно предполагать предварительную ее аттестацию неза-

висимой экологической экспертизой и подтверждение этих качеств с опреде-

ленной периодичностью. Эта периодичность должна устанавливаться на каж-

дый конкретный вид продукции. Для введения системы социального налогооб-

ложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с приме-

нением экологически опасных технологий, необходимо определить место для

раннего вида налогообложения, разработать его принципы, обосновать и соста-

вить перечень видов экологической продукции и технологий, при использова-

нии которых нужно применять специально повышенное налогообложение. При

установлении поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продук-

цию, специального налогообложения экологически вредной продукции необхо-

димо разработать и утвердить порядок введения системы идентификации и

дифференциации товаров рынка экологических услуг (экологические марки,

марочные и товарные знаки).

Финансовое регулирование природоохранной деятельности. В боль-

шинстве развитых стран программы поддержания и улучшения качества окру-

жающей среды были приняты в конце 60-х - начале 70-х гг. Для организацион-

ного обеспечения были созданы специальные государственные учреждения:

Агентство по охране окружающей среды (США, Япония), Комитет по охране

окружающей среды (ФРГ), Министерство культуры и окружающей среды

(Франция), Консультативный комитет по окружающей среде (Швеция) и др.

Задача этих ведомств состоит в разработке стандартов и в обеспечении эффек-

тивного механизма воздействия на предприятия – источники вредного влияния

на природную среду – в случае нарушения принятых стандартов (национальные

стандарты качества воздушной среды, стандарты на выброс особо опасных ве-

ществ, приводящих к увеличению смертности или повышению риска заболе-

ваемости населения, стандарт на предотвращение загрязнения поверхностных и

подземных вод, на удаление твердых отходов).

Помимо прямых затрат правительства на природоохранную деятельность в

странах с рыночной экономикой используются и эффективные экономические

рычаги стимулирования затрат на защиту окружающей среды. Одним из таких

рычагов является ускоренная амортизация оборудования по очистке сбросов и

выбросов (для основного производственного оборудования в США, например,

срок амортизации составляет 15 лет, а для систем очистки устанавливается

льготный срок 5 лет). Таким путем осуществляется скрытая субсидия в приро-

доохранное оборудование, причем закон уточняет, что речь идет именно об

очистных устройствах, не дающих никакой побочной прибыли.

Кроме этого, устанавливаются еще всевозможные налоговые скидки на до-

полнительные капиталовложения в очистные сооружения, которые полностью

или частично освобождаются от налога на основные фонды, на продажу, при

аренде, и пр. Специально для стимулирования установки очистных сооружений

во многих странах применяется предоставление государственных низкопро-

центных займов на продолжительные сроки. В числе более гибких или более

экономичных мер сокращения вредных выбросов в атмосферу необходимо

упомянуть компенсационную политику – принцип и продажу прав на выброс.

Суть политики компенсации заключается в том, что для создания благоприят-

ных условий экономического роста и вместе с тем сдерживания загрязнения

воздушной среды предусматривается возможность строительства нового ис-

точника загрязнения только в том случае, когда дополнительный выброс за-

грязняющих от этого источника компенсируется сокращением выбросов от

других источников. Развитием компенсационного подхода стал так называемый

бабл – принцип, или принцип пузыря (bubble – пузырь). В соответствии с этим

предполагается, что региональная производственная деятельность и прочие ви-

ды человеческой хозяйственности, приводящие к отрицательному воздействию

на воздушную среду, осуществляются в некотором гипотетическом пузыре дос-

таточно больших размеров, и задача состоит в наиболее региональном распре-

делении между загрязнителями воздушной среды, ограниченных объемом пу-

зыря возможностей выбросов различных видов загрязняющих веществ. Пред-

приятия, снижая путем дополнительной очистки или усовершенствования тех-

нологии объем выбросов определенного типа загрязняющего вещества, стано-

вится обладателем права на выброс, которое может быть зарезервировано в

специальных банках излишков разрешенных выбросов или продано фирме,

заинтересованной в получении такого права.

В России введение платежей за выбросы и сбросы (в дополнение к штра-

фам за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов) означает, что

стратегия природоохранной деятельности все в большей степени начинает ис-

пользовать положительный опыт природоохранной работы стран с рыночной

экономикой.

Согласно ст. 25 Закона РФ Об охране окружающей среды плата взима-

ется за:

– природные ресурсы (земля, недра, вода, лес, и другие ресурсы);

– загрязнение окружающей среды;

– нарушение природоохранного законодательства в порядке компенсации

причиненного ущерба.

Плата за природные ресурсы взимается в соответствии с законами РФ

Земельный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Об экологической экспер-

тизе, Об охране окружающей среды и др.

Значительную роль в мобилизации средств для природоохранной дея-

тельности и обеспечения заинтересованности предприятий в снижении про-

мышленных выбросов отводится платежам за загрязнение окружающей среды,

которые представляют собой особый вид налогообложения, когда облагаемой

величиной является масса выбросов или сбросов, а также размещаемых отхо-

дов, независимо от других результатов хозяйственной деятельности предпри-

ятий. Финансовое бремя такого налогообложения распределяется между при-

родопользователями пропорционально наносимому им вреду окружающей

среды и у каждого из них появляется стимул к уменьшению облагаемой нало-

гом величины. В соответствии с новым порядком предусматривается взимание

платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:

– выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и пере-

движных источников;

– сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные

объекты;

– размещение отходов;

– другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные

и радиационные воздействия и т.п.).

Установлены три вида базовых нормативов платы:

– за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие

виды вредного воздействия в пределах нормативов;

– то же, но в пределах установленных лимитов (временно согласованных

нормативов);

– то же, за сверхлимитное загрязнение.

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту за-

грязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени

опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. Норма-

тив платы за размещение отходов, являющихся вторичными ресурсами, уста-

навливаются в размере цен на эти ресурсы, а по остальным – в зависимости от

классов токсичности. В случае нарушения природоохранного законодательства

виновные могут быть подвергнуты штрафу в административном порядке в со-

ответствии со ст. 43 Закона Об охране окружающей среды. Виновные обяза-

ны полностью возместить вред, причиненный окружающей среде, здоровью и

имуществу граждан, хозяйству.

Однако сумма штрафов и исков при крупных авариях может оказаться

настолько велик, что её не сможет выплатить даже мощное предприятие. Чтобы

не допустить неизбежного списания претензий в таких случаях, следует ши-

роко использовать экологическое страхование, предусмотренное ст. 23 Закона

Об охране окружающей среды. Платежи за природные ресурсы и загрязнение

окружающей среды, а также суммы, взысканные по искам о возмещении нане-

сённого ущерба и штрафа, поступают во внебюджетный государственный эко-

логический фонд. Средства экологических фондов зачисляются на спецсчета в

банках и распределяются специальным образом. 60% - на реализацию природо-

охранных мероприятий местного значения; 30% - то же, республиканского,

краевого и областного значения; 10% - тоже, федерального значения. Расходо-

вать средства экологического фонда на цели, не связанные с природоохранной

деятельностью, запрещается.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я