• загрузка...
    5

§ 4. Племенное животноводство (законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства; государственное регулирование племенного животноводства; регулирование деятельности в области племенного животноводства)

загрузка...

Под племенными понимаются только те сельскохозяйственные животные, которые имеют документально подтвержденное происхождение, используются для воспроизводства определенной породы и зарегистрированы в установленном порядке (ст. 2 Закона "О племенном животноводстве").

Законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства

Оно состоит из Закона РФ "О племенном " от 3 августа 1995 г.1 и нормативных правовых животноводства актов, принятых в его развитие, таких, как постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "О племенном животноводстве" от 6 марта 1996 г.2 Им регулируются отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции (материала) во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыбоводство и пчеловодство. В сферу действия законодательства о племенном животноводстве не входит область разведения и использования диких, а также домашних животных, не являющихся сельскохозяйственными (т. е. кошек, собак и т. п.).

Племенная, продукция (материал) - это само племенное животное, а также его семя и эмбрионы. Племенная продукция может выступать как объект исключительных прав (интеллектуальной собственности) - когда она рассматривается в качестве селекционного достижения, и в этом случае ее использование допускается в порядке, предусмотренном законодательством о селекционных достижениях. Она может выступать и в качестве объекта гражданских прав - в этом случае к ней применяются общие правила, предусмотренные гражданским законодательством об имуществе. Но законодательством о племенном животноводстве установлены некоторые изъятия из этих правил.

Так, племенная продукция (материал) может принадлежать только гражданам и юридическим лицам, осуществляющим воспроизводство и использование племенных животных; реализуется она только тем гражданам и юридическим лицам, которые ведут сельскохозяйственное производство; отчуждение или иной переход права собственности на племенную продукцию (материал) разрешается только при наличии соответствующего сертификата. То есть оборотоспособность племенной продукции ограничена по закону.

Государственное регулирование племенного животноводства

Государственную политику и координацию деятельности в области племенного животноводства осуществляет Департамент животноводства и племенного дела Минсельхоза РФ, который утвержден Правительством РФ в качестве специально уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. Органы исполнительной власти субъектов РФ создают государственные органы по управлению племенным животноводством на своей территории. Вместе они образуют единую государственную племенную службу, а их руководители по должности являются главными государственными инспекторами в области племенного животноводства.

Государственное регулирование племенного животноводства осуществляется путем:

1) стимулирования развития племенного животноводства. В России действуют федеральные программы, предусматривающие меры государственной поддержки племенного животноводства. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, направляемых на развитие сельского хозяйства, и предусматриваются в бюджете отдельной строкой. Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными программами принимают территориальные (региональные) программы развития племенного животноводства и осуществляют их финансирование за счет средств своих бюджетов. При этом, как установлено ст. 20 Закона о племенном животноводстве, именно за счет средств федерального бюджета финансируются мероприятия по сохранению генофонда отечественных малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных;

2) организации научных исследований в области племенного животноводства. Государство финансирует деятельность сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений. Госплемслужба отвечает за проведение единой научно-технической политики в области племенного животноводства, а также определяет условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства. Главные государственные инспектора осуществляют государственный надзор за применением в сфере селекции и воспроизводства племенной продукции новых технологий, инструментов, оборудования, материалов и биотехнологических методов;

3) утверждения стандартов, норм и правил в области племенного животноводства. В частности, органы госплемслужбы устанавливают перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных животных;

4) лицензирования деятельности в области племенного животноводства: разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) осуществляются только по специальному разрешению (лицензии), выдаваемому органами госплемслужбы. Положение о лицензировании деятельности в области племенного животноводства утверждено названным выше постановлением Правительства РФ от 6 марта 1996 г. В его развитие принят приказ Минсельхоза РФ от 4 февраля 1997 г., который содержит более конкретный перечень видов деятельности в области племенного животноводства, подлежащих лицензированию, а также временный порядок разделения полномочий по лицензированию между органами управления племенным животноводством Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с ним Минсельхоз РФ лицензирует в основном деятельность организаций по племенному животноводству, образованных на базе федеральной собственности либо функционирующих на нескольких территориях;

5) государственной регистрации племенных животных и племенных стад. Органами госплемслужбы ведется государственная книга племенных животных и государственный племенной регистр, куда заносятся данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах, а также другие данные, необходимые для идентификации племенных животных, племенных стад, определения их происхождения и хозяйственной ценности;

6) сертификации племенной продукции (материала) - она проводится, чтобы определить и документально подтвердить происхождение, продуктивность племенных животных, отсутствие у них генетических пороков, а также происхождение и качество семени или эмбрионов. Документ о результатах сертификации - сертификат (свидетельство). Он является основанием для признания конкретного животного племенным и гарантирует определенный уровень эффективности его использования.

Сертификация осуществляется органами госплемслужбы при участии контрольно-испытательных станций животноводства, ипподромов, лабораторий селекционного контроля качества молока, шерсти и лабораторий иммуногенетической экспертизы;

7) контроля за соблюдением законодательства о племенном животноводстве. Главные государственные инспектора в области племенного животноводства в пределах своей компетенции имеют право:

не допускать реализацию и иное использование племенной продукции (материала) без сертификата (свидетельства);

беспрепятственно посещать организации по племенному животноводству, получать от них (безвозмездно) необходимую информацию;

давать предписания об устранении нарушений законодательства в области племенного животноводства и осуществлять контроль за выполнением этих предписаний;

приостанавливать реализацию племенной продукции (материала), аннулировать лицензии или приостанавливать их действие; привлекать к административной ответственности;

давать заключения по спорам, возникающим между гражданами (крестьянскими хозяйствами), юридическими лицами при осуществлении племенного животноводства.

Регулирование деятельности в области племенного животноводства

Племеным животноводством могут заниматься как сельскохозяйственные организации, так и крестьянские (фермерские) хозяйства. Для этого они должны располагать работниками, имеющими соответствующую квалификацию, и специальным оборудованием, а также лицензией на занятие племенной деятельностью. Они обязаны вести учет данных в области племенного животноводства по формам, установленным Департаментом животноводства и племенного дела. Земли, предоставленные им для разведения и использования сельскохозяйственных животных, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

К организациям по племенному животноводству относятся: племенные заводы; племенные репродукторы; организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных; организации по трансплантации эмбрионов; организации по племенной работе, по учету, контролю, оценке уровня продуктивности и качества продукции, племенной ценности животных (контрольно-испытательная станция животноводства, ипподром, лаборатория селекционного контроля качества молока, шерсти, лаборатория иммуногенетической экспертизы, центр информационного обеспечения). При этом установлено, что перепрофилирование их деятельности допускается только в особых, установленных законом случаях. К отдельным видам таких организаций предъявляются особые требования. Так, организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных и по трансплантации эмбрионов создаются по согласованию с Минсельхозом РФ, а их руководителями могут быть только специалисты, имеющие высшее зоотехническое или ветеринарное образование.

Минсельхозом РФ утверждены положения об организациях по племенному животноводству каждого вида. В них, в частности, подробно перечислены основные требования, предъявляемые госплемслужбой к данным организациям при лицензировании и инспекторском контроле. Например, для племенного завода необходимо наличие стада высокопродуктивных животных определенной породы, в котором все поголовье чистопородно не менее чем в четырех поколениях и консолидировано по признакам экстерьера и продуктивности; численность поголовья должна обеспечивать воспроизводство стада "в себе" без снижения продуктивности и поддержание

селекционируемого типа животных на срок действия лицензии и т. д.

Законодательством предусмотрен также специальный порядок искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и трансплантации эмбрионов. Для этого необходима подача заявки в соответствующий орган государственной племенной службы. Заявку на проведение искусственного осеменения подают граждане и юридические лица, осуществляющие разведение и использование сельскохозяйственных животных, а заявку на проведение трансплантации эмбрионов - руководители организаций по трансплантации эмбрионов. Разрешение на проведение как той, так и другой процедуры выдается при наличии работников, имеющих определенную квалификацию, специального оборудования, а также необходимых противоэпизоотических, санитарно-гигиенических и зооветеринарных условий. Существует определенный порядок допуска специалистов к проведению искусственного осеменения и трансплантации эмбрионов, установленный Минсельхозом РФ.

Племенной материал (семя и эмбрионы племенных животных) может использоваться для рассматриваемых работ только при соблюдении следующих условий: если он получен в соответствующих организациях от зарегистрированных племенных животных и на него имеется сертификат (свидетельство).

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я