• загрузка...
    5

§ 5. Ветеринария (ветеринарная служба; правовое регулирование ветеринарной деятельности)

загрузка...

Законодательство о ветеринарии регулирует проведение научных исследований и организацию практической деятельности в этой области; функции Государственной ветеринарной службы РФ и ее органов; устанавливает общеобязательные требования, направленные на предупреждение болезней животных и защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также выпуск полноценных и безопасных (в ветеринарном отношении) продуктов животноводства. По некоторым вопросам оно выходит за рамки аграрного законодательства, так как связано не только с сельскохозяйственными, но и домашними, и находящимися в неволе дикими животными.

Основным нормативным актом в данной сфере является Закон РФ "О ветеринарии", принятый 14 мая 1993 г.1 В нем четко разграничена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в области ветеринарии (ст. 3). В частности, только к ведению РФ относится государственная сертификация и регистрация отечественных и импортных препаратов и технических средств ветеринарного назначения, руководство системой их стандартизации и аттестации, выдача разрешений на их производство и реализацию, а также разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм по безвредности кормов и кормовых добавок. По вопросам, не входящим в сферу исключительной компетенции РФ, республики и области, входящие в Федерацию, принимают свои нормативные акты, такие, как Закон "О ветеринарном деле в Республике Татарстан", Указ Президиума Верховного Совета Республики Алтай "Об усилении ветеринарного контроля" и др.",

Ветеринарная служба

Законом установлена система ветеринарной службы в стране, включающая государственную ветеринарную службу Российской Федерации, ведомственную ветеринарно-санитарную службу и производственную ветеринарную службу, и закреплен порядок осуществления государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора.

В систему Государственной ветеринарной службы РФ входят: департамент ветеринарии Минсельхоза РФ, управления (отделы) ветеринарии в правительствах, администрациях субъектов РФ, районах и городах; ветеринарные научно-исследовательские и научно-производственные учреждения; ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления государственного ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте; подразделения госветнадзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, другие подразделения и учреждения ветеринарного и ветеринарно-санитарного профиля.

Ведомственные ветеринарно-санитарные службы создаются министерствами: обороны, внутренних дел и безопасности РФ, они же определяют организационную структуру и порядок финансирования таких служб.

Предприятия, учреждения и организации могут за счет собственных средств создавать производственные ветеринарные службы. Методическое руководство ими, как и ведомственными службами, осуществляет главный государственный инспектор РФ (которым по должности является руководитель департамента ветеринарии).

Госветслужба РФ осуществляет государственный ветеринарный надзор, т. е. деятельность, направленную на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства РФ. Госветнадзор:

выявляет причины и условия возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

организует мероприятия: противоэпизоотические, по охране территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;

разрабатывает ветеринарные правила и контролирует их соблюдение организациями и гражданами;

устанавливает порядок производства и применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов;

пресекает нарушения ветеринарного законодательства и применяет установленные законом санкции.

Для выполнения задач по госветнадзору главные государственные инспектора Российской Федерации, национально-государственных и административных образований на территории РФ (республик, областей, краев, районов, городов и др.) и их заместители имеют право:

беспрепятственно посещать и обследовать предприятия, учреждения и организации;

предъявлять им, а также гражданам требования проводить ветеринарные мероприятия, устранять нарушения ветеринарного законодательства;

принимать решения о диагностических исследованиях и вакцинации животных;

приостанавливать или запрещать (вплоть до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений) производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства;

привлекать к ответственности должностных лиц и граждан за нарушение ветеринарного законодательства.

В установленных случаях главные государственные ветеринарные инспектора предлагают органам государственного управления и местного самоуправления:

создать чрезвычайные противоэпизоотические комиссии;

ввести карантин, другие ограничения, чтобы предотвратить распространение и ликвидировать очаг болезней животных;

приостановить хозяйственную деятельность организаций и граждан, нарушающих ветеринарное законодательство;

изъять животных или продукты животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней.

Правовое регулирование ветеринарной деятельности

Согласно Закону право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в соответствующих органах управления Государственной ветеринарной службы РФ.

На осуществление ветеринарной деятельности юридические лица любой организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели должны получить лицензию. Лицензии выдают органы исполнительной власти субъектов РФ по месту государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. Отдельные лицензии необходимо иметь на ветеринарную лечебно-профилактическую и лечебно-диагностическую деятельность, а также на производство и реализацию препаратов ветеринарного назначения; на производство и реализацию кормов и кормовых добавок; на реализацию лекарственных средств для ветеринарных целей, зоогигиенических средств. Одно лицо может иметь одновременно несколько лицензий.

Обязанности организаций, оказывающих ветеринарные услуги, и специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, при оказании ветеринарных услуг гражданам - владельцам животных установлены Правилами оказания ветеринарных услуг.

Закон о ветеринарии устанавливает, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. В ст. 18 Закона перечислены обязанности всех владельцев животных и производителей продуктов животноводства. В других статьях содержатся нормы, касающиеся непосредственно сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, ст. 12 установлены требования к планировке и строительству предприятий по производству и хранению продуктов животноводства. Предоставление земельного участка под строительство таких предприятий, утверждение проектной документации и ввод их в эксплуатацию допускается только по заключению органов государственного ветеринарного надзора о соответствии проектной документации действующим ветеринарным нормам и правилам.

Ветеринарные требования, которые необходимо соблюдать при содержании, кормлении, водопое животных, их перевозке и перегоне, содержатся в ст. 13 Закона; требования охраны территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств - в ст. 14.

В развитие этих норм соответствующими ведомствами издан целый ряд инструкций и правил: по ветеринарному клеймению мяса, по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору грузы, о сертификации кормов и кормовых добавок на соответствие установленным требованиям, о сертификации ветеринарных препаратов.

В ст. 21 Закона определен порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства. Реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подвергнутых такой экспертизе, запрещается. Органы государственного ветеринарного надзора проводят экспертизу некачественной и опасной продукции животноводства, птицеводства и рыбы, а также реализуемой на рынках продукции растениеводства, не отвечающей требованиям ветеринарно-санитарных правил и норм.

Статьей 24 Закона установлен перечень нарушений, за которые органами госветнадзора могут быть применены меры административной ответственности. Это несоблюдение ветеринарно-санитарных правил: по обеспечению безопасности продуктов животноводства, по сбору и утилизации сепарации в пунктах пропуска через государственную границу; при переработке и использовании сырья животного происхождения; при международных и внутренних перевозках животных и других подконтрольных госветнадзору грузов; при размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов животноводства. Кроме того, это нарушения, связанные с: производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов; реализацией продуктов животноводства, не подвергнутых ветеринарно-санитарной экспертизе; отказом от обязательных профилактических мероприятий и др. Указанные нарушения влекут наложение штрафа на граждан в размере до пятикратного, а на должностных лиц - - до десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законом.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я