• 5

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ПЕНСИОННЫЕ СИСТЕМЫ КАК АЛЬТЕРНАТИВА ИНСТИТУТУ ЛЬГОТНОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Деркач Н.О.

Алтайский государственный университет

Реформы в системе пенсионного обеспечения Рос

сийской Федерации на современном этапе начали про

водиться с 1995 г., когда была разработана первая Кон

цепция реформирования пенсионной системы, изменяв

шаяся в 1997 г. и в 2001 г. В 1996 г. вступил в силу Закон

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в

системе государственного пенсионного страхования», с

которого, по сути, и начались реформы. В 2002 г. всту

пили в силу еще три основных «пенсионных» Закона, в

соответствии с которыми в действующую распредели

тельную систему был добавлен накопительный механизм

финансирования пенсий. Наряду с этим, в Законе «О

трудовых пенсиях в РФ» предполагается совершенно

иной подход к льготному пенсионному обеспечению.

Институт льготных пенсий просуществовал в России

70 лет, и теперь планируется финансирование таких пен

сий осуществлять исключительно на накопительной ос

нове за счет дополнительных взносов работодателей в

профессиональные пенсионные системы.

Профессиональные пенсионные системы существу

ют сегодня во многих развитых странах, но они несут

совсем другую смысловую нагрузку, чем те, которые со

бираются создавать в России. В странах Западной Евро

пы, США, Канаде, Японии профессиональные пенсион

ные схемы дают возможность тем людям, которые гото

вы много и добросовестно трудиться, иметь в старости

лучшее пенсионное обеспечение. Профессиональные

пенсионные системы, создаваемые сегодня в России,

призваны заменить существующий порядок финансиро

вания льготных пенсий.

Специалисты Международной организации труда

вообще считают, что применение системы льготного

пенсионного обеспечения не имеет будущего и ее следу

ет отменить. Кстати, это было сделано в Казахстане, при

проведении в 1996 г. пенсионной реформы. Все, кто не

успел выработать необходимый льготный стаж на 1 ян

варя.1996 г. (пусть даже 1 день) и достичь льготного пен

сионного возраста, выходят на пенсию на общих усло

виях — мужчины в 63 года, женщины в 57 лет.

За рубежом понятие «льготное пенсионное обеспе

чение» как таковое отсутствует. В экономически разви

тых странах (США, Германия, Швеция, Финляндия и т.п.)

применяется гибкий возраст выхода на пенсию. Застра

хованные имеют возможность самостоятельно решать,

когда им становится пенсионерами, в установленных

законодательством рамках. Поэтому в большинстве

стран Запада имеются данные о законодательно установ

ленном возрасте выхода на пенсию и о среднем факти

ческом возрасте молодых пенсионеров. При этом фак

тический возраст выхода на пенсию зачастую на 1–5 лет

ниже законодательно установленного.

Профессиональные пенсионные схемы в отличие

от государственных финансируются работодателями как

на добровольной основе, так и на условиях, определяе

мых коллективным договором. Данные системы суще

ствуют при минимальном вмешательстве со стороны го

сударства и дают работникам, согласным много и добро

совестно трудиться, возможность получать в старости

хорошие пенсии. При этом профессиональные пенсион

ные системы являются мощнейшим источником долго

срочных инвестиционных вложений в экономику своей

страны. Позволить себе участвовать в дополнительных

системах пенсионного обеспечения могут только работ

никами с относительно высокими заработками. Поэто

му в России, на наш взгляд, данные системы будут эффек

тивны для тех, кто сегодня уже участвует в негосудар

ственных пенсионных фондов в качестве вкладчиков.

Для таких же категорий, как учителя, медицинские

работники и другие подобная система льготного пенси

онного обеспечения в современных условиях, когда в

бюджетах разных уровней нет денег на оплату труда дан

ных работников, не может иметь места даже в отдален

ной перспективе. В связи с этим получается, что для ра

ботников, работающих в тяжелых, особо вредных услови

ях труда, будет предусмотрено создание профессиональных

пенсионных систем, чтобы они накапливали права на

досрочную пенсию. Для тринадцати категорий работни

ков старая система льготного пенсионного обеспечения

сохраняется.

В общем, институт льготного пенсионного обеспе

чения, безусловно, нуждается в реформировании, но при

этом нужно принять взвешенное решение.

Основная проблема заключается в том, чтобы най

ти такой вариант создания профессиональных пенсион

ных систем, который бы удовлетворял интересы трех

сторон трудовых отношений: государства, работодате

лей и работников. Но на сегодня это, на наш взгляд, не

возможно — настолько разняться интересы сторон.

Если государство собирается оставлять списки

льготных профессий, то на наш взгляд, целесообразно

оставить и какието минимальные гарантии пенсионе

рамльготникам. Для работника основная трудовая пен

сия может формироваться за счет отчислений с основ

ной заработной платы, а льготная пенсия — за счет от

числений с различных доплат. Если же работник желает

обеспечить себе более достойную льготную пенсию, то

тогда он может обратиться в НПФ. Для того же, чтобы

работодатели были заинтересованы в улучшении усло

вий труда, можно найти другие способы, а не вводить еще

один обязательный налог на труд, который и без того

является обремененным.

Финансирование системы образования

Алтайского края: реальность и перспективы

Зырянов Г.П.,

Администрация Алтайского края

В Алтайском крае действует широкая сеть учрежде

ний образования различного уровня с числом обучаю

щихся (воспитанников) более 520 тыс.человек.

В 2002–2003 учебном году в крае насчитывается

1552 общеобразовательных учреждения, из них 1291 уч

реждение или 83% находится на селе. Кроме того, в крае

функционирует 75 учреждений начального профессио

нального образования, 44 государственных и 3 негосудар

ственных средних специальных учебных заведения,

10 высших учебных заведений, из которых 2 — негосудар

ственные.

Качественное функционирование такой достаточ

но обширной сети учебных заведений, модернизация

системы образования края, невозможны без формиро

вания эффективных экономических отношений в сфе

ре образования, новых механизмов ресурсного, в первую

очередь, финансового обеспечения образовательных

учреждений.

Первостепенное значение в решении тех или иных

проблем в сфере образования администрация края при

дает программноцелевому подходу. Количество про

грамм не только ежегодно растет, но и увеличивается их

финансовое наполнение. Объемы финансирования по

целевым программам, предусмотренные в краевом бюд

жете 2003 г., почти в 1,5 раза превышают соответствую

щие ассигнования 2002 г.

Реализация краевых целевых программ позволила

осуществить компьютеризацию сельских и городских

школ края, укрепить их материальнотехническую базу,

улучшить условия организации учебновоспитательного

процесса. Удалось решить вопрос об увеличении в 2 раза

объемов финансирования на содержание детей в патро

натных семьях. За счет краевых программ осуществля

ется поддержка особо одаренных детей, приобретают

ся учебники для малообеспеченных семей, ведется по

вышение квалификации педагогических работников. В

текущем году принято две новых программы: «Единый

государственный экзамен» и «Школьный автобус», позво

ляющие обеспечить проведение эксперимента по введе

нию единого государственного экзамена на территории

края, организовать подвоз детей в сельские школы.

Администрацией края ведется активная работа по

привлечению федеральных источников финансирова

ния. В прошедшем году по федеральным целевым про

граммам «Детисироты», «Детиинвалиды», «Профилак

тика безнадзорности и беспризорности» детским интер

натам оказана поддержка на сумму 2702 тыс.руб. Ведется

строительство детского дома на 175 мест в с. Топчиха и

школыинтерната для слабослышащих детей на 180 мест

в г. Новоалтайске.

Продолжается строительство школ в городах и рай

онах края. В 2002 г. введено в эксплуатацию 13 объектов.

Ликвидированы долги по оплате труда работников

образования и своевременно осуществляется текущая

выплата заработной платы.

Однако эти положительные сдвиги происходят на

фоне недостаточного финансирования текущего содер

жания краевых и муниципальных учреждений образова

ния. Например, рост расходов на эти цели в краевом

бюджете в 2003 г. составил всего 6% по сравнению с уров

нем прошлого года.

Объемы расходов на капитальный ремонт и приоб

ретение оборудования в бюджете края с каждым годом

падают. Так, если в 2001 г. на капитальный ремонт крае

вых учреждений предусматривались бюджетные ассигно

вания в сумме 6124 тыс. руб., в 2002 г. 4478 тыс. руб., то в

2003 г. только 3920 тыс.руб. Ассигнования на приобрете

ние оборудования в 2003 г. по сравнению с 2001 г. сокра

тились в 2 раза. В связи с этим не приобретаются своев

ременно учебный инвентарь и оборудование, не ремон

тируются должным образом здания образовательных

учреждений, в то время как более 50% учебных корпусов

нуждаются в капитальном ремонте, физическая и мораль

ная изношенность парка оборудования превышает 70%.

Нормы расходов на содержание и обучение учащих

ся из числа детейсирот и детей, оставшихся без попече

ния родителей, не соответствуют нормативам, утвержден

ным постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 г.

№409 «О неотложных мерах по социальной защите де

тейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Крайне негативная ситуация складывается с опла

той коммунальных услуг. Сумма сметных назначений на

эти цели обеспечивает лишь 75% от фактической потреб

ности, что привело к задолженности перед поставщика

ми коммунальных услуг. Аналогичным образом склады

вается ситуация и на местах.

Среди факторов, отрицательно влияющих на фи

нансовоэкономическое положение учебных заведений

и системы образования края в целом, следует назвать:

недостаточный

уровень финансирования в силу до

тационности региона;

преобладание субъективных факторов при приня

тии решений, формировании, утверждении и исполне

нии бюджета;

отсутствие механизма реализации Закона РФ «Об

образовании», в частности, противоречия действующей

законодательной базы и практики финансирования.

Ст.41 Закона РФ «Об образовании» установлено,

что финансирование образовательных учреждений осу

ществляется на основе государственных (в том числе

ведомственных) и местных нормативов финансирова

ния, определяемых в расчете на одного обучающегося

(воспитанника) по каждому типу, виду и категории обра

зовательного учреждения. Однако, эта статья Закона до

настоящего времени не действует в связи с отсутствием

правового механизма ее реализации.

Формирование бюджетных средств на функциони

рование образовательных учреждений на всех бюджет

ных уровнях сегодня продолжает осуществляться исхо

дя из фактических расходов предыдущего года с учетом

повышающих коэффициентов, отражающих увеличение

расходов, связанных с ростом цен и повышением уров

ня заработной платы.

Вместе с тем, такое формирование бюджетных

средств, как было проиллюстрировано выше, не в состо

янии обеспечить нормальное функционирование обра

зовательных учреждений, поскольку фактическая сте

пень обеспеченности текущих расходов составляет все

го 40–60% от потребности.

Очевидно, что для достижения стабильного эконо

мического состояния системы образования края и даль

нейшего ее развития необходимо комплексное решение

ряда проблем, среди которых:

разработка новых принципов формирования и

исполнения бюджетов всех уровней в сфере образова

ния, переход на нормативное финансирование;

введение соучредительства образовательных уч

реждений;

привлечение в систему образования дополнитель

ных финансовых ресурсов за счет внебюджетной деятель

ности, организации работы попечительских советов;

обеспечение рационального использования бюд

жетных ресурсов, контроль за целевым использованием

бюджетных средств.

Одной из задач, которую предстоит решить в крае

в ближайшее время, является изменение порядка финан

сирования муниципальных общеобразовательных уч

реждений в соответствии с Указом Президента РФ от

28.12.01 № 1501 «О неотложных мерах по улучшению

финансирования муниципальных общеобразовательных

учреждений основного общего образования». Решение

этой задачи должно осуществляться одновременно с при

данием школе статуса государственной, обеспечением

выплаты заработной платы из краевого бюджета, введе

нием нормативного финансирования.

На федеральном уровне уже сделаны определенные

шаги в данном направлении. Принят в первом чтении

Федеральный закон «О государственном стандарте сред

него общего образования», в котором сформулированы

основные принципы и порядок бюджетного финансиро

вания реализации государственного стандарта среднего

общего образования. Основополагающим является прин

цип финансирования реализации государственного стан

дарта среднего общего образования за счет средств бюд

жетов всех уровней бюджетной системы РФ. Это позво

ляет развивать межбюджетные отношения и при

необходимости софинансировать реализацию образова

тельного стандарта путем предоставления финансовой

помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим на нор

мативной основе. В текущем году данный документ на

мечен к повторному рассмотрению Государственной Ду

мой РФ. С его принятием перед краевыми и муниципаль

ными органами власти встанет задача разработки

законодательной базы для перехода на нормативное

финансирование подведомственных образовательных

учреждений.

В повестке дня сегодня вопрос и о переводе на кра

евой бюджет учреждений начального профессионально

го образования, что выдвигает перед образовательной

отраслью и бюджетной системой края определенные

проблемы. Возникает угроза закрытия ряда учебных за

ведений.

Другая, не менее важная задача, — использование

рыночных форм организации работы, развитие учебны

ми заведениями внебюджетной деятельности. Наиболее

успешно эту задачу в крае сегодня решают учреждения

начального профессионального образования. Например,

в 2002 г. училищами края дополнительно к бюджетным

средствам были получены доходы от предпринимательс

кой и иной приносящей доход деятельности в сумме

126,9 млн.руб. Это 25% от бюджетного финансирования.

Среди статей доходов особо следует выделить доходы от

деятельности учебных мастерских — 37,4 млн.руб., учеб

ных хозяйств — 29,4 млн.руб., оказания платных дополни

тельных образовательных услуг — 24,6 млн.руб., спонсор

ских взносов — 10,8 млн.руб. Немалая доля этих поступле

ний пошла на укрепление материальнотехнической базы

учебных заведений.

Для общеобразовательных школ наиболее харак

терной формой привлечения внебюджетных средств

стали добровольные пожертвования и целевые взносы

юридических и физических лиц. В этом плане особо сле

дует отметить практику функционирования попечитель

ских советов образовательных учреждений, создаваемых

в соответствии с Указом Президента РФ от 31.08.99 г. На

сегодняшний день такая государственнообщественная

форма управления осуществляется во всех школах и боль

шинстве муниципалитетов.

Решение проблем финансирования образователь

ных учреждений невозможно без налаживания строгой

финансовой дисциплины, рационального использовани

ем бюджетных средств. К сожалению, как показывают

проверки контрольноревизионных органов, ряд учреж

дений образования допускают финансовые нарушения.

Так, только в 2002 г. в комитет администрации края по

образованию поступило более 60 актов и справок прове

рок по подведомственным учреждениям. Наиболее харак

терными нарушениями явились использование средств не

по коду экономической классификации, по которому было

произведено финансирование, переплата командировоч

ных расходов, использование бюджетных средств для

организации внебюджетной деятельности, перерасход

фонда заработной платы. Такие нарушения, ведут, в свою

очередь, к уменьшению финансирования на соответству

ющие суммы, что негативным образом сказывается на

экономике учреждений.

В заключение подчеркну, что именно многоканаль

ное, многоуровневое финансирование в сочетании с ра

циональным использованием бюджетных средств будет

способствовать укреплению материальнотехнической

базы учреждений образования края, созданию благопри

ятных условий труда для работников.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я