• 5

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Притупов В.Г.

Комитет администрации Алтайского края по

финансам, налоговой и кредитной политике

логии взаимодействия, которая отрабатывалась в ходе

исполнения бюджета 2002 г.

Основные направления бюджетной политики на

2003 год сформулированы в Бюджетном послании Пре

зидента Российской Федерации Федеральному Собра

нию. В целях создания условий для проведения струк

турных преобразований в экономике, обеспечения со

циальной стабильности, повышения эффективности

бюджетных расходов, прежде всего, необходимо созда

ние предпосылок для стабилизации всей финансовой

системы, обеспечение устойчивой позитивной динами

ки экономического развития.

Приоритеты бюджетной политики края на текущий

финансовый год определены законом «О краевом бюд

жете на 2003 год». Объем доходов консолидированного

бюджета края на 2003 г. с учетом доходов, передаваемых

из федерального бюджета, составил 18953,4 млн.руб., в

том числе собственные доходы — 8456,0 млн.руб.

Расходы консолидированного бюджета края с уче

том дефицита 310,0 млн. руб. составили 19263,4 млн.руб.

Потребность в расходах консолидированного бюджета

определяется в 30336,7 млн.руб., в том числе расходы

2003 г. — 25373,0 млн.руб. и кредиторская задолженность

на 1 января 2003 г. — 4963,7 тыс.руб. Фактически бюджет

края без учета средств территориального дорожного

фонда увеличился по сравнению с 2002 годом на 10%,

при этом потребность в расходах возросла на 16%.

Данные показатели говорят о необходимости суще

ственного повышения качества бюджетного процесса в

том числе:

привлечения депутатского корпуса к подготовке

бюджета на стадии так называемого «нулевого» чтения,

что позволяет существенно упростить процедуру нахож

дения компромиссов при принятии закона о бюджете;

совершенствования методов и форм контроля за со

ставлением и исполнением краевого бюджета;

повышения прозрачности статей краевого бюджета.

Так, в законе «О краевом бюджете на 2003 год» были

впервые утверждены:

пообъектное распределение включенных в адрес

ную инвестиционную программу капитальных вложе

ний;

перечень целевых программ, финансирование ко

торых будет осуществляться из краевого бюджета;

расширенная ведомственная классификация расхо

дов и ряд других документов, которые позволили суще

ственно повысить качество бюджетного процесса.

В 2003 г. сохраняется социальная направленность

краевого бюджета — основной объем средств направля

ется на финансирование учреждений социальнокультур

ной сферы и жилищнокоммунального хозяйства. Вмес

те с тем, на всех уровнях бюджетной системы назрела

необходимость в проведении инвентаризации бюджет

ных обязательств и подтверждении эффективности бюд

жетных расходов.

Весьма перспективной задачей в области бюджет

ной политики является повышение качества бюджетно

го планирования, создание перспективных финансовых

планов социальноэкономического развития края, позво

ляющих планировать объем бюджетных обязательств на

1–2 года вперед. Хотя существенным препятствием к это

му является низкий налоговый потенциал нашего реги

она и отсутствие устойчивой модели определения объе

ма финансовой помощи из федерального бюджета.

Не секрет, что более 80% налоговых доходов тер

риториальных бюджетов формируются за счет отчисле

ний от федеральных налогов. При этом, если для консо

лидированных бюджетов субъектов Российской Федера

ции нормативы отчислений являются едиными и

достаточно стабильными, то для местных бюджетов они

подвержены изменениям. Низкий удельный вес закреп

ленных на долгосрочной основе отчислений от феде

ральных налогов снижает заинтересованность органов

власти в экономическом развитии территории. При

этом, в отношении налоговых доходов местных бюдже

тов необходимо учитывать, что основная их часть фак

тически является формой финансовой помощи, предос

тавляемой за счет ежегодного установления дифферен

цированных нормативов отчислений.

По прежнему, значительный объем расходных пол

номочий краевого и местных бюджетов не обеспечен

доходными источниками. Согласно проведенной Мин

фином России инвентаризации, общий объем «необес

печенных федеральных мандатов» (нормативных пра

вовых актов федеральных органов власти, возлагающих

обязанности по финансированию бюджетных расходов

в установленном объеме на региональные и местные

бюджеты без предоставления соответствующих доход

ных источников), достигает 8% ВВП при среднем их

исполнении на уровне 30%. Помимо этого, даже в тех

сферах, за которые формально отвечают краевые орга

ны государственной власти или органы местного само

управления, действуют централизованно установлен

ные нормативы (в т.ч. и в отношении заработной пла

ты в бюджетной сфере).

В такой ситуации, с одной стороны, достаточно

сложно обеспечить устойчивую сбалансированность

краевого бюджета и, с другой стороны, определить сфе

ру ответственности бюджетов разных уровней по отно

шению к населению (в части предоставления установлен

ных федеральными законами социальных пособий и

льгот, а также выплаты заработной платы).

Одним из ярких примеров «необеспеченных феде

ральных мандатов» является финансовое обеспечение

транспортных льгот, установленных для военнослужа

щих, сотрудников правоохранительных органов, иных

федеральных служащих, общий объем которых оцени

вается в 40% от расходов территориальных бюджетов

на финансирование транспорта.

Таким образом, в области межбюджетных отноше

ний можно выделить целый ряд существенных проблем.

Вопервых, проблема распределения налоговых

источников между уровнями бюджетной системы с це

лью соответствия доходов объему расходных обяза

тельств. При этом, наряду с вертикальной (между уров

нями бюджетной системы) сбалансированностью рас

ходных обязательств и доходных источников при

закреплении доходов за бюджетами разных уровней

необходимо добиваться и «горизонтальной» (между

бюджетами территорий) сбалансированности, что по

зволит сократить различия в бюджетной обеспеченно

сти субъектов Российской Федерации и соответствен

но снизить потребность в предоставлении дотаций на

её выравнивание. Следствием низкого уровня собствен

ных доходов (то есть закрепленных полностью или ча

стично за соответствующим бюджетом) является очень

большая сфера межбюджетных отношений.

Вовторых, проблема несбалансированности бюд

жетных ресурсов и государственных обязательств. По

мимо этого, избыточные государственные обязательства

являются причиной высокого налогового бремени.

Втретьих, проблема отсутствия четкой системы

расходных полномочий и утвержденных минимальных

государственных социальных стандартов и целый ряд

других проблем.

В сложившихся условиях важнейшими приоритета

ми краевого бюджета на 2003 г. являются:

обеспечение выплаты заработной платы работни

кам бюджетной сферы;

обеспечение выплаты пособий на детей — сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение топливом населения и учреждений

бюджетной сферы;

поддержка сельхозтоваропроизводителей края.

В связи с тем, что достигнутый уровень расходов

консолидированного бюджета края не соответствует

уровню его экономического развития, необходимо про

должить сокращение неэффективных государственных

и муниципальных расходов. Для этого необходимо со

здать систему планирования и мониторинга социально

экономической результативности бюджетных расходов.

Необходимо перейти от традиционного финанси

рования потребностей бюджетных учреждений к рест

руктуризации этого сектора на основе использования но

вых механизмов финансирования (государственный и му

ниципальный заказ).

Необходимо принять решения, способствующие со

кращению размеров административного аппарата и рас

ходов на его содержание.

Продолжить упорядочение системы социальных

льгот и выплат, имея при этом в виду замену категори

альных льгот адресными формами социальной поддер

жки.

Усилить систему контроля и за бюджетными обяза

тельствами краевых и местных учреждений, что позво

лит свести к минимуму несанкционированную кредитор

скую задолженность.

Завершить работу по открытию краевыми бюджет

ными учреждениями лицевых счетов по учету средств,

полученных от предпринимательской и иной принося

щей доход деятельности, в органах федерального казна

чейства, что позволит контролировать поступление и

движение внебюджетных средств и анализировать ин

формацию по остаткам.

Поэтапное осуществление комплекса данных ме

роприятий позволит обеспечить стабильное развитие и

сохранение основных положительных тенденций в бюд

жетной системе края, достигнутых за последние годы.

Рисунок 1. Доходы консолидированного

бюджета Алтайского края (на 1 февраля 2003 г.)

Рисунок 2. Расходы консолидированного

бюджета Алтайского края (на 1 февраля 2003 г.)

В наступившем году перед системой Центрального

Банка Российской Федерации стоят сложные текущие и

среднесрочные задачи. Первые из них определяются в

«Основных направлениях единой государственной де

нежнокредитной политики на 2003 г.», одобренных Го

сударственной Думой 11 декабря истекшего года.

В основу разработки денежнокредитной политики

положены два варианта макроэкономического развития

с менее и более благоприятной мировой конъюнктурой.

В соответствии с ними предполагаемый прирост ВВП

составит 3,5–4,4%, инвестиций в основной капитал 6,3–

7,5%, реальных располагаемых денежных доходов 5–6%.

Активное сальдо платежного баланса может сложиться

в пределах 0–7 млрд. долл. Курс доллара в среднегодовом

исчислении определяется в 33–33,5 рубля.

Основной целью денежнокредитной политики яв

ляется снижение инфляции, определяемой по индексу

потребительских цен, доведение ее до уровня 10–12%.

Новый момент — установление ориентиров по так назы

ваемой базовой инфляции, представляющей собой су

биндекс, рассчитанный по тому же кругу товаров, что и

индекс потребительских цен, но без товаров и услуг, цены

на которые регулируются федеральными и региональны

ми органами власти или подвержены влиянию сезонных

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я