• 5

11.1. Организация государственного финансового контроля

Необходимость налаживания жесткой системы контроля очевидна и не требует конкретной

аргументации. В настоящее время, когда в хозяйственно-финансовой деятельности государства

утвердилось многообразие форм собственности, образовались фондовый рынок и рынок капиталов,

одним из важнейших звеньев системы контроля стал финансовый контроль. Его функциональное

назначение заключается, прежде всего, в успешной реализации финансовой политики государства,

обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах

экономики.

Контроль, будучи одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения,

сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки

обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления

степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и

нормативных предписаний, а также принятия решений по их ликвидации.

Основная цель контроля состоит в том, чтобы объективно изучить фактическое положение дел на

проверяемом объекте и выявить или предупредить отрицательные факторы, негативно влияющие на

исполнение управленческих решений.

Особое место государственного финансового контроля в общей системе контроля как одного из

элементов системы управления определяется, во-первых, его спецификой, выражающейся в

контрольной функции самих финансов, во-вторых, ролью финансовых отношений в рыночной

экономике. Поскольку финансы пронизывают все общественное производство, все уровни

хозяйствования, они выступают в качестве универсального орудия контроля.

Для рыночной экономики государственный финансовый контроль является особой сферой

деятельности, когда на практике происходит естественное органическое взаимодействие материальных

и финансовых отношений в рамках единого товарно-денежного комплекса государства.

Объектом государственного финансового контроля служат распределительные процессы

формирования и использования финансовых ресурсов всех уровней управления. Главное назначение

государственного финансового контроля заключается в целевом и эффективном использовании

финансовых ресурсов государства, в эффективном использовании государственной собственности.

Для анализа сущности государственного финансового контроля значимым является ряд положений.

1. Финансовый контроль выступает как одна из разновидностей деятельности органов

государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Осуществление финансового контроля есть форма государственного регулирования определенных

финансово-производственных отношений.

3. Финансовый контроль действенен, когда он осуществляется в комплексе со всеми функциями

финансов и органично взаимосвязан с системой управления.

4. Финансовый контроль – это способ соблюдения нормативно-правовых норм хозяйствующими

субъектами.

Правильное понимание сущности и значения государственного финансового контроля важно по

многим причинам. Финансы только тогда успешно функционируют, когда они хорошо организованы,

хорошо управляемы, нацелены на достижение конкретных задач развития экономики и повышения

жизненного уровня населения. Невозможно добиться укрепления финансовой дисциплины без строгого

и эффективного государственного финансового контроля. Особую значимость он приобретает при

переходе к рыночной экономике, когда проявляются неизвестные ранее изощренные приемы

финансовых нарушений, которые подлежат искоренению путем использования всего инструментария

финансового контроля на практике.

Первым нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы понятия и организации

государственного финансового контроля в Российской Федерации, служит Указ Президента

Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в

Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095 с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно Указу государственный финансовый контроль в Российской Федерации включает в себя

контроль за исполнением федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, организацией

денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием внутреннего и внешнего долга,

государственных резервов, предоставлением финансовых льгот и преимуществ.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступившем в действие с 1 января 2000 г., раздел IX

назван Государственный и муниципальный финансовый контроль. С принятием Бюджетного кодекса

Российской Федерации сделан шаг вперед в формировании правовой базы финансовой деятельности

государства и государственного финансового контроля в частности.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации следует рассматривать как

регулируемую правовыми нормами деятельность государственных органов и органов местного

самоуправления по контролю за формированием, распределением, целевым и эффективным

расходованием финансовых ресурсов, а также законности и рациональности использования

государственной и муниципальной собственности, имеющую своей целью не только обнаружить, но и

предупредить нарушения в работе подконтрольных объектов.

Уточнение, касающееся местного самоуправления, очень важно, так как органы местного

самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) не входят в систему

органов государственной власти. Между тем, за счет средств местных бюджетов финансируется

значительная часть расходов в социальной сфере. Так, расходы федерального бюджета на

здравоохранение составляют около 8% расходов консолидированного бюджета, на культуру и

искусство – около 10%, на образование – около 14%. Поэтому значимость финансового контроля на

нижестоящих уровнях бюджетной системы сложно переоценить.

Целью государственного финансового контроля является обеспечение проведения единой

финансовой и денежной политики, законности, целесообразности и эффективности использования

государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, недопущение нецелевого и

неэффективного использования государственных ресурсов и их хищения.

Возрастание роли государственного финансового контроля в рыночной экономике связано с

увеличением финансовых потоков. Сами финансы все более обретают самостоятельное значение как

инструмент активного контроля над созданием и движением товарно-денежных потоков. При этом на

практике происходит сращивание материальных и финансовых отношений.

Роль контроля проявляется в практическом использовании контрольной функции финансов,

реализация которой способствует повышению эффективности расходования финансовых ресурсов.

Отсюда назначением государственного финансового контроля является содействие успешной

реализации финансовой политики государства.

Задачами государственного финансового контроля являются:

1) правильность формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

2) проверка состояния и целевого и эффективного расходования финансовых ресурсов государства и

органов местного самоуправления, законности и рациональности использования государственной и

муниципальной собственности;

3) правильность ведения бухгалтерского учета и достоверность отчетности;

4) контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, валютной,

таможенной и банковской деятельности.

Данным перечнем не исчерпываются все задачи государственного финансового контроля, тем более

что эти задачи уточняются и изменяются вместе с изменениями финансового законодательства.

Цель и задачи государственного финансового контроля определяют его основные функции как части

общегосударственного контроля, которые проявляются в изучении реальности процессов финансово-

хозяйственной деятельности проверяемого объекта, установлении причин и внесении соответствующих

коррективов в деятельность объекта контроля, направленных на повышение эффективности. В

некоторых источниках финансовый контроль отождествляется с контрольной функцией финансов и

контрольная функция рассматривается с точки зрения задач контролирующих органов. Функции

финансов – это проявление их сущности в действии. Функции государственного финансового контроля

– это проявление сущности государственного финансового контроля на практике. Реализация

контрольной функции в деятельности органов финансового контроля не может служить основанием для

отождествления государственного финансового контроля с контрольной функцией финансов.

Финансовый контроль, являясь самостоятельной функцией управления экономикой, не поглощает

другие функции, а пронизывает их, оказывая активное воздействие на эффективность их использования.

Основная функция государственного финансового контроля заложена в его предназначении как

контрольно-ревизионная функция, основу которой составляют выявление нарушений в исполнении

законов в части использования финансовых ресурсов и собственности государства, анализ причин

выявленных нарушений, разработка предложений по их устранению и последующее устранение с

целью недопущения новых противоправных действий.

Общепринятыми в мировой практике функциями государственного финансового контроля являются:

• контроль источников поступления бюджетных средств;

• контроль расходования бюджетных ресурсов;

• контроль эффективности использования государственной и муниципальной собственности,

проведения ее приватизации, национализации;

• контроль за использованием государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

• контроль за обращением средств бюджета, государственных и муниципальных внебюджетных

фондов в банках и иных кредитно-финансовых организациях;

• контроль за эффективностью предоставления и законностью использования льгот по

налогообложению и полученных дотаций;

• пресечение финансовых злоупотреблений.

Степень использования функций государственного финансового контроля закладывается в

законодательных и нормативно-правовых актах в соответствующих органах контроля.

Функционирование контрольных органов предполагает наличие комплекса условий

организационного и методического порядка: определение субъектов и объектов контроля, границ

контрольной деятельности, прав и обязанностей контрольных органов, периодичности контроля,

методик проведения контрольных мероприятий, взаимной координации работы органов контроля.

Комплекс перечисленных условий деятельности органов государственного контроля должен подлежать

соответствующей правовой регламентации.

К обязательным элементам системы функционирования государственного финансового контроля

относятся: субъект контроля; объект контроля; предмет контроля; принципы контроля; метод

(методики) контроля; техника и технология контроля; процесс контроля, сбор и обработка исходных

данных для проведения контроля, результат контроля и затраты на его осуществление, принятие

решения по результатам контроля.

Все элементы контроля в процессе установления истинных результатов взаимодействуют как единое

целое.

Субъект контроля не является раз и навсегда данным, поскольку предмет его деятельности – объект

контроля – находится в постоянной динамике. Субъект контроля (кто контролирует) – это орган

контрольной системы (орган контроля), соответствующая организация - носитель контрольной

функции. В своей деятельности субъект контроля определяет состояние и поведение объекта контроля,

методы контроля, его предмет, вид контроля и объект контроля.

Должная организация контрольной деятельности любого субъекта – это правовое закрепление за ним

определенной группы объектов, объединенных известным единством их назначения, четкое

установление границ контрольной деятельности данного субъекта в целях пресечения дублирования в

осуществлении контрольной деятельности. Обязанности, возложенные на субъекты контроля, должны

вытекать из целей, которых стремятся достигнуть при создании контрольных органов, и полностью им

соответствовать.

Объект контроля (кого контролируют) определяется в зависимости от субъекта контроля.

Объектами государственного финансового контроля являются все независимо от организационно-

правовых форм и видов деятельности получатели (пользователи) финансовых ресурсов, федеральные

органы исполнительной власти, отвечающие за реализацию финансовой политики, кредитно-денежные

учреждения, инвестиционные институты, привлекающие и использующие средства государства.

Предметом контроля являются основные характеристики состояния и поведения объекта контроля

(то, что контролируют). Непосредственно в качестве предмета государственного финансового контроля

выступают все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение

бюджета, составление и утверждение отчета об его исполнении), поступления налоговых и других

платежей в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, постановка бухгалтерского учета и

отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные

кредиты и т. д. Предметом финансового контроля является бюджет, контроль за внебюджетными

фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой и инвестиционный виды контроля, а также

контроль за денежной массой.

Принципы государственного финансового контроля – это научно разработанные и апробированные

практикой политические, организационные и правовые основы организации контроля, которые

обеспечивают его эффективность. Принципы финансового контроля определяют общие правила и

целенаправленность контрольной деятельности в финансовой сфере.

Например, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г.

№ 4-ФЗ определено, что Счетная палата Российской Федерации осуществляет свою деятельность на

основе принципов законности, независимости, объективности и гласности.

Законность – один из основных принципов деятельности органов финансового контроля, так как

сфера их деятельности в первую очередь – это законность использования государственных и

муниципальных финансовых и материальных ресурсов.

На основе многолетнего опыта в мире разработаны основные принципы организации

государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное

цивилизованное государство. К ним относятся независимость и объективность, компетентность и

гласность.

Независимость органов финансового контроля как на государственном, так и на муниципальном

уровне должна быть закреплена законодательно. Этот принцип является одним из основных условий

осуществления эффективного финансового контроля. Независимость финансового контроля должна

быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа.

Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение проверяющими

контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень их работы на

основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

Гласность предусматривает постоянную связь контрольных органов с общественностью и

средствами массовой информации. Гласность присуща контрольным финансовым органам и в том

смысле, что они отражают прямо или опосредствованно интересы людей как главных

налогоплательщиков, которые должны владеть информацией об использовании своих средств.

Из этих основных базовых принципов вытекают следующие: системность и плановость,

коллегиальность и единоначалие, результативность, неподкупность субъектов контроля,

согласованность действий различных контролирующих органов, финансовая дисциплина и финансовые

санкции, оперативность и действенность контроля.

Процесс контроля – это деятельность субъектов контроля, направленная на гарантирование

достижения наиболее эффективными способами поставленных целей управления путем реализации

определенных задач контроля и применения соответствующих принципов, типов, методов и техники

контроля. Процесс организации контрольного мероприятия можно подразделить на следующие

взаимосвязанные этапы: планирование контрольного мероприятия; подготовка к проведению

контрольного мероприятия, включающая изучение нормативно-правовой базы в соответствии с темой

проверки; составление программы (задания); ориентация контрольной работы на месте (объекте)

проверки; документальная и фактическая проверка запрашиваемых материалов; систематизация

материалов контрольного мероприятия; составление акта, согласование и обсуждение материалов

контрольного мероприятия и предложений по нему; организация государственного финансового

контроля за выполнением предложений по материалам контрольного мероприятия.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я