• 5

3

Второй этап характеризуется как период постепенного законодательного

формирования института финансовой ответственности. Автор обращает внимание

на значительное число органов, которым было предоставлено право применения

финансовых санкций и мер финансового принуждения. Это налоговые органы, ис-

полнительные комитеты поселковых и сельских Советов народных депутатов, ор-

ганы государственного страхования, профсоюзы, а также суды – по взысканию

сумм штрафов с граждан.

Особое внимание в работе уделено периоду развития законодательства, на-

чавшегося с принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года. С этого времени ин-

ститут финансово-правовой ответственности стал принимать более осмысленный

характер. А заключительным этапом правовой регламентации института финансо-

во-правовой ответственности явился последующий процесс кодификации различ-

ных областей законодательства.

Проведенный анализ нормативных документов позволил сделать вывод о

том, что формирование законодательства о финансово-правовой ответственности в

современном периоде времени далеко не завершено. Многие положения норматив-

но-правовых актов нуждаются в дальнейшей доработке, в более полном теоретиче-

ском осмыслении. Автором выявлена и показана взаимная противоречивость неко-

торых актов федерального законодательства, предусматривающих ответственность

за различные правонарушения в сфере осуществления финансовой деятельности, а

также слабое качество и отсутствие последовательности нормативно-правового

обеспечения. Тем не менее, в работе отмечается, что на федеральном уровне уже

частично сложились базовые нормативные основы института финансово-правовой

ответственности.

Третий параграф первой главы посвящен выявлению роли и значения фи-

нансово-правовой ответственности в укреплении финансовой дисциплины. В

нем на основании общетеоретических предпосылок подробно анализируются кара-

тельная, предупредительная, восстановительная и сигнализационная функции фи-

нансово-правовой ответственности. Отмечается, что штрафная функция финансо-

во-правовой ответственности реализуется в виде наказания и выступает как реак-

ция государства на вред, причиненный общественным отношениям; кроме того,

штраф в соответствии с бюджетным законодательством является источником до-

ходов соответствующих бюджетов1. Применение штрафных санкций должно соот-

ветствовать принципу индивидуализации ответственности и зависеть от характера

и степени общественной опасности с учетом формы вины, мотива, цели, смягчаю-

щих и отягчающих ответственность обстоятельств, что наиболее полно отражено в

главе 15 Налогового кодекса РФ. Главной целью превентивной (предупредитель-

ной) функции ответственности является недопущение нарушений норм, устанав-

ливающих порядок осуществления финансовой деятельности. Эта функция ответ-

ственности проявляется в том, что возможное последующее в случае нарушения

норм финансового права общественное осуждение виновного, выражающееся в

виде претерпевания правонарушителем лишений имущественного либо организа-

ционного характера, является нежелательным последствием для него. Далее в па-

раграфе анализируются различия предупредительных мер как особых мер государ-

ственного принуждения, не связанных с совершением правонарушения, и мер фи-

нансово-правовой ответственности, реализующих предупредительную функцию.

Часто меры финансово-правовой ответственности направлены не на факти-

ческое наказание виновного, а на обеспечение защиты интересов общества и вос-

становление нарушенных противоправным поведением субъекта финансовых ин-

тересов государства и муниципальных образований. В таких случаях ответствен-

ность выполняет правовосстановительную (компенсационную) функцию. Наиболее

ярко она проявляется при реализации санкций, установленных бюджетным законо-

дательством, когда устранение правонарушений приводит к восстановлению пра-

вопорядка (например, через взыскание сумм нецелевого использования). При этом

необходимо различать меры финансовой ответственности, реализующие функцию

восстановления нарушенного права, от санкций восстановительного характера, не

являющихся мерами ответственности. В параграфе приводятся примеры таких вос-

становительных санкций.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я