• 5

1.2. Классификация затрат экологического назначения

Для обеспечения экологического равновесия, для предотвращения нега-

тивных последствий антропогенного влияния, для восстановления и воспроиз-

водства компонентов окружающей среды, для снижения нанесенного ей ущерба

необходим комплекс природоохранных мероприятий, требующих значительно-

го объема затрат на их реализацию.

Часть проводимых мероприятий, связанных с производственной деятель-

ностью, обеспечивает достижение не только экономического, но и экологиче-

ского эффекта. Поэтому помимо затрат целевого экологического назначения

достижение экологического результата обеспечивается и такими производст-

венными затратами, как затраты на разработку безотходных и малоотходных

технологий, выпуск экологически чистой продукции, снижение материалоем-

кости производства и др.

Определение объема затрат, экологического назначения необходимо свя-

зывать с общеэкологической и экономической обстановкой. При этом влияние

экономической ситуации неоднозначно.

Общий кризис снижает возможности финансирования природоохранной

деятельности. Падение производства, замедление масштабов использования

природных ресурсов объективно и довольно существенно уменьшают негатив-

ное воздействие на природу. Однако, одновременно усиливается износ основ-

ных фондов, снижаются возможности финансирования развития природо-

охранной индустрии, замедляется замена устаревших и экологически вредных

технологий и снижается выпуск средозащитной техники; наблюдается умень-

шение масштабов агротехнических и других мероприятий, имеющих природо-

охранный эффект; сохраняется и увеличивается высокий уровень аварийности,

сопровождающейся залповыми сбросами и выбросами вредных веществ; уве-

личиваются попытки завоза из-за рубежа токсичных отходов, и возникает ряд

других негативных моментов, усугубляющих экологическую обстановку в ре-

гионах.

При определении потребностей в инвестициях экологического назначе-

ния следует учитывать имеющуюся высокую степень износа эксплуатируемого

экологического оборудования, сложившуюся уже к концу 80-х годов и которая

продолжает наращиваться. Так 8-9 лет назад порядка половины всех водоох-

ранных установок эксплуатировалось в течение 10 и более лет при сроке их

полной амортизации в пределах 12 лет. Более 20% водоочистных сооружений

работало неэффективно из-за физического и морального износа. Положение

могло бы быть совершенно иным при массовой технологической реконструк-

ции действующих предприятий, связанной как со снижением затрат и повыше-

нием качества продукции и услуг, так и с уменьшением удельного потребления

природных ресурсов и более низким уровнем образования отходов и загрязне-

ния природы (т. е. при технико-экологическом прорыве в экономике). Но этого

не происходит. Более того, степень износа всех основных фондов сферы мате-

риального производства нарастает и по ряду объектов уже превышает 70-90 %.

Вследствие недостаточного финансирования остаётся напряженным по-

ложение со строительством и вводом в действие природоохранных объектов.

Успешное решение проблем охраны окружающей среды и рационализа-

ции природопользования требует учёта и характеристики затрат экологическо-

го (средозащитного) назначения, называемых также затратами на природо-

охранные мероприятия.

Затраты на охрану окружающей среды - общая сумма расходов госу-

дарства, предприятий (организаций, учреждений), имеющих целевое или опо-

средованное природоохранное значение. К ним относятся как целевые капи-

тальные вложения, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природо-

охранных основных фондов, так и операционные бюджетные расходы по со-

держанию государственных структур, основная деятельность которых связана с

охраной окружающей среды. В состав затрат на охрану природы также могут

входить расходы коммерческих, общественных и иных организаций по научно-

техническому, рекламному, образовательному, просветительскому и иному, об-

служиванию природоохранной деятельности.

Предметом изучения при этом являются затраты экологического назна-

чения, объектом - средозащитные мероприятия, т.е. мероприятия по охране,

воспроизводству и рациональному использованию элементов окружающей сре-

ды.

Все затраты на природоохранные мероприятия (затраты экологического

назначения) подразделяются на следующие группы:

1. Затраты на мероприятия, направленные на снижение или полное пре-

дотвращение выбросов (сбросов) вредных веществ;

2. Затраты на мероприятия, ликвидирующие негативные последствия ан-

тропогенного воздействия на окружающую среду и нерационального природо-

пользования;

3. Затраты, связанные со строительством и оборудованием пунктов кон-

троля за состоянием окружающей среды, за загрязнением;

4. Затраты на возведение объектов природоохранного назначения, созда-

ние природоохранной индустрии, улавливающих установок и т.п. основных

фондов;

5. Затраты на предохранение от загрязнения акустической среды;

6. Затраты на предупреждение воздействия загрязненных компонентов

окружающей среды на реципиентов и на ликвидацию последствий этого влия-

ния;

7. Затраты на предупреждение вредного воздействия отходов на окру-

жающую среду, на захоронение и уничтожение отходов, включая затраты на

отчуждение земель на организацию мест захоронения и др.

В системе мер по рационализации природопользования важная роль от-

водится организации статистического наблюдения и учета экологических за-

трат, разработке методологии статистической оценки их эффективности, что

также является одним из Направлений природоохранных затрат.

Целью затрат экологического назначения является осуществление сре-

дозащитных мероприятий; целью разработки средозащитных мероприятий

является достижение таких характеристик окружающей среды, которые нахо-

дились бы в пределах действующих медико-санитарных норм.

Различаются одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприя-

тия, на которые установлен разный порядок финансирования

Одноцелевые мероприятия - направлены исключительно или преиму-

щественно на снижение загрязнения окружающей среды (строительство и экс-

плуатация очистных сооружений и улавливающих устройств и т. п.).

Многоцелевые __средозащитные мероприятия направлены не только на

снижение загрязнения окружающей среды, но и на получение более высоких

производственных результатов, в том числе и смежных отраслей - снижение

расхода материальных ресурсов, трудовых ресурсов, увеличение выпуска про-

дукции, расширение ассортимента и повышение качества продукции и др. Это

достигается, например, путем строительства и эксплуатации системы замкнуто-

го водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, развития

малоотходных технологических процессов и производств.

Общий объем затрат на осуществление природоохранных мероприятий

(затрат экологического назначения) складывается как сумма единовременных

(капитальных) затрат и текущих затрат.

Данные о затратах экологического назначения разрабатываются в раз-

личных группировках, каждая из которых имеет свое значение в экономиче-

ском анализе. При этом затраты группируются по следующим признакам:

- на единовременные и текущие затраты;

- по направлению и назначению затрат;

- по источникам финансирования;

- по элементам окружающей среды (на охрану леса, водных ресурсов и

пр.);

по регионам;

- по видам затрат, вызываемых отрицательным воздействием загрязнения

окружающей среды на реципиентов и др. Рассмотрим некоторые из них.

По направлению капитальные вложения включают затраты:

на создание новых и реконструкцию основных фондов, предотвра-

щающих отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружаю-

щую среду;

-на модификацию технологического процесса в части, обеспечивающей

достижение средозащитных целей, для снижения его отрицательного воздейст-

вия на окружающую среду;

-на модификацию технологии производства в части, обеспечивающей дос-

тижение средозащитных целей.

По назначению все экологические затраты подразделяются на следую-

щие группы:

- затраты на мероприятия, предусматривающие и ликвидирующие негатив-

ные последствия нерационального природопользования;

- затраты, связанные со строительством и обслуживанием пунктов контро-

ля за загрязнением, если эти затраты производятся предприятием-

загрязнителем;

- затраты на предупреждение загрязнения окружающей среды отходами

(захоронение, утилизация, сжигание и т. п.);

- затраты на предохранение от загрязнения акустической среды, которые

имеют место во всех случаях, когда между источниками шума и людьми возво-

дятся шумозащитные и экранизирующие сооружения и насыпи, проводятся за-

глубления источников шума.

Загрязненная среда оказывает отрицательное воздействие на реципиен-

тов, которое проявляется главным образом в повышении заболеваемости лю-

дей, снижении их работоспособности, ухудшении условий жизни, снижении

продуктивности природных ресурсов, ускоренном износе основных фондов.

Поэтому загрязнение окружающей среды вызывает необходимость двух

видов затрат:

- затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиен-

тов (в тех случаях, когда предупреждение частичное или полное, возможно);

- затрат, вызываемых воздействием на реципиентов загрязненной среды,

возникающих в тех случаях, когда полное или частичное предупреждение тако-

го воздействия невозможно

Сумма затрат этих двух типов называется экономическим ущербом,

причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Эконо-

мический ущерб (потери) от загрязнения окружающей среды, определяющий

величину необходимых затрат, является комплексной величиной и определяет-

ся суммой ущербов (потерь), наносимых отдельным видам реципиентов в пре-

делах загрязненной зоны. При этом методологической .проблемой .является ко-

личественная оценка изменения состояния здоровья людей под воздействием

загрязнения.

В настоящее время существует ряд методик, посвященных определению

ущерба, вызываемого ухудшением окружающей среды в результате антропо-

генного воздействия. В этих методиках излагается порядок учета потерь, воз-

никающих в связи с загрязнением окружающей среды, способы их расчета,

приводятся некоторые методы выявления зависимости между степенью загряз-

нения окружающей среды и величиной ущерба и т.п.

Однако денежное выражение ущерба в разных методиках определяется

по-разному: по объему потерь валовой добавленной стоимости; объему приве-

дённых затрат на мероприятия по ликвидации последствий ухудшения состоя-

ния компонентов окружающей среды и на их воспроизводство; по изменению

экономической оценки загрязненного компонента и др. Эти методы нуждаются

в дальнейшем совершенствовании и развитии. Сумма общих затрат по каждому

компоненту природной среды состоит из:

- капитальных вложений из государственных средств и собственных

средств предприятий;

- текущих (операционных) затрат;

- затрат на капитальный ремонт природоохранного оборудования;

- затрат на научно-исследовательские работы, связанные с охраной и ра-

циональным использованием природных ресурсов.

Основу затрат экологического назначения составляют единовременные

затраты - капитальные вложения на природоохранные мероприятия, инвести-

ции экологического назначения.

Предотвращение деградации всех компонентов окружающей среды, про-

ведение мероприятий по ликвидации нанесенного ей ущерба, развитие безот-

ходных и малоотходных технологий и выпуска экологически чистой продукции

предполагают необходимость создания в стране специализированной экологи-

ческой индустрии: производство очистных сооружений, измерительных прибо-

ров и т. п. Для восстановления и воспроизводства природных ресурсов необхо-

димы капитальные вложения в эту сферу.

Капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональ-

ное использование природных ресурсов представляют собой единовремен-

ные расходы, определяемые совокупностью мероприятий по сохранению и

улучшению природных ресурсов, их воспроизводству и охране. Они являются

частью общих капитальных вложений. Это расходы инвестиционного характе-

ра, определяемые возможностью общества финансировать природоохранную

деятельность, государственными программами и планами проведения природо-

охранных мероприятий и экологической политикой. До перехода к рыночной

экономике основным источником финансирования капитальных вложений на

природоохранные мероприятия был госбюджет; использовались также фонды

местного, республиканского и общесоюзного уровня, основу которых состав-

ляли средства самих природопользователей.

Проводимая политика в области природопользования, несмотря на ста-

тью Конституции о необходимости сохранить в чистоте окружающую среду в

интересах живущего и будущих поколений, практически долгое время обеспе-

чивала финансирование этих мероприятий лишь по так называемому остаточ-

ному принципу. В кризисной же ситуации и для сохранения STATUS-CVO этих

средств недостаточно.

К капитальным вложениям природоохранного характера, независимо от

источника финансирования, относятся единовременные затраты следующего

назначения:

- создание новых и реконструкция существующих основных фондов в це-

лях снижения или предотвращения отрицательного воздействия хозяйственной

деятельности на окружающую среду;

- модификация технологии производства с целью снижения его неблаго-

приятного воздействия на окружающую среду.

Капитальные вложения по защите водных объектов включает в себя еди-

новременные затраты на строительство следующих объектов:

– станции биологической, физико-химической и механической очистки

производственных и коммунальных сточных вод;

– сооружений и установок по доочистке сточных вод, включая поля оро-

шения (кроме земледельческих);

– отдельных сооружений первичной станции очистки сточных вод (нефте-

ловушек, жироловок, станций нейтрализации, флотационных ловушек, устано-

вок обезжиривания шламов);

– водоохранных зон с комплексом технологических, лесомелиоративных,

агротехнических, гидротехнических санитарных и других сооружений, предот-

вращающих загрязнение, засорение, истощение водных ресурсов;

– береговых станций очистки балластных, подсланевых вод;

– установок по сбору нефти, мазута, мусора и других отходов с акваторий

водных объектов, включая судасборщики и нефтеочистные станции;

– опытных установок и цехов, предназначенных для очистки сточных вод;

– установок и сооружений для сбора , транспортировки, переработки и ли-

квидации жидких производственных отходов и кубовых остатков;

– полигонов и установок для обезвреживания вредных промышленных от-

ходов, загрязняющих водные объекты;

– береговых сооружений для приема с судов хозяйственно-бытовых сточ-

ных вод и мусора для их утилизации, складирования и очистки;

– систем канализации городов;

– основных коммуникаций для отвода промышленных сточных вод (вклю-

чая ливневые) и сооружений на них; станций перекачки, контроля, подготовки,

усреднения сточных вод (в основные коммуникации не входят внутриплощад-

ные сети предприятий).

Капитальные вложения по защите атмосферы включают единовременные

затраты на строительство следующих объектов:

– установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ отходя-

щих газов технологических агрегатов и вентиляционного воздуха перед выбро-

сом их в атмосферу( с учетом подсобно- вспомогательных объектов);

– контрольно-регулировочных пунктов по проверке и снижению токсично-

сти выхлопных газов автомобилей.

К капитальным вложениям атмосферноохранного назначения не относятся

затраты на строительство дымовых труб, газопроходов и создание санитарно-

защитных зон.

Капитальные вложения, как правило, включают следующие элементы:

1) затраты на приобретение технологического, энергетического, насос-

нокомпрессорного и другого оборудования (определяется по ценни-

кам и прейскурантам, лимитным ценам и стоимости аналогов);

2) затраты на строительные работы (определяются по укрупненным по-

казателям сметной стоимости, проектным материалам с учетом терри-

ториального пояса);

3) затраты на монтаж оборудования и транспортно-заготовительные,

складские расходы (принимаются соответственно 18,8 и 6% от прей-

скурантной цены на оборудование);

4) прочие затраты (принимаются в размере 21% от стоимости оборудо-

вания).

Прочие затраты, относящиеся к капитальным вложениям, включают: за-

траты на пополнение оборотных фондов; затраты на техническую подготовку,

наладку и освоение нового оборудования или технологии; затраты на демонтаж

заменяемого оборудования, устройств или систем; стоимость необходимых

производственных площадей; затраты на поисковые, научно-исследовательские

и опытно-конструкторские работы, включая испытания и доработку опытных

образцов техники, технологии или продукта. Эти затраты можно определить

прямым расчетом, путем составления смет или укрупненно, как было указано

выше.

К текущим затратам относятся эксплуатационные расходы средозащит-

ного назначения, т. е. затраты на содержание и обслуживание основных фондов

средозащитного назначения.

Текущие затраты на охрану природы (всего) включают в себя текущие за-

траты на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану

воздушного бассейна, а также на охрану земли от загрязнения отходами произ-

водства и прочие. Направления текущих затрат в основном соответствуют на-

правлениям капитальных вложений на эти цели.

Текущие затраты экологического назначения включают таким образом все

текущие затраты (эксплуатационные расходы) по охране и рациональному ис-

пользованию отдельных элементов окружающей среды. Текущие затраты по

охране природы рассчитываются как сумма этих затрат на все элементы окру-

жающей среды с учетом затрат, осуществляемых за счет операционных средств

госбюджета.

К эксплуатационным расходам средозащитного назначения относятся тех-

нические затраты. В состав затрат включаются:

1) затраты на материал; химические реагенты, растворители, загру-

зочные материалы и др. (определяются по годовой потребности и прейскурант-

ной цене);

2) затраты на электроэнергию (определяются на годовое потребление

по себестоимости, если снабжение осуществляется собственной электростанци-

ей, по тарифам энергосистемы, если снабжение со стороны или по прейскуран-

ту № 09-01 с учетом дополнений к нему № 1-62);

3) затраты на тепловую энергию, воду, топливо, пар и сжатый воздух

(определяются на годовой объем потребления по себестоимости при привязке к

конкретному объекту и по действующим прейскурантным ценам без при при-

вязки к конкретному объекту);

4) затраты на основную заработную плату (определяются в соответст-

вии со штатным расписанием и тарифными ставками или окладами работников

природоохранных объектов), затраты на дополнительную заработную плату (8

% от основной) и отчисления на социальное страхование (15% от годового

фонда заработной платы);

5) затраты на амортизацию основных фондов (определяются в соответ-

ствии с нормами амортизационных отчислений на основные фонды народного

хозяйства);

6) затраты на текущий ремонт основных фондов, включая заработную

плату ремонтных рабочих с отчислениями на соцстрах, затраты на материалы,

запасные части и услуги ремонтных мастерских предприятий (принимаются в

размере 1% от стоимости сооружений, оборудования и сетей);

7) прочие затраты; затраты на возобновление и ремонт малоценных и

быстро изнашиваемых инструментов, приспособлений и хозинвентаря; расходы

на обеспечение техники безопасности, охраны труда, внедрение новой техники;

на командировки и другие расходы (принимаются ориентировочно в размере

6% от общей суммы эксплуатационных затрат без учета амортизационных от-

числений).

8)текущие расходы, связанные с осуществлением мероприятий, спо-

собствующих улучшению качественной характеристики элементов окружаю-

щей среды, как относимые за счет основной деятельности, так и осуществляе-

мые за счет ассигнований из госбюджета и др. источников.

Текущие затраты включают:

- дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных

фондов, связанные с совершенствованием производственной технологии с це-

лью снижения неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на

окружающую среду;

- затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.

Так же, как и капитальные вложения, статистика текущих затрат ведется

по элементам окружающей среды и имеет свою специфику.

Текущие затраты на охрану и рациональное использование водных ре-

сурсов представляют собой сумму текущих затрат по эксплуатации: сооруже-

ний для очистки производственных и коммунальных сточных вод; береговых

станций очистки вод; установок по сбору нефти, мазута, мусора и др. жидких и

твердых отходов с акваторий рек, водоемов, портов и внутренних морей, вклю-

чая судосборники и нефтесточные станции. Текущие расходы на содержание и

эксплуатацию действующих систем оборотного водоснабжения также входят в

состав текущих затрат по охране и использованию водных ресурсов. Они вклю-

чают амортизацию и затраты на текущий ремонт данных систем, топливо и

энергию, потребленные в процессе функционирования данных систем; смазоч-

ные, обивочные и другие вспомогательные материалы, зарплату рабочих (ос-

новную и дополнительную) с отчислениями на социальное страхование.

В состав текущих затрат входят текущие затраты на эксплуатацию:

- опытных установок и цехов, связанных с разработкой методов очистки

сточных вод;

- береговых сооружений для приема с судов хозяйственно-бытовых сточ-

ных вод и мусора для утилизации, складирования и очистки;

- систем канализаций городов, основных коммуникаций (коллекторов) для

отвода промышленных сточных вод (включая ливневые) и сооружений;

- станций перекачки, станций по контролю, подготовке, усреднению сточ-

ных вод и емкостей для временной аккумуляции этих вод (в случае аварийных

сбросов, загрязнений и повышения концентрации их выше предельно допусти-

мых), с последующей передачей их на станции очистки. При этом в основные

коммуникации не входят внутриплощадочные сети промышленного предпри-

ятия.

К сооружениям для очистки производственных и коммунальных сточных

вод относятся:

- станции биологической, физико-химической и механической очистки

производственных и коммунальных сточных вод;

- сооружения первичной стадии очистки сточных вод (нефтеловушки, жи-

роловки, станции нейтрализации и др.).

Наиболее распространенным направлением затрат водоохранной деятель-

ности являются затраты на очистку сброшенных сточных вод.

1.3. Показатели эффективности природопользования и охраны природы

В соответствии с Законом Российской Федерации Об охране окружаю-

щей среды промышленное или иное предприятие несет ответственность за со-

блюдение требований и норм по рациональному использованию природных ре-

сурсов с учетом законов природы, восстановлению и охране земель, атмосфер-

ного воздуха, вод, недр, растительного и животного мира, других природных

ресурсов, а также возмещает ущерб, причиненный природе в результате его

деятельности. По этому закону предприятие обязано своевременно осуществ-

лять природоохранные мероприятия, направленные на снижение и компенса-

цию отрицательного воздействия на природную среду. Финансирование таких

предприятий может происходить за счет собственных средств предприятий,

внебюджетных государственных экологических фондов, или общественных

фондов охраны окружающей среды, а также фонда экологического страхова-

ния.

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной

деятельности, направленные на снижение или ликвидацию отрицательного ан-

тропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение,

улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала. К

числу таких мероприятий относится, например, строительство и эксплуатация

очистных и обезреживающих сооружений и устройств; развитие малоотходных

и безотходных технологических процессов и производств; размещение пред-

приятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований;

проведение работ по рекультивации земель, борьбе с эрозией почв, охране и

воспроизводству флоры и фауны , охране недр и рациональному использова-

нию минеральных ресурсов и пр.

Природоохранные мероприятия должны обеспечивать:

- соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды , от-

вечающих интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей среды с

учетом перспективных изменений , обусловленных развитием производства и

демографическими сдвигами;

- получение максимального экономического эффекта от улучшения со-

стояния окружающей среды, сбережения и более рационального использования

природных ресурсов.

Эффективность природоохранных мероприятий на разных уровнях оцени-

вают с помощью экологических, социальных и экономических показателей-

результатов.

Экологический результат заключается в снижении отрицательного воз-

действия на окружающую среду и улучшении ее состояния, сокращения объе-

мов поступающих в среду загрязнения и уровня ее загрязнения (концентрации

вредных веществ в водоемах, атмосфере, уровень шума, радиации и т.п.), а

также увеличении количества и улучшении качества пригодных к использова-

нию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха.

Социальный результат заключается в улучшении условий жизни населе-

ния, повышении эффективности общественного производства, увеличении на-

ционального богатства страны. Социальные результаты выражаются в улучше-

нии физического здоровья населения, сокращения заболеваемости, увеличении

продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении усло-

вий труда и отдыха; поддержании экологического равновесия, включая сохра-

нение генетического фонда; сохранении эстетической ценности природных

ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых тер-

риторий; создании благоприятных условий для роста творческого потенциала

личности, развития культуры и нравственного совершенствования человека.

Возможна лишь неполная оценка социальных результатов в денежной

форме. Например, можно определить прирост валового продукта и националь-

ного дохода в результате увеличения периода активной деятельности населе-

ния, но нельзя в денежной форме определить социальные результаты поддер-

жания экологического равновесия, нравственного совершенствования человека

и т.п. Социальный результат, который можно выразить в денежной форме, на-

зывается социально-экономическим.

Экономический результат выражается в денежной форме и заключает-

ся в снижении или предотвращении потерь природных ресурсов , живого и об-

щественного труда, в производственной и непроизводственной сферах и в сфе-

ре личного потребления.

Общегосударственный подход при экономическом обосновании приро-

доохранных мероприятий состоит в:

- возможно более полном охвате всех социальных, экологических и эко-

номических результатов различных вариантов природоохранных мероприятий

во всех сферах хозяйствования как на ближайшую, так и на более отдаленную

перспективу;

- возможно более полном охвате всех затрат, связанных с осуществлением

различных вариантов природоохранных мероприятий;

- учете фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных

мероприятий;

- межотраслевом подходе с учетом необходимости экономии всех затрат и

обеспечения более эффективного использования природных ресурсов в мас-

штабе рассматриваемой территории в целом (района, края, региона).

Экономическое обоснование природоохранных мероприятий проводит-

ся путем сопоставления экономических результатов этих мероприятий с затра-

тами, необходимыми для их осуществления, с помощью системы показателей

общей и сравнительной эффективности природоохранных мероприятий.

Общая эффективность природоохранных затрат выражается:

- в сфере материального производства - приростом объема прибыли или

снижением себестоимости продукции;

- в непроизвольной сфере - экономией затрат на производство работ и

оказание услуг;

- в сфере личного потребления - сокращением расходов личных средств

населения, обусловленных загрязнением окружающей среды.

Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат опреде-

ляется как отношение годового экономического эффекта от природоохранных

мероприятий к затратам на их осуществление. Этот показатель используется

при обосновании первоочередности направления капитальных вложений при-

родоохранного назначения в территориальном или межотраслевом масштабе:

,

С Е К

Э

Э

Н

ГОД

АБС +

= (1.1)

где ЭГОД - полный годовой экономический эффект от природоохранных

мероприятий;

С - годовые эксплуатационные расходы средозащитного назначения, вы-

звавшие этот эффект;

К - капитальные вложения в возведение средозащитных объектов;

ЕН - нормативный коэффициент экономической эффективности капи-

тальных вложений средозащитного назначения, равный 0,12-0,15.

Общая (абсолютная) эффективность природоохранных затрат определяется

с целью:

-установления общегосударственных результатов на охрану окружающей

среды;

- выявление динамики эффективности этих затрат и темпов их роста ;

- оценки отраслевых и территориальных пропорций при распределении ка-

питальных вложений;

- оценки степени освоения капитальных вложений;

- сравнения фактической и планируемой эффективности затрат;

- принятия решений об очередности проведения природоохранных меро-

приятий.

Полный годовой экономический эффект складывается из эффекта рацио-

нального природопользования. Несмотря на то, что эти две основные части

взаимосвязаны и взаимообусловлены, они имеют существенные различия в

формах своего проявления. В целом абсолютный эффект можно определить по

формуле

ЭГОД = ЭС + ЭП.К.Р., (1.2)

где ЭС - эффект природоохранных мероприятий;

ЭП.К.Р. - эффект рационального использования природных ресурсов.

, . .

. . . .

У О Р Р Н М О

С О Н К П СХ П Ф Д П

Э Э Е К С

Э Э Э Э Э Э

+ + − ⋅ −

= + + + + +

(1.3)

гдеЭО.Н. - эффект оздоровления населения и повышения производитель-

ности труда;

ЭК.П -эффект повышения качества продукции от снижения загрязнения

(например, воды, воздуха, используемых в технологии). При создании безот-

ходной технологии эффект определяется с учетом затрат на создание и экс-

плуатацию очистных сооружений;

СХ П Э . - эффект увеличения продуктивности и качества растениеводства,

животноводства от повышения чистоты воздуха, воды, почвы;

Ф Э - эффект от увеличения срока службы основных фондов и сокращения

затрат на поддержание их в эксплуатационном состоянии благодаря уменьше-

нию загрязнения окружающей среды;

Д .П. Э - эффект использования (утилизации) веществ, отходов и получения

дополнительной продукции с меньшим расходом исходного сырья;

У О Э . - эффект устранения затрат по уничтожению отходов (вывозка, сжи-

гание, захоронение и т.д.);

Р Р Э . - эффект применения рациональных технических решений (концен-

трация энергоисточников, централизация теплоснабжения, утилизация тепла,

концентрация источников выбросов, применение замкнутых систем водоснаб-

жения, утилизация стоков и т.п.);

М К - капитальные вложения на реализацию мероприятия, предотвращаю-

щего или уменьшающего загрязнение среды;

О С - годовые эксплуатационные расходы.

( ) [ ] Σ=

= − − ⋅

n

е

Д П е е е Н УД е Э В Ц С Е К

1

. . . , (1.4)

где е В , е Ц , е С - соответственно объем, цена и себестоимость улавли-

ваемого е - продукта (вещества);

Н Е - коэффициент эффективности капитальных вложений в е - продукта;

УД е К . - удельные капитальные вложения на прирост объема производства,

соответствующий объему улавливаемого е – продукта.

( ) ( ) 1 2 1 2 Э С С Е К К РР Н = + − − , (1.5)

где 1 С , 2 С - себестоимость традиционного (заменяемого) и рационального

решения;

1 К , 2 К - капитальные вложения по заменяемому (традиционному) и ра-

циональному решению.

Эффект рационального использования природных ресурсов и природных

компонентов ЭП.К.Р например, зависящий от повышения чистоты среды, соз-

дания эстетически эффективных ландшафтов застройки, снижения затрат на

строительство и производство продукции пи использовании попутных природ-

ных ресурсов и экономии территории, может быть определен по формуле

П К Р С МК ЭСТ СТР ПР З Э = Э + Э + Э + Э + Э + Э . . , (1.6)

где ЭС - эффект оздоровления среды (см. формулу 1.3);

ЭМК - эффект создания благоприятного микроклимата (аналогичный эф-

фекту ЭО.Н. , смотри формулу 1.3);

ЭЭСТ - эффект создания эстетических ландшафтов, привлекательных для

проживания, отдыха и туризма;

ЭСТР - эффект снижения стоимости строительства при рациональном ис-

пользовании природных компонентов;

ЭПР - эффект использования попутных веществ (отходов);

ЭЗ - эффект рационального использования территорий с учетом находя-

щихся на них и в их недрах природных ресурсов.

Чистый экономический эффект природоохранных мероприятий слагает-

ся из следующих величин:

– предотвращенного экономического ущерба от загрязнения окружающей

среды, т.е. предотвращения (снижения) затрат в материальном производстве, в

непроизводственной сфере и затрат населения в результате снижения загрязне-

ния окружающей среды;

– прироста экономической денежной оценки природных ресурсов, сбере-

гаемых или улучшаемых в результате природоохранных мероприятий;

– прироста реализуемой продукции в результате более полной утилизации

отходов сырьевых, топливно-энергетических, и других материальных ресурсов.

Чистый экономический эффект в расчете на год определяется как раз-

ница между экономическим результатом природоохранного мероприятия и за-

тратами на его осуществление. Этот показатель используется для обоснования

проектных решений природоохранных комплексов или объектов, когда сравни-

ваемые варианты неодинаковы по своим социальным и экономическим резуль-

татам, а средства (капиталовложения) ограничены. В этом случае выбирают

тот вариант, который обеспечивает максимально чистый годовой экономиче-

ский эффект:

ЭГОД = Р З = Р (С + ЕН К)max , (1.7)

где Р - экономический результат природоохранных мероприятий;

З - затраты на природоохранные мероприятия.

Экономический результат природоохранных мероприятий выражается в

величине предотвращенного годового экономического ущерба от загрязнения

окружающей среды УПР и дополнительного дохода от улучшения производст-

венных показателей деятельности предприятия:

Р =УПР + ΔД . (1.8)

Величина предотвращенного экономического ущерба от загрязнения ок-

ружающей среды УПР равна разности между величинами ущерба У1, который

имел место до осуществления мероприятий, и остаточного ущерба после про-

ведения мероприятий У2 :

УПР =У1 ±У2. (1.9)

Годовой прирост дохода от улучшения производственной деятельности

имеет место при утилизации ценных компонентов из отходов производства и

промышленных выбросов и определяется по формуле

Δ = ΣΣ

= =

m

j

j j

n

i

Д q i z i q z

1 1

, (1.10)

где j q - количество товарной продукции j-того вида (качества), получае-

мой и реализуемой до осуществления средозащитных мероприятий

(j=1,2,3...,n);

qi - то же после их осуществления (i=1,2,3... ,m);

j z , i z - оценка единицы продукции.

Сравнительная экономическая эффективность природоохранных за-

трат определяется минимальной величиной приведенных затрат, скорректиро-

ванной по фактору времени. Этот показатель используется при выборе наибо-

лее экономичного варианта среди многих при условии достижения одинаковых

результатов по всем вариантам (результатов экономических, социальных и эко-

логических) в границах территории, на которую распространяется воздействие

природоохранного мероприятия:

C + ЕН К min . (1.11)

Для техники, технологии с предупреждающим эффектом:

абсолютная эффективность:

ΔQ Уфакт 0, (1.12)

относительная эффективность:

Уфакт ΔQ 1, (1.13)

Суммарная эффективность определяется как средневзвешенная по сово-

купности реципиентов.

Для технологий, устраняющих ущерб, эффективность достигается при ус-

ловии:

Уфакт Д Qфакт, (1.14)

где Qфакт – фактический результат предприятия по обезвреживанию,

восстановлению;

Уфакт Д – нормативная доля участия очистных, обезвреживающих со-

оружений, восстановительного процесса предприятия в регионе.

абсолютная эффективность:

Qфакт Уфакт Д 0, (1.15)

относительная эффективность к нормативной базе:

1

факт

факт

Q

У Д

. (1.16)

Норматив экологической нагрузки есть та критическая масса, за рамками

которой геотехническая система всегда неэффективна, а возможная прибыль-

ность затрат говорит лишь о рациональном их использовании, отражая при

этом неэффективность самого предприятия, т.е. Уфакт > ΔQ.

Отметим новое качество решения проблемы, когда в расчет принимается

величина сверхлимитного фактического ущерба.

Для техники, технологии предупреждающий эффект показывает, во сколь-

ко раз превышен норматив экологической нагрузки:

> 1

ΔQ

Уфакт , (1.17)

Определяется интенсивность ( И ) доведения экологической нагрузки до

нормативного уровня (%) по формуле

100

1

1 2

− Δ

=

У Q

И У У , (1.18)

195

где (У1 − ΔQ) – сверхлимитный ущерб до мероприятия;

(У1 У2 ) – предотвращенный ущерб.

Затрудняясь вычленить затраты природоохранного назначения в экологи-

чески усовершенствованной технике, технологии, определяют тенденцию из-

менения эффективности мероприятия.

Относительная эффективность относится к базе остаточного сверхлимит-

ного ущерба, как:

( ) ( )

(С Е С ) (У Q)

Э С Е С У С Е С У

Н

Н Н

+ + − Δ

+ + + +

=

2 2 2

1 1 1 2 2 2

0 , (1.19)

где У1,У2 – ущерб до и после мероприятия;

(У2 − ΔQ) – сверхлимитный ущерб после мероприятия.

Интенсивность доведения в конечном итоге экологической нагрузки до

нормативного уровня показывается по формуле

( ) ( )

( ) ( ) 100

2 2 1

1 1 1 2 2 2

+ + − Δ

+ + + +

=

С Е С У Q

Э С Е С У С Е С У

Н

Н Н

Н , (1.20)

где (У1 − ΔQ) – сверхлимитный ущерб до мероприятия;

числитель – предотвращенный ущерб.

Этот норматив – ориентир, он планируется на перспективу.

Для реализации естественной взаимосвязи региона и его предприятия в ос-

нову расчета положено качество естественного фона региона, а для расчета эф-

фективности технологии, устраняющей ущерб, такие, как рекультивация, очи-

стные, обезвреживающие сооружения.

Рассчитывается взвешенно пореципиентно и в каждом частном случае по

соответствующим формулам. Относительное выполнение норматива обезвре-

живания:

= 100

У Д

Q

И

факт

факт

Н . (1.21)

Интенсивность устранения ущерба в регионе измеряется в относительных

величинах (%) по формуле

100

=

факт норм

факт

У У Q

Q

И . (1.22)

Если, по данным эколого-экономического паспорта предприятия, удельные

затраты на предотвращение ущерба равны:

У1 У2

С ЕНС

+

, (1.23)

то эффективность мероприятия рассчитывается по формуле

( ) (У Q)

У У

С Е С С Е С

Э У У

Н

Н

М

− Δ

+

+ +

=

2

1 2

1 2 , (1.24)

где (C + ЕНС) – приведенные затраты;

(У2 − ΔQ) – сверхлимитный ущерб после мероприятия.

Для технологий, устраняющих ущерб, эффективность определяется как:

( ) ( ) факт факт

факт

Н

Н

факт

У

У Д Q

Q

С Е С С Е С

Q

Э

+

+ +

= . (1.25)

При расчете эффективности затрат на охрану окружающей среды величина

остаточного сверхлимитного ущерба не учитывается, но при экологической на-

грузке в рамках норматива (Уфакт ≤ ΔQ) отражает эффективность природо-

охранных мероприятий.

Обобщенная формула расчета есть отношение предотвращенного ущерба

( ) У1 У2 к затратам на достижение результата ( ) С2 + ЕН К2 :

197

1

2 2

1 2 >

+

=

С Е К

Э У У

Н

З . (1.26)

В случае затруднений вычленить затраты природоохранного назначения из

суммы затрат на экологическое усовершенствование техники расчет произво-

дится по формуле

ЭУ = (С1 + ЕНК1 +У1)(С2 + ЕНК2 +У2) > 0. (1.27)

Разница показывает уровень предотвращенного ущерба и используется для

анализа тенденции экологического усовершенствования техники, технологии.

Для технологий, устраняющих ущерб, определяется объем обезвреживания

на единицу затрат для достижения результата:

0 > 1

+

=

С Е К

Q

Q

Н

факт

. (1.28)

Доля израсходованных средств на природоохранную деятельность от нор-

матива определяется по формуле

( )

100

1

1 2

− Δ

+

+

=

У Q

У У

С Е К

С С Е К

Н

Н

П , (1.29)

где

У1 У2

C ЕН К

+

– удельные затраты;

(У1 − ΔQ) – сверхлимитный ущерб до мероприятия.

Для технологий, устраняющих ущерб:

100

+

+

=

У Д

Q

С Е К

C C Е К

факт

факт

Н

Н

T . (1.30)

По сумме затрат на природоохранную деятельность эффективность дости-

гается удельными затратами от суммы новых капиталовложений на минималь-

ном уровне 15%. В структуре предпочтение отдается разработке экологически

чистой техники и технологии.

Сравнительная экологическая эффективность мероприятия по охране ок-

ружающей среды рассчитывается с условием Уфакт ≤ ΔQ по формулам

для техники предупреждающего эффекта:

У1 У2 max, (1.31)

где У1,У2 – ущерб, соответственно до и после мероприятия;

для технологий устраняющих ущерб:

Qфакт max, (1.32)

где Qфакт – фактический результат обезвреживания.

При затруднении вычленить затраты природоохранного назначения из

суммы затрат на экологически усовершенствованную технику сравнение про-

водится по формуле

(С1 +ЕНК)(С2 +ЕНК+У2)max. (1.33)

В случае Уфакт > ΔQ оценивается степень приближения к нормативной

нагрузке.

Для технологии, техники с предупреждающим эффектом:

по величине остаточного сверхлимитного ущерба по формуле

( ) min

+

− Δ

С Е К const

У Q

Н

факт

; (1.34)

по затратам, причем ресурсоемкость – величина, обратная удельным затратам,

и определяется как:

( )

max

+

− Δ

C Е К

У Q const

Н

факт . (1.35)

199

Затрудняясь вычленить затраты природоохранного назначения в экологи-

чески усовершенствованной технике, технологии по остаточному сверхлимит-

ному ущербу, тенденцию роста эффективности определяют по формуле

(С2 + ЕН К2 +У2 ) (С2 + ЕН К2 + ΔQ) min , (1.36)

где C1,C2 – текущие эксплуатационные затраты, соответственно до и по-

сле мероприятия;

ЕН К1, ЕН К2 – амортизационные отчисления, соответственно до и по-

сле мероприятия;

ΔQ – норматив экологической нагрузки;

У2 – сверхлимитный ущерб после мероприятия.

Для технологий, устраняющих ущерб:

по величине сверхлимитного остаточного ущерба:

( ) min

+

С Е К const

У Д Q

Н

факт факт , (1.37)

по затратам:

( )

min

+

С Е К

У Д Q const

Н

факт факт . (1.38)

где Qфакт – фактический результат обезвреживания;

Уфакт Д – фактический сверхлимитный ущерб;

С + ЕН К – приведенные затраты на достижение результата.

Если рассмотренная расчетно-аналитическая эффективность выявляет оп-

тимальные варианты и прогрессивные тенденции природоохранной деятельно-

сти, то хозрасчетная эффективность определяется величиной фактически реа-

лизованной прибыли, реально полученной предприятиями, организациями, как

разница между доходом и расходом.

Строительство природоохранного объекта, экологическое усовершенство-

вание техники, технологии в хозрасчетных отношениях стимулируется при ус-

ловии:

Зштраф > С + ЕН К , (1.39)

где С + ЕН К – приведенные затраты природоохранного назначения.

По указанным выше формулам рассчитывается эффективность комплекса

многоцелевых природоохранных мероприятий для объекта в целом. Расчет

лишь на этом уровне системы, отражая диалектику взаимосвязи с регионом

воздействия, дает взвешенную оценку экологической эффективности меро-

приятия для отдельно взятой технологической линии (перехода), механизма,

машины. В этом случае экологическая эффективность повышается, например, в

системе с последующей рекультивацией.

При экологической нагрузке в рамках норматива эффективность затрат от-

ражает эффективность природоохранного мероприятия. При этом норматив

экологической нагрузки есть критическая масса, за рамками которой геотехни-

ческая система всегда неэффективна, поскольку необратимые потери среды

обитания не восполняются и предельными эффектами производства. Поэтому

экологическая эффективность природоохранного мероприятия подтверждает

экономическую эффективность затрат на него. И в случае сверхлимитного

ущерба интенсивность доведения в конечном итоге экологической нагрузки до

нормативного уровня определяет оптимальный вариант решения экологической

задачи, прогрессивной тенденции природоохранной деятельности.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я