• 5

§ 1. Значение, правовые формы и способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей (возникновение прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предпринимателей; способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей; формы защиты нарушенных или оспоренных прав)

Права и обязанности любых организаций и предпринимателей возникают, изменяются или прекращаются из юридических фактов. В правовой науке выделяют два вида юридических фактов - события и. действия. События наступают независимо от воли субъектов (граждан и организаций) и являются, как правило, непреодолимыми и непредотвратимыми. К их числу относят рождение и смерть человека, стихийные бедствия и иные чрезвычайные обстоятельства.

Возникновение прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предпринимателей

Действия - это волеизъявление лица, направленное на создание правовых последствий. Действиями могут быть заключение договоров, издание нормативных актов, судебные решения.

Права возникают с момента наступления события или совершения действия. Отдельные виды прав возникают с момента их государственной регистрации, например, права на недвижимое имущество (в том числе земельные участки, многолетние насаждения, здания и сооружения).

Субъекты осуществляют свои права свободно и по своему усмотрению. Однако законодательство устанавливает ряд ограничений для осуществления прав. Например, по ст. 36 Конституции Российской Федерации собственники земельных участков свободно владеют, пользуются и распоряжаются своим имуществом, если это не наносит ущерба правам и охраняемым законом интересам других лиц и не причиняет вреда окружающей природной среде. Статья 10 ГК РФ не допускает осуществления прав с намерением причинить вред другому лицу или иного злоупотребления правом.

Однако в процессе хозяйственной или иной деятельности права участников сельскохозяйственных отношений могут быть нарушены. Законодательством предусмотрены способы и формы защиты от таких нарушений.

Способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей

Наиболее полный перечень таких способов содержится в ст 12 ГК РФ:

признание права;

восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения;

признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащита права;

присуждение к исполнению обязанностей в натуре;

возмещение убытков;

взыскание неустойки;

компенсация морального вреда;

прекращение или изменение правоотношения;

неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Защита права может осуществляться и иными способами, предусмотренными законом. Выбор способа принадлежит стороне, чье право нарушено. Верховный Суд РФ в своем определении № 4В-98-71 указал, что выбор истцом способа защиты права, неадекватного нарушению, не может являться основанием для отмены или изменения решения.

Верховным Судом РФ неоднократно признавались недействующими противоречащие закону акты специально уполномоченных в области сельского хозяйства органов, в том числе Минсельхоза РФ. Например, решением Верховного Суда РФ был признан недействующим п. 4 Инструкции о порядке выдачи охотничьих билетов, утвержденной Приказом Минсельхоза РФ "О предоставлении права на охоту" от 24 декабря 1993 г. Установленная этим пунктом норма уполномочивала органы управления охотничьим хозяйством взимать плату за проведение испытаний по правилам охоты. Это противоречило Федеральному закону "О государственной пошлине", который устанавливает государственную пошлину только за выдачу охотничьих удостоверений2.

Большое значение для сельскохозяйственных организаций имеет такой способ защиты, как признание права. В частности, признание права гражданина на имущественный пай и земельную долю при реорганизации колхозов и совхозов. В судебной практике достаточно часто встречаются подобные иски. При этом судом обычно признается такое право за лицами, работавшими в реорганизованном сельскохозяйственном предприятии и вышедшими на пенсию.

Формы защиты нарушенных или оспоренных прав

Защита нарушенных или оспоренных прав субъектов сельскохозяйственной деятельности осуществляется в двух основных формах - административной и судебной.

У лица, чье право нарушено, есть возможность обратиться как в вышестоящую организацию, так и в суд. В настоящее время отмечен обязательный порядок обращения сначала в вышестоящую инстанцию, а потом в суд.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своего права в вышестоящую в порядке подчиненности организацию. Такими организациями являются органы государственной власти и местного самоуправления, а также специальные отделы (иные подразделения) этих органов, которые осуществляют контрольно-надзорные функции за деятельностью государственных, муниципальных и частных предприятий. В области сельского хозяйства к таким органам относятся прежде всего управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия (см. гл. 3).

Заинтересованные лица могут обращаться за защитой своих прав и в специально уполномоченные органы, действующие в той или иной сфере государственной деятельности. Например, в территориальные органы Министерства по налогам и сборам, Федерального казначейства, Центрального банка РФ, в органы прокуратуры.

Сведения о вышестоящих структурах можно получить в той организации, действия или акты которой оспариваются или в которой работает должностное лицо. Некоторых из них обязаны сообщать такие сведения для публичного ознакомления. Например, это обязаны делать организации, торгующие в розницу, оказывающие бытовые услуги населению, в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. (в редакции ФЗ от 9 января 1996 г.)3.

В случае отказа предоставить данные о вышестоящих организациях заинтересованное лицо может обратиться в соответствующие органы государственной регистрации.

Обращение в вышестоящий или специально уполномоченный орган должно иметь письменную форму и подписываться руководителем организации (или лицом, его заменяющим) либо гражданином собственноручно. Письменное обращение составляется в нескольких (не менее 2) экземплярах. На одном из них, который остается у заинтересованного лица, ставятся входящий номер документа и дата его регистрации, а также подпись лица, принявшего обращение. Если оно направляется по почте, то отправитель должен оставить у себя квитанцию с указанием адресата и даты отправки. Соблюдение всех этих процедур позволит в дальнейшем использовать такие документы в качестве доказательств в судебном процессе.

Обращения могут иметь форму заявлений, предложений и жалоб. Заявления обычно содержат требования предоставить какие-либо блага. Предложения содержат позицию заявителя об улучшении деятельности каких-либо органов или организаций. Просьбы о защите нарушенного или оспариваемого права выражаются в жалобах.

Для обжалования неправомерных действий и решений законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам (в том числе предпринимателям без образования юридического лица, например, фермерам) больше возможностей, чем организациям. Так, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане могут направлять обращения в государственные органы, которые обязаны рассматривать их по существу и принимать решения.

Статья 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусматривает возможность граждан обжаловать неправомерные действия и решения в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, а также учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Большую эффективность имеют обращения в специально уполномоченные органы, например, территориальные представительства Федерального антимонопольного органа. Эти органы имеют право давать обязательные предписания об отмене или изменении неправомерных актов, а также налагать штрафы за нарушения антимонопольного законодательства (ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г.).

Немалую роль в защите прав граждан и организации играют и органы прокуратуры. Органами прокуратуры рассматриваются обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Обращение в прокуратуру, как и обращения в другие инстанции, не препятствует обратиться в суд.

Заявления (жалобы, предложения) должны быть рассмотрены в установленные законом сроки. Как правило, такие сроки не превышают 10 дней. В течение этого времени заявителю должен быть дан ответ на его запрос в письменной форме. В ответе указывается, принимается или отклоняется его жалоба (если отклоняется, то по каким причинам) и меры воздействия, которые были применены к нарушившему право лицу. Кроме того, заявителю может быть объяснено, какие недостатки жалобы послужили причиной ее отклонения, и предложено их устранить. Если спорный вопрос данному органу неподведомствен, разъясняется, в какую инстанцию может обратиться заинтересованное лицо.

Отказ в удовлетворении жалобы может быть обжалован в вышестоящую инстанцию либо в суд.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я