• 5

ОЦЕНКА ИЗМЕНЕНИЙ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕФОРМЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Уваров В.В.

Комитет администрации Алтайского края по финансам,

налоговой и кредитной политике

Системное и последовательное решение задач, по

ставленных Программой развития бюджетного федера

лизма в Российской Федерации, предполагает подготов

ку и проведение комплексной реформы федеративных от

ношений и местного самоуправления. Исходя из этого, в

2001–2002 гг. основная работа Минфина России, Минэко

номразвития России, МНС России, других федеральных

министерств по реализации Программы осуществлялась

в рамках Комиссии при Президенте Российской Федера

ции по подготовке предложений о разграничении пред

метов ведения и полномочий между федеральными орга

нами государственной власти, органами государственной

власти субъектов Российской Федерации и органами мес

тного самоуправления.

На основе анализа федерального законодательства,

устанавливающего полномочия органов публичной вла

сти разных уровней, Комиссией были подготовлены

проект Федерального закона «О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон «Об общих принци

пах организации представительных (законодательных)

и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации» и новая редакция

Федерального закона «Об общих принципах организа

ции местного самоуправления в Российской Федера

ции», определяющие сферу собственных полномочий

региональных и местных органов власти, а также прин

ципы их финансового обеспечения в соответствии с ос

новными положениями Программы развития бюджетно

го федерализма в Российской Федерации на период до

2005 г. Указанные законопроекты были рассмотрены и

одобрены Правительством Российской Федерации и

внесены Президентом Российской Федерации в Государ

ственную Думу. Одновременно Президентом Российской

Федерации дано поручение представить предложения по

внесению вытекающих из требований реформы федера

тивных отношений и местного самоуправления измене

ний и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Фе

дерации и Налоговый кодекс Российской Федерации.

Минфином России на основе предварительных от

четных данных за 2002 год и прогноза исполнения кон

солидированного бюджета на 2003 год проведена пред

варительная оценка изменений в расходных обязатель

ствах бюджетов разных уровней бюджетной системы

Российской Федерации и подготовлены основные поло

жения законопроектов по внесению соответствующих

изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый

кодексы, которые рассмотрены на заседании Коллегии

Министерства 30 января 2003 г.

Предварительная оценка сводного изменения рас

ходных обязательств бюджетов разных уровней бюджет

ной системы в условиях 2003 г. представлена в табл.8.

В первом варианте расчеты сделаны исходя из бюд

жетных проектировок на 2003 год (в части обязательств,

передаваемых из федерального бюджета — в соответ

ствии с федеральным бюджетом на 2003 год; в части обя

зательств, передаваемых из региональных и/или мест

ных бюджетов — по отчетным данным об исполнении

Таблица 8. Сводная оценка изменения

расходных обязательств бюджетов

разных уровней, млрд.руб.

территориальных бюджетов за 12 месяцев 2002 г. с ин

дексацией соответствующих расходов согласно прогно

зу расходов консолидированных бюджетов субъектов

Российской Федерации, составленному при разработке

проекта федерального бюджета на 2003 год). В данном

варианте общие расходы консолидированного бюджета

Российской Федерации сохраняются на уровне 30,5%

ВВП, поскольку происходит перемещение финансово

обеспеченных обязательств между бюджетами разных

уровней.

В то же время, часть расходных обязательств по уже

принятым решениям (увеличение объемов финансиро

вания оборонного заказа, повышение заработной платы

в бюджетной сфере в расчете на год и т.д.) не могла быть

включенной в бюджетные проектировки на 2003 год, так

как рассчитывалась в бюджетах соответствующих уров

ней в расчете на конкретный период времени. Кроме

того, значительная часть «необеспеченных мандатов» в

настоящее время имеет форму натуральных льгот, пере

нос финансового обеспечения которых на федеральный

уровень потребует их преобразования в денежную фор

му с существенным увеличением объемов финансирова

ния. Соответственно, во втором варианте расчеты сде

ланы исходя из необходимости финансового обеспече

ния данных решений и «спящих» мандатов. В данном

случае происходит увеличение расходных обязательств

консолидированного бюджета Российской Федерации до

37,7% ВВП, что не соответствует имеющимся ограниче

ниям по уровню налоговой нагрузки на экономику и тре

бует сокращения иных расходных обязательств. Данный

вариант определяет масштабы сокращения действующих

и (или) принятых к настоящему времени расходных обя

зательств бюджетов разных уровней, необходимого для

сохранения расходов консолидированного бюджета на

уровне, прогнозируемом на 2003 г.

В третьем, условном, варианте в расчеты также

включены все поддающиеся количественной оценке

«необеспеченные мандаты», включая нормативные пра

вовые акты, приостановленные Федеральным законом

«О федеральном бюджете на 2003 год». Общий уровень

расходных обязательств консолидированного бюджета

Российской Федерации при таком подходе к их оценке

достигает 49,6% ВВП. Данный вариант оценивает общую

несбалансированность бюджетной системы Российской

Федерации и масштабы принятия решений (на каждом

ее уровне) по сокращению и, в перспективе, полной от

мене «необеспеченных мандатов».

В Алтайском крае комитетом администрации края

по финансам, налоговой и кредитной политике была

проведена аналогичная оценка. Сводная таблица оцен

ки изменения расходных обязательств для Алтайского

края (табл.9) заполнена на основе расчетного прогноза

консолидированного бюджета края на 2003 год. Прогноз

расходных обязательств с учетом изменения расходных

полномочий учитывает следующее:

по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» на

местные бюджеты переданы расходные полномочия по

землепользованию;

по разделу «Жилищнокоммунальное хозяйство»

краевым бюджетом приняты расходы по предоставле

нию субвенций бюджетам муниципальных образований

для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жи

лья и коммунальных услуг в соответствии со стандарта

ми и нормативами;

по разделу «Предупреждение и ликвидация послед

ствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий»

на местные бюджеты переданы расходные полномочия

по обеспечению мер пожарной безопасности;

по разделу «Образование» на краевой бюджет приня

ты расходные обязательства по финансовому обеспечению

государственных гарантий прав граждан на получение об

щедоступного и бесплатного общего образования в муници

пальных общеобразовательных учреждениях путем выделе

ния субвенций местным бюджетам в размере, необходимом

для реализации основных общеобразовательных программ,

включая оплату труда работников муниципальных общеоб

разовательных учреждений, расходов на учебные пособия,

технические средства обучения, расходные материалы и хо

зяйственные нужды, кроме коммунальных расходов;

по разделу «Социальная политика» на краевой бюд

жет приняты расходные обязательства по социальной

Таблица 9. Сводная таблица оценки изменения

расходных обязательств для Алтайского края, в %

* Капитальные вложения.

** Внутренние обороты

поддержке ветеранов труда, детейсирот, беспризорных,

семей, имеющих детей, одиноких и многодетных матерей,

малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления

субвенций бюджетам муниципальных образований для

выплаты пособий на оплату проезда на общественном

транспорте, иных социальных пособий, а также для воз

мещения расходов муниципальных образований в связи

с предоставлением законами субъектов Российской Феде

рации льгот отдельным категориям граждан.

С учетом изменения расходных полномочий удель

ный вес расходов краевого бюджета увеличивается с

32,5% до 56,3% в объеме консолидированного бюдже

та края.

Необходимость обеспечения сбалансированности

всех уровней бюджетной системы в рамках разграниче

ния доходных и расходных полномочий потребует от

мены (приостановления) с 1 января 2005 г. тех законо

дательных решений, финансовое обеспечение которых

становится невозможным в рамках существующих доход

ных ограничений.

Это означает, что при существующей бюджетной

процедуре (бюджет вносится в условиях действующего,

на момент его внесения, законодательства) действие нео

беспеченных финансированием законодательных актов

Российской Федерации, субъектов Российской Федера

ции должно быть отменено (приостановлено). При этом

Минфин отмечает, что указанная работа должна быть

полностью завершена до 1 июня 2004 г.

Проведение подобной работы возможно приведет

к изменению структуры расходов всех уровней бюджет

ной системы, изменению приоритетности финансиро

вания тех или иных расходов.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я