• 5

ВВЕДЕНИЕ

На рубеже второго и третьего тысячелетий человечество вступило в фазу

перехода к новой цивилизации. Неотъемлемой частью нового мышления стано-

вится концепция устойчивого социально-экономического развития, т. е. более

гармоничного взаимодействия социальных систем с окружающей средой, отве-

чающего текущим потребностям человечества и обеспечивающего сохранение

качества природно-ресурсного потенциала окружающей среды, его способно-

сти удовлетворять потребности нынешнего и грядущих поколений.

К началу 3 тысячелетия острота проблем защиты окружающей среды, ис-

тощение потенциала природных ресурсов, а также расширение масштабов раз-

вития рыночной экономики привели мир к необходимости пересмотра прежних

представлений об источниках экономического роста. Дальнейшее развитие че-

ловечества на земле становится возможным именно в рамках экологически ус-

тойчивого равновесия.

Принципы устойчивости развития, определенные ЮНЕП в 1994 г. на кон-

ференции экспертов "Использование экономических инструментов для улуч-

шения состояния окружающей среды и обеспечения устойчивого развития"

включают и широкое применение экономических инструментов управления ок-

ружающей средой. Инструментами управления являются экологическое зако-

нодательство, экономические рычаги природопользования и статистика окру-

жающей среды. Они в комплексе, призваны содействовать динамическому рав-

новесию между экономическим развитием и природной средой при росте про-

изводства материальных благ и услуг; обеспечению улучшения природных ус-

ловий жизни и деятельности человека; оздоровлению и увеличению воспроиз-

водственного потенциала природной окружающей среды. Перспективы эконо-

мического развития нельзя рассматривать без учета воздействия, которое оно

оказывает на состояние окружающей среды (ОС).

С другой стороны, состояние окружающей среды и ее компонентов все в

большей степени влияет на экономическое развитие, здоровье и продолжитель-

ность жизни. Дальнейшее неконтролируемое возрастание антропогенной на-

грузки на природные ресурсы может привести к глобальному нарушению при-

родного равновесия, что повлечет за собой разрушение естественного баланса

жизнедеятельности человечества.

Рационализация природопользования и эффективность природоохраны

предполагают необходимость исследования проблем оптимизации взаимодей-

ствия общества и природы и путей их решения; эффективности использования

природных ресурсов для производственных и непроизводственных целей; акти-

визации применения экономических методов предотвращения или ликвидации

загрязнения и другого ущерба, наносимого природной среде.

Рациональное использование и охрана природных ресурсов - необходимое

условие выхода из экологического и экономического кризиса, укрепления здо-

ровья и повышения продолжительности жизни.

На состоявшемся в 1994 г. в Торгово-промышленной палате РФ междуна-

родном семинаре "Экологическая стратегия рыночных реформ России", орга-

низованном Российским институтом стратегических исследований при под-

держке и содействии Комитета по экологии Государственной Думы и Мини-

стерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, особое внима-

ние было уделено совершенствованию законодательных и экономических ры-

чагов экологически устойчивого равновесия, концепция которого была вырабо-

тана на мировом экологическом форуме в Рио-де-Жанейро в 1992 г.

ООН и ее всемирные конференции по окружающей человека среде в Сток-

гольме (1972г.), в Бразилии (1992г.), Межправительственная конференция по

образованию в области окружающей среды (Тбилиси, 1977г.), Международный

конгресс ЮНЕСКО-ЮНЕП в области образования и подготовки кадров по во-

просам окружающей среды (Москва 1987г.), Мировой экологический форум в

Рио-де-Жанейро наметили меры по разработке и осуществлению международ-

ной многоотраслевой программы образования в области окружающей среды,

охватывающей все виды образования с целью реализации мер, которые в пре-

делах имеющихся у разных стран возможностей позволили бы им участвовать в

сохранении окружающей среды.

Постановлением СМ СССР от 7 января 1988 г. N 32 "О коренной пере-

стройке дела охраны природы в стране" предписано Минвузу "ввести во всех

средних и высших учебных заведениях специальный курс по охране окружаю-

щей среды и рациональному использованию природных ресурсов".

Подготовка специалистов по различным экономическим дисциплинам в

области окружающей среды сегодня рассматривается в качестве первоочеред-

ной задачи с тем, чтобы содействовать повсеместному осознанию значения

проблем окружающей среды для будущего человечества. Это требует органи-

зации такой системы образования, которая бы обеспечивала знание взаимосвя-

зи между общественным развитием и окружающей средой, что позволяло бы

понять механизм воздействия человеческой деятельности на состояние окру-

жающей среды и влияние окружающей среды на жизнь, здоровье и деятель-

ность людей, с целью обеспечения динамического равновесия.

При этом учитывается, что рациональное использование природных ресур-

сов, экологические интересы составляют основу природоохранной ориентации

всех видов деятельности.

Необходимость в корне изменить отношение к природе, к природопользо-

ванию, по мнению специалистов разных стран - главная проблема человечест-

ва. Это требует выработки нового экологического мышления, развития специ-

ального экологического образования с глубокими знаниями экономики приро-

допользования и природоохраны.

Слова экология и экономика близки друг другу и по содержанию и по

смыслу. Основоположник экологии Э. Геккель понимал под экологией систему

знаний, относящихся к экономике природы. Деятельность человеческого обще-

ства связана с хозяйствованием, с производством. Чтобы что-то произвести, не-

обходимо выполнить определенную работу, а это требует затрат энергии и ве-

ществ.

Биогеоценоз - это тоже своего рода производство. Оно обладает опре-

деленной продуктивностью (производительностью), т.е. скоростью создания

органического вещества. Таким образом, он, как и биосфера в целом, произво-

дит конкретную, поддающуюся оценке работу, используя для этого солнечную

энергию, CO2 и Н2О. В тех случаях, когда антропогенные воздействия вступа-

ют в противоречие с законами экологии, продуктивность снижается, а солнеч-

ная энергия расходуется непроизводительно.

Охрана природы требует определенных затрат, являясь системой платных

мероприятий. Поэтому в настоящее время развивается новая отрасль науки -

экономика природопользования, базирующаяся на экономике, экологии, ряде

наук о Земле. Она изучает взаимодействие и взаимосвязь между социально-

экономическими и экологическими подсистемами единой системы, а также ос-

новы функционирования так называемых биоэкономических и биохозяйствен-

ных систем. Она имеет три направления.

Первое - экономика оптимизации природопользования, второе - эконо-

мика предотвращения загрязнения среды отходами промышленно-

хозяйственной деятельности, третье - так называемое оценочное.

Следовательно, экономика природопользования и природоохраны изуча-

ет методы наиболее эффективного воздействия человека на природу в целях

поддержания динамического равновесия круговорота веществ в природе. Рас-

ходы на поддержание этого равновесия имеют цель: сохранить наиболее благо-

приятные в экономическом смысле условия воспроизводства материальных

благ как в настоящем, так и в будущем с учетом изменений потребностей лич-

ных, общественных и производственных, в ходе развития производительных

сил и прогресса науки и техники.

Экономика природопользования и природоохраны включает комплекс

следующих проблем, являющихся предметом рассмотрения данного пособия:

- разработка методов оценки природных ресурсов с целью включения их

стоимости в технико-экономические и экологические расчеты при определении

экологической целесообразности и экономической эффективности;

- создание механизма управления рациональным использованием при-

родных ресурсов и охраной окружающей среды;

- разработка принципов и методов расчета эффективности капитальных

вложений в рациональное использование природных ресурсов и охрану окру-

жающей среды.

Приоритетной основой для выбора оптимальных решений является здо-

ровое и нормальное функционирование всего многообразия живого вещества

биосферы, и, прежде всего, здоровье и комфортность жизни современного че-

ловека и будущих поколений.

С учетом особенностей экологических проблем, следовательно, характера

деятельности специалиста в области экологии в пособии:

вводится понятие о взаимосвязи экономических и экологических про-

блем, приводится классификация затрат экологического назначения, определя-

ются показатели эффективности природопользования и охраны природы, дают-

ся основные понятия о перспективах развития экономики природопользования

и природоохраны (Глава 1);

- даются методические основы экономической оценки природных ресур-

сов, принципы определения платы за землю, водопользование, за выбросы за-

грязняющих веществ в окружающую среду, принципы расчета платы за разме-

щение отходов, даются также рекомендации по методам определения капи-

тальных и эксплуатационных расходов природоохранного назначения, вводится

понятие о показателе безотходности (Глава 2);

- предлагаются методики определения ущерба от загрязнения окружаю-

щей природной среды (Глава 3);

- предлагаются методики определения возможной экономичности от ис-

пользования вторичных материальных ресурсов, общие понятия по оптимиза-

ции параметров накопителей отходов, по определению затрат на предотвраще-

ние воздействия загрязненной окружающей среды, методика оценки возможной

эффективности природоохранных мероприятий и предлагается метод интегри-

рованной экспертной оценки воздействия производства на природную среду

(Главы 4 - 8);

- рассматриваются практические примеры расчета ресурсосберегающих и

природоохранных мероприятий (Глава 9).

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я