• 5

ОПТИМИЗАЦИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖКХ: ИНТЕРЕСЫ СТОРОН

Смирнов В.С.

Администрация г. Барнаула

Реформа жилищнокоммунального хозяйства

(ЖКХ), по сути, представляет собой реформирование

отношений собственности и финансовых отношений в

ЖКХ. Финансовые отношения в ЖКХ соприкасаются

как с государственными финансами, так и с финансами

предприятий.

Существует различие между товаром и услугой, ко

торое заключается в том, что услуга в отличие от товара

нематериальна. При обслуживании жилищного фонда

происходит реализация воды, тепла, электричества. Дан

ные ресурсы являются товаром.

Договор по снабжению водой, газом, теплом, элек

троэнергией является публичным договором, т.е. постав

щик не вправе отказать в заключении договора лицу, об

ратившемуся с предложением.

При анализе финансовых потоков в жилищноком

мунальном хозяйстве необходимо различать отношения

реализации коммунальных услуг и отношения их опла

ты. Согласно ст. 458 ГК РФ, моментом реализации това

ра (моментом исполнения обязанности продавца пере

дать товар) считается момент:

вручения товара покупателю или указанному им

лицу, если договором предусмотрена обязанность про

давца по доставке товара;

предоставления товара в распоряжение покупате

ля, если товар должен быть передан в месте нахождения

товара.

В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса РФ

на реализацию электроэнергии, тепла, воды, газа распро

страняются правила договора энергоснабжения, суще

ственным условием которого является наличие присое

диненной сети.

Реализация указанных товаров происходит в мо

мент, когда вода, газ, тепло, электроэнергия пересекает

границу балансовой принадлежности и попадает в рас

поряжение абонента. ЖЭО по своему усмотрению рас

поряжается данными товарами.

При водо, тепло, газо, энергоснабжении ресурсос

набжающая организация реализует товары жилищно

эксплуатационной организации, которая, в свою оче

редь, реализует их населению и другим юридическим

лицам, присоединенным к сетям ЖЭО.

Если внутридомовые сети находятся в коллективной

собственности граждан, проживающих в доме, то ЖЭО,

обслуживая внутридомовые сети, оказывает услуги по

снабжению водой, теплом, газом, электроэнергией по

сетям, принадлежащих жильцам. В соответствии с Поста

новлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г.

№1099 исполнителем коммунальных услуг является ЖЭО.

По ГК РФ отношения оплаты могут строиться по до

говору произвольным образом, т.е. оплату населения мо

жет получать ресурсоснабжающая организация или рас

четный центр. По сути, в данной ситуации ресурсоснаб

жающая организация играет роль расчетного центра.

В настоящее время в городе Барнауле население оп

лачивает за воду, тепло, электроэнергию напрямую ре

сурсоснабжающим организациям (через расчетный

центр), минуя ЖЭО.

Данная ситуация выгодна ресурсоснабжающим

организациям (ЗАО «Водоканал Барнаула», ОАО «Алтай

энерго» и т.д.) тем, что они получают оплату деньгами

от населения, и в случае, если объемы потребления на

селением меньше, чем объем, полученный ЖЭО, имеют

право взыскать с ЖЭО сумму возникшей разницы. Насе

ление рассчитывается за услуги по нормативам, а не за

фактический объем потребленных ресурсов.

Ситуация выгодна ЖЭО тем, что при ограничен

ных финансовых ресурсах, уступив право требовать оп

лату с населения ресурсоснабжающим организациям,

они минимизируют свою деятельность и затраты.

Отчасти, ситуация безразлична населению, так как

гражданам все равно кому платить, лишь бы своевремен

но получать качественные товары или услуги. У населе

ния отсутствует чувствительность к уровню тарифов и

оно не заинтересовано в оплате за фактический объем

ресурсов. Вопросы коммунального хозяйства относятся

к уровню муниципальной власти, которая избирается

населением и не хочет портить с ним отношения.

Ситуация ведет к потерям воды, тепла, электроэнер

гии при транспортировке, снижению качества услуг, от

сутствию ответственности как ресурсоснабжающих орга

низаций, так и ЖЭО за качество услуг. По закону ресур

соснабжающая организация не вправе отключить

холодную или горячую воду, электроэнергию и т.д. у граж

дан, проживающих в многоквартирных домах. Это сде

лать вправе лишь ЖЭО, которая доставляет ресурсы до

конечного потребителя. У сторон отсутствуют экономи

ческие стимулы добросовестно исполнять свои обязан

ности по договору.

Стоимость потерь, дополнительные расходы пере

кладываются на конечных потребителей.

Анализ ситуации показывает, что, несмотря на не

эффективное использование ресурсов и неэффектив

ность отношений для ЖЭО и населения, стороны не за

интересованы в изменении отношений.

На основании ГК РФ (свобода договора), кроме

ЖЭО, ресурсоснабжающие организации ранее заключи

ли договор снабжения с юридическими лицами, являю

щимися субабонентами.

В настоящее время ресурсоснабжающие организа

ции (ОАО «Алтайэнерго», ЗАО «Водоканал Барнаула»)

принимают меры для заключения договора с абонентами,

непосредственно присоединенными к их сетям. Препят

ствием к изменению договорных отношений является

условие ГК о том, что не допускается одностороннее из

менение существенных условий договора, т.е. требуется

согласие субабонентов расторгнуть договор с ресурсоснаб

жающей организацией и заключить договор с абонентом.

Заинтересованность ресурсоснабжающих организа

ций вызвана желанием получать оплату от нескольких

крупных плательщиков, а не от множества мелких потре

бителей.

Возникает противоречие: с одной стороны, плате

жи населения позволяют своевременно получать опла

ту, но получать ее в пределах нормативов; с другой сто

роны, ресурсоснабжающая организация несет затраты

по содержанию абонентской службы.

Ресурсоснабжающая организация может решать

свои проблемы двумя путями: 1) расторгнуть договор с

субабонентами и заключить договор с абонентом на весь

объем ресурса; или 2) предъявить абоненту за разницу

между фактическим объемом услуг и оплаченным суба

бонентами (в т.ч. населением).

Анализ бюджета города Барнаула показывает, что

расходы на жилищнокоммунальное хозяйство составля

ют более 30% бюджета. В указанной доле расходы на воз

мещение разницы в тарифах на теплоэнергию между

тарифами, утвержденными РЭК, и фиксированными та

рифами для населения составляют 77–93%. Нагрузка на

бюджет за счет разницы в тарифах для населения на теп

лоэнергию составляет 800–900 млн. руб. в год.

При увеличении доли оплаты населением комму

нальных услуг нагрузка на местный бюджет будет умень

шаться, увеличится чувствительность населения к уров

ню тарифов. Переход на 100%ную оплату вынудит граж

дан принимать более активное участие в изменении

ситуации.

На наш взгляд, в сложившейся ситуации наиболее

заинтересованным лицом в реформе ЖКХ является фе

деральное правительство. Его заинтересованность зак

лючается в обеспечении стабильной ситуации в ЖКХ и

постепенном обновлении фондов. Реформа финансовых

отношений в ЖКХ находится в состоянии застоя, что

вызвано отсутствием экономической заинтересованно

сти и иждивенческими настроениями сторон. Измене

ние ситуации возможно лишь после достижения уровня

оплаты населением фактически потребленных услуг

близкого к стопроцентному.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я