• 5

РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРВОГО ГОДА РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ: ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПОТЕРИ АЛТАЙСКОГО ПЕНСИОНЕРА

Трофимов Б.А.

Отделение ПФР–ЕПС по Алтайскому краю

В 2002 г. началась реализация реформы в системе

государственного пенсионного страхования. Хотелось

бы подвести некоторые итоги первого года реформиро

вания и отметить ряд положительных и отрицательных

моментов, в первую очередь касающихся включения в

данный процесс пенсионеров Алтайского края — пенси

онеров сегодняшнего дня и тех, кто выйдет на пенсию

через 10–15 лет.

Реформа, как и всякая реформа, не взяла и не по

явилась абсолютно безосновательно. Этапу преобразо

вания или реформирования пенсионного страхования

в Российской Федерации предшествовал ряд веских при

чин и тенденций.

Дореформенное законодательство находилось в ту

пиковом состоянии по нескольким причинам:

1. Размеры пенсии отличал «плоский» характер. Это

значит, что пенсия не зависела от доходов граждан, точ

нее эта зависимость сводилась к нулю. Размеры пенсии

зависели от стажевых характеристик, то есть от срока

работы. Так, например, пенсия в 2000 г. составляла при

близительно 1100–1150 руб. и разрыв в объемных

показателях был нивелирован и независимо от доходов

конкретного человека, трудовая пенсия была практичес

ки у всех равной.

2. В связи с выше обозначенным явлением ни у ра

ботодателя, ни у работника не было заинтересованнос

ти в отчислении дополнительных платежей в Пенсион

ный фонд, так как не было прямой зависимости размера

пенсии от размеров платежей.

3. Следующее. Вспоминая 1996–1998 гг. — тяжелую

историю неплатежей, когда задержки по выплатам на

предприятиях в Алтайском крае достигали 3х месяцев и

более. Именно тогда предприятия и не платили взносы

в Пенсионный фонд. А ведь объемы страховых платежей

формировали бюджет ПФР и средств соответственно не

хватало на выплату пенсий тем людям, которые ушли на

пенсию 10–20 лет назад.

Эти тенденции лет прошедших указывали на то, что

реформирование просто неизбежно.

Перестройка пенсионной системы также необходи

ма и исходя из перспективы демографической ситуации,

которая может сложиться к 2010–2014 гг., когда соотно

шение между работающими и пенсионерами может дос

тигнуть единицы, то есть, складывается тенденция уве

личения количества пенсионеров и уменьшения количе

ства работающих граждан.

Для сравнения: в 1997 г. такое соотношение состав

ляло 1,45 работающих граждан на одного пенсионера. И

работающие не могли сформировать необходимый стра

ховой фонд на выплату пенсий.

4. Реформа также направлена на решение еще од

ной важной задачи, а именно: вывод теневой части зара

ботной платы и ее легализация. И страховые отчисле

ния в Пенсионный фонд должны делаться с уже легали

зованной зарплаты. Средства, которые поступали в

Пенсионный фонд в 1997–2000 гг., являлись базой для на

числения пенсий, но они в свою очередь были в два раза

меньше официальных данных Госкомстата по начислен

ной зарплате по России. То есть, исходя из статистики,

становится очевидным, что часть зарплаты платилась в

«черную», или же предприятия и вовсе не делали стра

ховых взносов в ПФР.

Суть всего реформирования в целом сводилась к пе

реходу от прямой распределительной к распределитель

нонакопительной системе пенсионного обеспечения. То

есть появилась необходимость ухода от социального

вспомоществования и переход на режим социального

пенсионного страхования.

Основные принципы, которые закладывались на

переходный 2002 г.: не ухудшить фактическое состояние

по выплатам пенсий тех пенсионеров, кто заработал

свои права в старом пенсионном законодательстве и пе

ред кем государство несет обязательства, а даже, напро

тив, по мере возможности улучшать это состояние.

Реформирование системы пенсионного обеспече

ния займет 10–20 лет. Через 10 лет впервые будущие пен

сионеры в составе своей пенсии будут получать накопи

тельную часть, а через 20–25 лет на пенсию будут выхо

дить те молодые люди, которые начинают зарабатывать

свои пенсионные права сейчас. Именно эти показатели

и определяют долготу периода реформирования.

Определены общие тенденции перемен в данной

системе, а теперь хотелось бы остановиться на некото

рых задачах реформирования пенсионного обеспечения

в Алтайском крае.

В первую очередь — социальнополитическая зада

ча, которая носила общероссийский характер: «Не ухуд

шить, а улучшить». И она успешно реализована и в крае.

Только на начало 2002 г. уравнены в выплате пенсий око

ло 100 тысяч работающих пенсионеров. Так, в Алтайс

ком крае сложилась проблемная ситуация, касающаяся

бюджетной сферы, а именно, в системе здравоохране

ния. Там средний и младший медперсонал, продолжая

свою трудовую деятельность и получая пенсию, был ог

раничен в ее выплате. Стоял вопрос: среднему и млад

шему медперсоналу уходить из системы здравоохране

ния. И здесь назревала серьезная проблема: где найти за

полнение этих мест, ведь зарплата оставляла желать

лучшего. И вот эта проблема разрешилась. Были также

уравнены в правах и другие работающие пенсионеры.

Далее, около 15 категорий, таких как: инвалиды

1 группы, пенсионеры в возрасте старше 80 лет, имею

щие иждивенцев и т. д. Этим категориям были повыше

ны пенсии и с 1 января 2002 г. выплачены.

Очень важен позитив в решении задач, которые

принципиальны для пенсионной системы: рост доходов

в бюджет ПФР в целом. И здесь в крае отмечается поло

жительная тенденция. Только за прошлый год доходы От

деления ПФРЕПС по Алтайскому краю выросли на 50%,

притом, что зарплата по статистическим данным вырос

ла на 23–24%. Получается, что чистыми 26% — это тот

прирост, который стал возможен благодаря выводу зар

платы из тени. В целом же по России рост доходов ПФР

по сравнению с 2001 г. составил 30%.

На данном этапе нельзя дать положительные оцен

ки заинтересованности застрахованных лиц в получении

зарплаты легально. Люди скорее живут сегодняшним

днем. И для них лучше получать в «черную» больше сей

час, чем задуматься о будущем. Это прослеживается на

реальном примере. В прошлом году было назначено око

ло 40 тысяч пенсий. Назначение уже велось в соответ

ствии с новым законодательством и пенсия состояла из

базовой и страховой частей (накопительная часть в пен

сии появится у более молодых поколений, а именно у тех

кто выходит на пенсию через 10 лет). Так вот, из этих

40 тысяч пенсионеров, около 8 тысяч не получили стра

ховую часть, так как предприятия не перечисляли на нее

платежи. И здесь право каждого отстаивать свои права

или продолжать молчать и лишаться определенной сум

мы каждый месяц при получении пенсии. Здесь ПФР

пытается както решать вопрос, предоставив застрахо

ванному лицу достоверную информацию о местах рабо

ты и заработной плате в определенные периоды трудо

вой деятельности.

Так, в январефеврале 2003 г. был проведен пилот

ный проект по информированию застрахованных лиц,

которым предстоит выйти на пенсию в 2003–2004 гг., о

состоянии их индивидуального лицевого счета за 2000–

2001 гг. Было по краю разослано более 22 тыс. такого

рода писем. Получено запросов по данной информации

около1,5 тыс. Из них — каждое третьечетвертое пись

мо, направленное в адрес ПФР, связано с несоответстви

ем той зарплаты, которая была и есть, и той, которая

указана в извещении о состоянии индивидуального ли

цевого счета. Число обратившихся составляет 450 чело

век. По каждому обращению были проведены докумен

тальные проверки. В результате, только 10 человек, кому

работодатели внесли корректировку по зарплате, полу

чили ошибочную информацию изза технической ошиб

ки работодателя. Оставшиеся 440 человек подтвердили,

что они получали зарплату «в черную». Они заведомо

пошли на снижение своей пенсионной базы и расстави

ли соответствующие акценты: лучше получать сегодня

«в черную», чем увеличивать свой пенсионный капитал.

Хочется сказать и о перспективах пенсионеров

сельской местности. Здесь прогнозы достаточно песси

мистичны. Это прогноз тех же 2010–2015 гг. В крае на

данный момент уровень зарплаты находится на предпос

леднем месте в Сибирском федеральном округе. А зарп

латы в сельской местности края и того ниже, соответ

ственно выплаты в федеральный бюджет и в ПФР состав

ляют не 28%, а 20,6%.

Просчитали на перспективу несколько моделей пла

тежей и размеров по старому и новому пенсионному зако

нодательству для работника сельской местности. Здесь на

лицо значительная дифференциация с размерами пенсий

как внутри края, так и относительно других территорий.

Вызывает определенные опасения вступление в

силу законов о межбюджетном разделе и межбюджетных

полномочиях. Алтайский край  край дотационный, и

даже в бюджетной сфере размер зарплаты, например,

тех же учителей, уступает нашим соседям из других ре

гионов; именно это и приведет к снижению размеров

пенсий для будущих пенсионеров в 2010 –2015 гг.

Еще один минус — не урегулирован в правовом пла

не вопрос, касающийся районного коэффициента в ба

зовой части пенсии наших земляков. Данный коэффи

циент для Алтайского края составляет 15%.

В данной реформе, как и в любом новом процессе,

есть свои плюсы и минусы.

Плюсы:

1. Рост размера зарплаты.

2. Рост доходов Отделения – на 50%, в то время как

по России – на 30%;

3. Есть вещи важные как для края, так и для России.

Заработал механизм пенсионного страхования и — как

важнейший элемент страхования — индексация того

пенсионного капитала, который формируется и у рабо

тающего населения. Это значит, что индексация прове

дена не только пенсионерам, но и работающему населе

нию, и их начальный пенсионный капитал вырос на

30,7%. Этот элемент подтверждает страховой характер

и сохранение покупательской способности отчислений;

4. Реально начал работать и накопительный эле

мент. Сейчас он выведен на федеральный уровень, там

идет его размещение в ценные бумаги РФ. В данный мо

мент прорабатывается нормативнозаконодательная

база, которая реально вовлечет в инвестиционные про

екты все население России, в том числе и жителей края.

Что дает реформа, с ее потерями и приобретения

ми, алтайским пенсионерам?

Принципиально сформирован новый свод законов,

правил, некий кодекс, который при вовлечении всех ра

ботодателей в процесс реформирования в перспективе

даст возможность сформировать более высокие доходы

для лиц пенсионного возраста. С другой стороны, при

том состоянии экономики в крае, при невосприятии

правил новой пенсионной реформы, по которым сейчас

будет начисляться и рассчитываться пенсия, можно по

лучить негативные тенденции. И здесь скорее будет боль

ше потерь, чем приобретений.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я