• 5

§ 2. Права и обязанности участников аграрного производства в области охраны окружающей среды (экологические требования по охране природных объектов; сохранение животного мира; охрана среды при эксплуатации ферм)

Особая значимость аграрного сектора экономики для сохранения окружающей среды обусловливает сохранение земельных, водных, лесных и других природных ресурсов в интересах сельскохозяйственного производства. Переход к рыночной экономике вызывает необходимость переустройства сельского хозяйства, развития предпринимательства, поддержки многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства, что обусловливает специфику поддержания надлежащей окружающей среды.

Экологические требования по охране природных объектов

Как уже отмечалось, сельскохозяй ственная деятельность имеет определенные особенности, обусловленные прежде всего тем, что сельское хозяйство, в отличие от других отраслей экономики, основано на использовании земли в качестве основного и весьма специфичного средства производства. В связи с этим в аграрном секторе экономики функционируют особые формы организации и ведения материального производства, отражающиеся на охране окружающей среды. Так, фермерские хозяйства во всем мире организованы только в аграрном секторе. Только с сельским хозяйством связано производство пищи и волокна, необходимого для человеческого существования. Только в этой отрасли в качестве средств производства используются живые организмы; рабочий период не совпадает с периодом производства, что предопределяет его сезонность. Имеются и другие факторы сельского хозяйства, которые влияют на характер сельскохозяйственной деятельности. С учетом этих особенностей и осуществляется правовое регулирование производственно-хозяйственной деятельности в аграрном секторе экономики.

Сельскохозяйственные товаропроизводители - главная фигура в аграрном производстве; именно в субъекте сельскохозяйственной деятельности сосредоточен весь узел эколого-правовых проблем. Осуществление аграрной реформы привело к возникновению новых, не существовавших ранее в

рамках государственно-планового народного хозяйства, организационно-правовых форм хозяйственной (коммерческой) деятельности, соответствующих рыночным отношениям. Наряду с колхозами и совхозами появились крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, сельскохозяйственные товарищества и кооперативы, малые предприятия и другие агропромышленные образования. Таким образом, субъектами аграрного производства прежде всего являются производители сельскохозяйственной продукции, обладающие соответствующей правоспособностью.

Задачи рационального природопользования и охраны окружающей среды в процессе современного сельскохозяйственного производства формулируются в праве в четких и конкретных правовых требованиях. Правовое регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды в целом распространяется и на сельское хозяйство. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве осуществляется в следующих направлениях. Это, во-первых, установление соответствующих прав и обязанностей субъектов аграрного производства. Во-вторых, усиление экономической заинтересованности сельскохозяйственных организаций в реализации экологических требований. В-третьих, организация экологического контроля за выполнением природоохранительных мероприятий. В-четвертых, возложение юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.

Основу механизма правового регулирования природоохранительной деятельности в сельском хозяйстве составляют нормы экологического законодательства. Они выражают общие эколого-правовые требования, предъявляемые к сельскохозяйственной деятельности по использованию и охране окружающей среды. Эти нормы делятся на три группы: 1) обязанности рационально использовать и воспроизводить природные ресурсы; 2) требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, а также при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной деятельности; 3) обязанность предотвращать неправомерную порчу, уничтожение и повреждение природных объектов.

В области сельскохозяйственной деятельности эколого-правовые требования реализуются в связи с планированием, проектированием, строительством и эксплуатацией сельскохозяйственных объектов. Такой процесс соединения общих природоохранительных требований с нормами и правоотношениями в области аграрного производства называется экологизацией сельскохозяйственного законодательства. Степень экологизации зависит от состояния и уровня развития самого экологического законодательства (призванного определять основы правового регулирования и вырабатывать правила охраны окружающей среды) и от того, насколько оно увязано с хозяйственно-правовыми нормами (регулирующими производственную деятельность в аграрном секторе экономики).

Действующее законодательство исходит из того, что хозяйствующий субъект - это составная часть эколого-экономической системы, объединяющей производство и взаимодействующую с ним природу. Поэтому одной из главных задач предприятий и организаций является охрана окружающей среды, осуществление которой служит необходимым условием, частью производственной деятельности. Любой хозяйствующий субъект может нормально функционировать лишь при условии соблюдения предусмотренных законом экологических требований. Этому подчиняется и правовой режим использования сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земли, ее недр, вод, лесов и других природных ресурсов.

В настоящее время природоохранительная деятельность субъектов аграрного производства регулируется многими законодательными актами. С одной стороны, эти требования выражены в федеральном и региональных законах об охране окружающей природной среды, в экологических кодексах субъектов РФ, земельных, водных, лесных кодексах, законодательстве о недрах и в других природоресурсных законодательных актах РФ и субъектов РФ, а также многочисленных ведомственных природоохранительных правилах, положениях, инструкциях, нормативах, методических указаниях. С другой стороны, такие требования закреплены в законах и подзаконных нормативных актах, направленных на регулирование производственно-хозяйственной деятельности.

По своей структуре базовые эколого-правовые предписания подразделяются на нормы, закрепляющие принципы взаимодействия общества и природы, природоохранительные приоритеты (отраслевые и межотраслевые), общие правила природопользования, охраны отдельных объектов природы и окружающей среды в целом. В числе базовых природоохранительных норм, служащих основой для экологизации правового регулирования сельскохозяйственной деятельности, следует назвать ст. 46 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". В соответствии с указанной нормой предприятия, объединения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей среды, причиняющих вред здоровью человека.

Действующее природоресурсное законодательство содержит ряд общих и специальных требований к сельскому хозяйству, призванных обеспечить рациональное использование и охрану природных объектов, поддерживая оптимальное состояние окружающей среды в процессе аграрного производства.

Поскольку основным средством производства в сельском хозяйстве является земля, значительное число требований посвящено рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения. Основная обязанность всех сельскохозяйственных организаций и других субъектов аграрного производства состоит в том, чтобы наиболее эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие (ст. 100, 101 Земельного кодекса РСФСР).

Помимо земли, сельскохозяйственные организации являются пользователями необходимых для ведения аграрного производства водных, лесных и других природных ресурсов. Государство, предоставляя в пользование сельскохозяйственных организаций природные ресурсы, закрепляет соответствующими документами право пользования ими.

Организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, в пределах предоставленных им земельных участков имеют право добывать общераспространенные полезные ископаемые, торф, пресные подземные воды, песок, гравий, а также лесные угодья и водные объекты для своих хозяйственных и бытовых нужд (без предоставления горного отвода), пользоваться недрами для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых. В тех случаях, когда им необходимо добывать общераспространенные полезные ископаемые или торф в качестве промысла (для продажи), это делается по специальному разрешению (ст. 5 Закона РФ "О недрах").

Использование водных объектов для нужд сельского хозяйства, питьевых целей, для орошения, разведения рыбы и водоплавающей птицы (сельскохозяйственное водопользование) является составным элементом самого сельскохозяйственного производства. Водопользование делится на общее и специальное. Общее водопользование не требует разрешения, если при этом не применяются сооружения, технические средства и устройства. Специальное водопользование осуществляется, когда водные объекты используются с применением таких сооружений и устройств как гражданами, так и юридическими лицами, и только при наличии лицензии на водопользование.

В соответствии с Водным кодексом РФ сельскохозяйственные водопользователи обязаны соблюдать установленные планы, правила, нормы и режим водопользования, принимать меры к тому, чтобы сократить потери на фильтрацию и испарение в мелиоративных системах, предупредить нерациональные сбросы воды из них, не допустить попадания рыбы в мелиоративные системы из рыбохозяйственных водоемов, создавать благоприятный режим почвенной влаги, а также осуществлять (в необходимых случаях) дренажные и другие мероприятия для предотвращения загрязнения подземных вод. Орошение сельскохозяйственных земель сточными водами должно быть согласовано с органами по регулированию использования и охраны вод и по государственному санитарному надзору.

Деятельность сельскохозяйственных организаций связана также с использованием лесных ресурсов в качестве средства производства сельскохозяйственной продукции. Ведение лесного хозяйства, лесопользование в лесах колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций имеет свои особенности и регулируется Лесным кодексом РФ. Сельскохозяйственные организации осуществляют эту деятельность через межхозяйственные лесхозы или по договорам с государственными органами управления лесным хозяйством.

Наряду с земельными, водными, лесными ресурсами, используемыми в качестве средств производства сельскохозяйственной продукции, на сельскохозяйственных землях находятся многочисленные водоохранные насаждения и иная древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд, но являющаяся объектом лесных отношений, а также заказники, памятники природы, животный мир.

Древесно-кустарниковая растительность имеет большое значение для аграрного производства. Полезащитные и водоохранные полосы и насаждения охраняют почвенный покров от выдувания и смыва, укрепляют от размыва берега рек и водоемов, задерживают снег на полях, повышают плодородие почвы, снижают скорость ветра, улучшают микроклимат. Поэтому их охрана обеспечивается самими землевладельцами, землепользователями и собственниками земли.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.1, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Занимаемый памятником природы земельный участок (акватория) представляет собой территорию, на которой установлен особый природоохранительный режим. Соблюдение его обязательно для землепользователей и всех других лиц.

Сохранение животного мира

Земледелие и животноводство опосредованно и прямо влияют на состояние популяций животного мира. Происходит изменение среды обитания диких животных и возрастает их беспокойство из-за усиливающейся сельскохозяйственной деятельности, окультуривания сельских ландшафтов, производимых в достаточно больших объемах мелиорации и химизации земель. По количественному составу фауны самыми бедными стали сельскохозяйственные угодья; основной причиной их оскудения являются механизация производства, химизация и мелиорация земель. Как теперь хорошо известно, каждый случай, затрагивающий среду обитания, отрицательно действует на тот или иной вид животных, а иногда приводит к нарушению экосистемы в целом.

Животный мир исключительно важен для поддержания плодородных свойств почвы. Без живого вещества почва деградирует, теряет свои основные свойства и перестает быть природным ресурсом. Иными словами, жизнедеятельность всего животного мира как целостного объекта природы представляет собой важнейший почвообразующий фактор. Поэтому ведение сельского хозяйства без учета требований охраны животного мира подрывает саму основу этого производства и является в высшей степени нерациональным.

Федеральным законом "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. предусматривается, что любая деятельность, влекущая изменение среды обитания объектов животного мира, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с разрешенным использованием объектов животного мира, не должна ухудшать собственную среду их обитания и причинять вред сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, лесных пользованиях, геологоразведочных работах, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Важным для обеспечения охраны животного мира является требование указанного Закона о том, что при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира, мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для сохранения их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Широко известна проблема гибели большого числа диких животных, зверей и птиц, особенно молодняка, при проведении машинных зерноуборочных работ, распашке земель и сенокошении. Подсчитано, что при современной технологии механизированной уборки урожая и скашивания трав уничтожается 70 - 100% молодняка зверей и птиц, обитающих в сельскохозяйственных угодьях, что во много раз превышает число истребляемых диких животных в результате охоты и браконьерства. Например, зайцев в ходе механизированной косьбы гибнет даже на 20% больше, чем при отстреле на охоте.

Сокращение численности и видового разнообразия дикой фауны не является непременным итогом интенсификации сельскохозяйственного производства. Основная масса диких животных гибнет не от механизации как таковой, а из-за неправильных методов уборки сельскохозяйственных культур. При сложившейся практике уборка зерновых ведется вкруговую, от краев к центру, или начинается со стороны леса, кустарников, оврага. Напуганные животные, отрезанные от природных укрытий, выгнанные из нор и гнезд в траве, постепенно сгоняются грохочущей техникой в кучу и боятся прорвать "кольцо смерти"... По мнению специалистов, необходимо решительно отказаться от "загонного" метода скашивания и вести работы, начиная с малого круга. Тогда дикие животные получают возможность уйти беспрепятственно, под прикрытием еще неубранной культуры.

Имеется немало примеров успешного сочетания на одной территории сельскохозяйственной деятельности и сохранения, даже приумножения ресурсов диких животных. Известно, что в некоторых странах разрешается эксплуатировать на поле такие Уборочные машины (комбайны, косилки, силосорезки), которые снабжены отпугивающими средствами и другими приспособлениями, исключающими или снижающими риск гибели диких животных, обитающих в сельскохозяйственных угодьях; так или иначе в результате их применения удается сохранить до 95% поголовья дичи, живущей на полях.

Задача поддержания сельскохозяйственных угодий в таком состоянии, чтобы они, будучи используемыми в интенсивном аграрном производстве, продолжали оставаться благоприятной средой обитания диких животных, является исключительно сложной. Но она разрешима. И большую роль в этом деле призваны сыграть качественные улучшения сельскохозяйственных машин с учетом экологических требований.

Современной наукой в целом разработаны меры, сводящие вредное воздействие сельскохозяйственной деятельности к минимуму. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. утверждены "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи"2. Эти требования запрещают: производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации.

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

выжигать растительность, хранить и применять ядохимикаты, удобрения, химические реагенты, горюче-смазочные материалы и другие опасные для объектов животного мира и среды их обитания вещества, сырье и отходы производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение болезней и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

устанавливать сплошные заграждения и сооружения на путях массовой миграции животных;

ставить в реках или протоках западни или орудия лова, размеры которых превышают две трети ширины водооттока;

расчищать просеки под линиями связи и электропередачи; вдоль трубопроводов в период размножения животных.

С учетом специфичности вредных воздействий достаточно полно в указанных Требованиях регламентированы меры по охране животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных и лесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и объектов, трубопроводов, при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи. При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов; вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

Охрана среды при эксплуатации ферм

Экологической проблемой является воз действие животноводства на состояние окружающей среды (загрязнение почв, растительности, подземных вод, водоемов стоками животноводческих комплексов и ферм, загрязнение атмосферного воздуха). Если же на животноводческих фермах и комплексах при их проектировании и строительстве, а также функционировании будут соблюдены и выполняться нормы и правила действующего экологического законодательства, животноводство не будет загрязнять окружающую среду, его развитие и охрана природы могут находиться в гармоничном единстве.

Крупные животноводческие комплексы и птицефабрики нередко становятся самыми вредными загрязнителями окружающей природной среды. Функционирование животноводческих ферм, комплексов и птицефабрик дает вредные отходы, которые могут отрицательно, а иногда и необратимо отразиться на окружающей среде, ее природных компонентах. Животноводческие комплексы и птицефабрики производят много навоза и навозосодержащих сточных вод. Его концентрация на ограниченной территории вызывает загрязнение окружающей среды. Общий объем отбросов животноводства, в крупных странах измеряется миллиардами тонн. На скотооткормочной площадке, например, с 10 тыс. голов скота, ежедневно накапливается до 200 т навоза. Развитие животноводства на промышленной основе, создание прочной кормовой базы, расширение отгонных пастбищ, большая концентрация поголовья скота на ограниченной площади, изменение традиционных форм его содержания обусловливают необходимость использования большого количества воды из рек, озер и других водных объектов, что существенно влияет на состояние самих водоемов и окружающей природной среды в целом. С ростом потребления воды для нужд животноводства увеличивается сброс навозосодержащих сточных вод в водоемы, в результате чего они утрачивают свои полезные свойства.

При поступлении в естественные водоемы неочищенных стоков животноводческих хозяйств происходит загрязнение поверхностных и подземных вод, снижается содержание в воде растворенного кислорода. Большой вред промышленно-животноводческие комплексы причиняют не только водам как важному природному компоненту, но и рыбе, другим водным животным и растениям, поскольку воды загрязняются и как среда обитания. Таким образом, через загрязнение водных объектов и атмосферы животноводческими комплексами и птицефабриками наносится вред лесам, растительному и животному миру. Возможно причинение промышленным животноводством вреда атмосферному воздуху, а через него и другим природным объектам.

Поэтому большое значение в современных условиях развития сельского хозяйства приобретает правовое регулирование охраны окружающей среды и ее природных компонентов в процессе создания и функционирования животноводческих комплексов, ферм и птицефабрик. Оно должно способствовать эффективному достижению конечного результата - увеличению поголовья и продуктивности скота и птицы; рациональному использованию и охране водных объектов, почвы, атмосферного воздуха, растительности, а также обеспечению санитарных, ветеринарных и гигиенических мер охраны здоровья животных.

В соответствии со ст. 46 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных правил влечет ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Поэтому большое значение в современных условиях развития сельского хозяйства приобретает правовое регулирование охраны водных объектов от загрязнения их навозосодержащими сточными водами и отходами животноводческих ферм, комплексов и птицефабрик.

Меры правовой охраны водных объектов предусмотрены и Водным кодексом РФ. Условно их можно разделить на две группы: меры ограничительного и меры запретительного характера. Первые связаны с установлением специальных территорий (зон, полос), в пределах которых запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность в той мере, в какой она может оказывать негативное воздействие на водные объекты. Вторая группа мер направлена на полное запрещение определенных видов хозяйственной деятельности, несовместимой с требованиями рационального использования и охраны вод, без ограничения территории, на которой эта деятельность осуществляется.

Чтобы поддержать водные объекты в надлежащем состоянии, защитить их от загрязнения, засорения и истощения, чтобы сохранить среду обитания животного и растительного мира, устанавливаются водоохранные зоны. Условия и порядок установления водоохранных зон определяются ст. 111 Водного кодекса РФ и Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.3 Водоохранной считается зона, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы с еще более ужесточенным режимом использования земель и антропогенной деятельности. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются Правительством РФ.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км - 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, от 50 до 100 км - 200 м, от 100 до 20 км - 300 м, от 200 до 500 км - 400 м, от 500 км и более - 500 м. Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км - 300 м, от 2 км и более - 500 м.

Ширина прибрежных полос рек, озер и водохранилищ зависит от вида угодий, прилегающих к водному объекту, и крутизны прилегающих склонов. Наибольшая ширина прибрежной полосы устанавливается по пашне, наименьшая - для лугов и сенокосов (от 15 до 50 м). Так, ширина прибрежной полосы при нулевом или обратном уклоне прилегающих склонов, если к водному объекту прилегает пашня, должна быть от 15 до 30 м, если лес и кустарник - 35 м. При уклоне более 3 градусов, если прилегает пашня или лес с кустарником, ширина прибрежной полосы - от 55 до 100 м. В водоохранной зоне рек, озер и водохранилищ запрещается:

проводить авиационно-химические работы;

применять ядохимикаты при борьбе с вредителями и болезнями растений;

размещать склады ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

размещать животноводческие комплексы и фермы, а также места складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбища и скотомогильники, накопители сточных вод;

складировать навоз, мусор;

вырубать леса (кроме рубок ухода, санитарных и лесо-восстановительных рубок);

организовывать стоянки, заправку топливом, мойку и ремонт автотракторного парка, взлетно-посадочные полосы для самолетов;

использовать навозные стоки на удобрение;

мочить лен, коноплю, мочало и кожу;

добывать строительные материалы и полезные ископаемые, строить новые и расширять действующие объекты производственного назначения и социальной сферы;

размещать дачные садово-огородные участки при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов.

В.целях охраны вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для лечебных, курортных и оздоровительных нужд устанавливаются специальные округа и зоны санитарной охраны, в пределах которых вводятся различные ограничения и запреты. Помимо специального режима таких зон предусматриваются нормативы, определяющие их размеры. Как указывается в Законе об охране окружающей природной среды (ст. 34), нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и иных вредных воздействий. Правовой режим таких зон закрепляется в законах, правительственных постановлениях, ведомственных нормативных актах.

Санитарно-защитные зоны призваны создать барьер между жилой застройкой и предприятиями, иными объектами - источниками вредных химических, физических и биологических воздействий на состояние окружающей среды. Создание санитарно-защитных зон относится к планировочным мерам охраны окружающей среды при градостроительстве и развитии иных населенных пунктов.

Согласно требованиям Закона об охране окружающей природной среды (ст. 40 - 45) для животноводческих ферм и комплексов должны быть предусмотрены санитарно-защитные зоны, отдаляющие их от населенных пунктов, водоемов общего пользования (рек, озер), от источников водоснабжения населения питьевой водой. Размер санитарно-защитных зон зависит от объема производства, специфики местности, количества скота.

Наиболее общие требования относительно создания санитарно-защитных зон животноводческих ферм и комплексов предусмотрены соответствующими нормами и правилами. Наряду с этим действуют многие правила по поводу состояния (чистоте или загрязненности) самих природных объектов (вод, земель, лесов, атмосферы). Строительство и деятельность животноводческих комплексов и птицефабрик регулируются также нормативными актами законодательства о капитальном строительстве и актами аграрного законодательства.

В соответствии с этими нормами для предприятий по выращиванию и откорму свиней санитарно-защитные зоны определены в зависимости от количества содержащегося скота размером от 1,5 до 2 км; для животноводческих ферм, комплексов крупного рогатого скота - от 300 до 500 м; для птицеводческих предприятий - от 300 до 1200 м. Площадь, занимаемая данными зонами, не изымается из землепользования. Предельный размер санитарно-защитных зон для крупных животноводческих комплексов установлен до 3 км. При этом следует учесть, что небольшая ферма с 400 коровами дает такое же загрязнение окружающей природной среды, как районный населенный центр с 40 тысячами жителей. Поэтому вокруг животноводческих ферм и комплексов устанавливаются увеличенные санитарно-защитные зоны.

При больших масштабах производства, ограниченной возможности очистки выбросов в неблагоприятных условиях взаимного размещения промышленных предприятий и жилой застройки санитарно-защитные зоны могут быть увеличены в 3 раза. Для крупных производственных комплексов эти зоны могут быть установлены в особых размерах, с учетом мощности предприятий.

При размещении животноводческих ферм и комплексов следует учитывать преобладающие направления ветра, т. е. наветренную или подветренную сторону по отношению к населенному пункту, удаленность от жилых массивов. Значительную роль в улучшении санитарно-гигиенического состояния местности должны сыграть зеленые насаждения. Для снижения распространенности специфических запахов рекомендуются следующие размеры санитарно-защитных зон между животноводческими комплексами, птицефабриками и жилыми поселками: для птицефабрик (на 400 - 600 тыс. кур) - 2,5 км, для ферм крупного рогатого скота (на 10 тыс. голов) - 3 км, овец (108 тыс. голов) - 5 км, для свиноводческих комплексов (на 126 тыс. голов) - 10 км. Размеры этих санитарно-защитных зон можно в значительной степени сократить, если будет постоянно проводиться эффективная очистка загрязненного воздуха. В санитарно-защитной зоне запрещается строительство жилья, 40% ее территории рекомендуется занимать зелеными насаждениями.

Водное законодательство также устанавливает ряд экологических требований. Водный кодекс РФ наряду с проведением государственной экологической экспертизы предусматривает проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов (ст. 80). Такая экспертиза представляет собой проверку соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству. Проводит экспертизу специально уполномоченный орган управления использованием и охраной водного фонда. При размещении, проектировании и строительстве животноводческих ферм, комплексов и птицефабрик, а также и других сельскохозяйственных объектов должна быть проведена (наряду с экологической) государственная экспертиза документации объектов, влияющих на состояние вод; предусмотрена система мер, направленных на максимальную охрану окружающей природы и обеспечивающих обезвреживание сточных вод.

Среди мер охраны водных объектов большое значение имеет выбор строительной площадки для размещения животноводческих ферм, комплексов и птицефабрик. Место расположения должно быть согласовано с органами Государственного санитарного надзора. Избранная площадка утверждается после приемки ее комиссией, в состав которой включаются представители различных министерств и специально уполномоченных органов государственного экологического контроля для определения соответствия избранной территории требованиям охраны чистоты вод.

Устанавливая в целях охраны вод требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также к внедрению технологических процессов, Водный кодекс РФ (ст. 96 - 1D4) запрещает ввод в эксплуатацию:

хозяйственных и других объектов, цехов и агрегатов, коммунальных, сельскохозяйственных объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронений промышленных и других отходов неблагоустроенных городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод;

водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и оборудования, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;

животноводческих ферм, комплексов, агропромышленных и других предприятий, не имеющих санитарно-защитных зон, очистных сооружений, исключающих загрязнение водных объектов и водосборных площадей;

оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений до проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие;

гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, а также без оборудования для пропуска паводковых вод и рыбы;

водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без оборудования их водорегулирующими устройствами, недоучитывающими приборами;

водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и пунктов наблюдения за показателями качества водных объектов;

сооружений и устройств для транспортировки и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования их средствами, предотвращающими загрязнение водных объектов, и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, запрещается:

сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

забор воды из водных объектов, существенно влияющих на их состояние;

сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Указанные требования являются обязательными для всех субъектов водопользования. В соответствии с Водным кодексом РФ нарушение правил охраны и рационального использования водных объектов влечет ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации соответствующих хозяйственных и других объектов.

К числу основных экологических мероприятий по охране водных объектов относится строительство очистных сооружений. При этом предприятия, сбрасывающие сточные воды, в том числе животноводческие фермы и комплексы, птицефабрики, должны строиться таким образом, чтобы очистные сооружения возводились до ввода в действие основных производственных объектов. Это требует соблюдения установленных законодательством правил по обеспечению вводимых хозяйственных объектов необходимыми очистными устройствами, обезвреживающими сточные воды и другие отходы, а также проведения мер по утилизации отходов путем их эффективного использования в сельском хозяйстве.

Наряду с мерами по охране водных объектов размещение, строительство и эксплуатация животноводческих объектов должны учитывать и систему правовых требований,

предупреждающих загрязнение атмосферного воздуха. В соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г.4 при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и вводе в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, а также при совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов должны предусматриваться меры по установлению, обезвреживанию вредных веществ, снижению или полному исключению выбросов загрязняющих веществ по нормативам, действующим в области охраны окружающей природной среды.

Размещение, строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов хозяйственной и иной деятельности допускаются только на основе положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, в процессе сельскохозяйственной деятельности используется и подлежит охране целый комплекс различных природных объектов, составляющих объективные условия аграрного производства, это: земли, недра, воды, растительность, животный мир, заказники, памятники природы. Поэтому сельскохозяйственные организации вступают в самые различные общественные отношения по использованию и охране целого комплекса природных ресурсов, составляющих основу их производственно-хозяйственной деятельности или испытывающих ее влияние. Это предопределяет необходимость комплексного подхода к правовому регулированию права сельскохозяйственного природопользования и охраны окружающей среды. Данное обстоятельство требует перестройки правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики. Цель комплексного правового регулирования природоохранительных отношений в аграрном секторе экономики состоит прежде все в том, что открывается широкая возможность учета всех воздействующих факторов сельскохозяйственного производства на окружающую природную среду в целом.

С учетом изложенного, правовое положение субъектов аграрного производства как хозяйственных единиц в значительной мере определяется их отношением к природным ресурсам, что должно найти соответствующее выражение в четкой структуре их прав и обязанностей по охране

окружающей природной среды. В правовом регулировании природоохранной деятельности в сфере аграрного производства особое значение приобретает признание за всеми хозяйствующими субъектами права на комплексное природопользование и охрану окружающей природной среды, которое распространяется только на землепользование.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я