• загрузка...
    5

§ 3. Применение аграрного законодательства (правовая реформа в России; организация применения законодательства; судебная реформа)

загрузка...

Как бы ни было развито законодательство, с него лишь начинается функционирование правовой системы - многое зависит от эффективности его применения, от всеобщности его требований и неотвратимости юридической ответственности. Поэтому рассмотрение системы аграрного законодательства не может не сопровождаться анализом проблем его применения.

Правовая реформа в России

Необходимость осуществления правовой реформы в стране вызвана глубокими изменениями экономической системы,конституционного строя Российской Федерации, демократическими преобразованиями государственной и общественной жизни. Провозглашение России правовым государством, верховенства закона, принципа разделения властей предполагает широкомасштабную реформу, в том числе в области аграрных отношений. Она предусматривается Указом Президента России от 6 июля 1995 г. № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации", иными актами Президента, а также Правительства Российской Федерации, которые включают элементы и вопросы правового обеспечения российской государственности и развития полноценного гражданского общества.

Для рассмотрения проблем правовой реформы в области агропромышленного комплекса актуальными представляются вопросы формирования законодательной базы, функционирования государственного управления, организации и деятельности юридической службы,, судебной системы, правоохранительных органов, направленной на обеспечение неотвратимости ответственности.

С формирования законодательной базы (оно рассмотрено в § 1) должна начинаться любая реформа; не составляет исключения и агропромышленный комплекс (для России проблемы заключаются еще и в том, чтобы реформа на этом йе заканчивалась, а обеспечивалась реализация принятого законодательства).

В 90-е гг. приняты основополагающие акты, призванные служить базой сельскохозяйственного производства.

В целях обеспечения законности и соблюдения требований законодательства, для правового обеспечения аграрных отношений необходимо повышать роль правовой службы учреждений, организаций, предприятий. Активно занимаясь собственной правотворческой деятельностью и участвуя в разработке проектов законов, министерства и ведомства сосредоточивают свое внимание на правоприменении, что должно предполагать: тщательную инвентаризацию имеющихся нормативных правовых актов и вопросов, ими регулируемых;

анализ практики их применения органами министерства, другими государственными органами, а также учреждениями, организациями, гражданами;

выявление пробелов и противоречий в нормативно-правовой системе;

полную реализацию собственных правоприменительных функций.

Многие из недостатков в осуществлении правовой реформы в управлении агропромышленным комплексом связаны с недооценкой правовой службы в сельскохозяйственных органах, организациях, министерствах и ведомствах: реформирование общества предполагает активизацию правовой работы, придание ей веса и престижа в учреждении и его подразделениях, освобождение от несвойственных функций, возложение визирования всех документов, содержащих вопросы права, разработку стратегических направлений правоприменения, проведение занятий по правовому всеобучу со всеми работниками организации.

Организация применения законодательства

Главным в налаживании эффективного, рационального и цивилизованного использования возможностей сельского хозяйства является не только совершенствование его федерального, масштабного регулирования, но и организация надлежащего применения законодательства, реализация возможностей, имеющихся у субъектов РФ, органов местного самоуправления. Перенос центра тяжести на обеспечение законности и правопорядка составляет суть правовой реформы в России вообще и в агропромышленном комплексе в частности. Общий принцип применения российского законодательства сводится к усилению публичности осуществления основных властных и контрольных полномочий.

Правовая реформа в организации применения аграрного законодательства в деятельности исполнительных органов представляет актуальную проблему. Для иностранных государств дело зачастую сводится лишь к принятию нового законодательства: в странах с многовековыми правовыми требованиями, парламентским режимом и контролем, свободой информации главное действительно заключается лишь в установлении новой нормы.

Когда же уважение к закону не стало привычным, когда граждане систематически встречались и продолжают встречаться с безнаказанными грубыми нарушениями правовых требований, в том числе со стороны должностных лиц, принятие закона становится необходимой, но не главной стадией функционирования правового механизма.

Правовая реформа деятельности исполнительных органов области агропромышленного комплекса, может означать:

соблюдение исполнительными органами требований законов, постановлений самой исполнительной власти, например обязательности проведения государственной экспертизы сельскохозяйственной продукции;

обеспечение заинтересованных должностных лиц текстами нормативных актов;

спрос с чиновников за соблюдение норм аграрного законодательства;

обучение должностных лиц и граждан применению и соблюдению правовых актов;

осуществление повседневного и непрерывного контроля за применением аграрного законодательства;

правительственное субсидирование средств массовой информации, содействующих продвижению правовой реформы в сфере агропромышленного комплекса;

массовый выпуск литературы для широкого читателя;

реформирование сельскохозяйственных органов с целью сосредоточить внимание на компетентности и профессионализме аппарата.

В субъектах РФ получает распространение заключение договоров федеральных и иных организаций и учреждений с местными органами, с общественными объединениями. Разумеются, они - договоры - могут совершенствоваться, улучшаться, но важен сам факт развития договорного процесса в области аграрных отношений как средства реализации требований законодательства.

Судебная реформа

Больше всего за последние годы сделано в области судебной реформы. Но в области аграрных отношений она оказалась недостаточно эффективной: проводится мало обобщений, нет специализации судей, аграрные дела весьма неохотно принимаются к производству, редко рассматриваются по существу, иски граждан годами пребывают в судебных инстанциях.

Здесь немало объективных причин: загруженность судей, отсутствие квалификации, актуальность других дел (о коррупции, об организованной преступности, о выборах, о чести и достоинстве), недостаточное общественное внимание к аграрным вопросам, экономический кризис в стране.

Ликвидировать эти недостатки можно путем:

дачи судам (со стороны вышестоящих инстанций) руководящих разъяснений по накопившимся аграрным вопросам;

организации обучения судей сельскохозяйственным вопросам (специализация);

формирования общественного мнения по поводу этой категории дел;

организации показательных выездных судебных процессов;

усиления контактов и взаимодействия судебных и сельскохозяйственных органов для обмена информацией при сохранении независимости и самостоятельности властей.

Разумеется, большая часть судебно-правовой реформы лежит в иной сфере - обеспечение судей материальной базой, компьютерной техникой, исполнение решений, принятых судом.

Как бы ни совершенствовались ветви и органы власти, ключ правовой реформы находится у граждан: особенно это относится к аграрным проблемам. Законодательство предоставило гражданам обширные права требовать защиты своих предпринимательских интересов в области аграрного производства, и ими нужно пользоваться (подробнее о способах такой защиты см. гл. 14).

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я