• загрузка...
    5

§ 3. Семеноводство (государственное управление семеноводством; категории семян, требования к их производству и использованию)

загрузка...

Федеральный закон "О семеноводстве", принятый 17 декабря 1997 г., определяет семеноводство как деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль. При этом законодательство регулирует указанную деятельность только в отношении семян тех сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Государственное управление семеноводством

Под семенами понимаются части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и др.), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений.

Государственное управление в области семеноводства сельскохозяйственных растений осуществляет Правительство РФ непосредственно или через Минсельхоз РФ, а на территориях субъектов РФ - органы исполнительной власти этих субъектов непосредственно или (если это предусмотрено соответствующими соглашениями) через территориальные органы Минсельхоза РФ.

Минсельхоз РФ, в частности, устанавливает прядок функционирования системы семеноводства сельскохозяйственных растений в России как совокупности функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству семян; определяет схему семеноводства сельскохозяйственных растений, включающую комплекс мероприятий по воспроизводству сортов сельскохозяйственных растений с использованием научно обоснованных методов.

Государство заинтересовано в массовом производстве семян, обладающих высокими сортовыми и посевными качествами. Но эта деятельность требует больших затрат, поэтому государство оказывает поддержку путем: выделения инвестиций, государственного регулирования цен, предоставления налоговых льгот, компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян, предоставления кредитов на льготных условиях и применения иных мер экономического стимулирования (ст. 15 Закона "О семеноводстве").

Минсельхозом РФ за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников формируются федеральные фонды семян. Они предназначены для районов Российской Федерации, в которых семена не производятся или их недостаточно, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции, в случае стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций. Порядок формирования и использования фондов определяется Правительством РФ1.

Создаются также страховые (запасы сельскохозяйственных растений на случай неурожая) и переходящие (запасы семян озимых сельскохозяйственных растений, используемые в году, следующем за годом их заготовки) фонды семян, порядок формирования и использования которых определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства, проводится сортовой и семенной контроль. Положение о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 12002.

Семенной контроль - это мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Сортовой контроль - это мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля. При апробации посевов они обследуются, чтобы определить сортовую чистоту или сортовую типичность растений, засоренность сортовых посевов, поражение болезнями и повреждение вредителями растений. Грунтовой контроль представляет собой установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки растений. При лабораторном сортовом контроле установление принадлежности семян к определенному сорту и определение чистоты семян производятся путем лабораторного анализа.

Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации. При этом производится осмотр сортовых посевов без отбора снопа для апробации с последующим оформлением результатов осмотра.

Порядок апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля, а также регистрации посевов определяется Минсельхозом РФ.

Сортовой и семенной контроль сельскохозяйственных растений осуществляют государственные семенные инспекции. На уровне Федерации действует Государственная семенная инспекция РФ при Минсельхозе РФ, на местах - государственные семенные инспекций субъекта РФ, межрайонные, районные и городские семенные инспекции. Их руководители являются главными государственными инспекторами в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

Государственные инспектора могут беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, занимающихся семеноводством, и получать от них (безвозмездно) необходимую информацию. Если выявлено нарушение законодательства в области семеноводства, они вправе давать предписания о его устранении, приостанавливать реализацию или иное использование семян, вносить предложения об аннулировании лицензий на деятельность в области семеноводства.

Категории семян, требования к их производству и использованию

Законодательством выделяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений:

1) оригинальные - семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта, т. е. лицом, которое создало, вывело, выявило сорт и (или) обеспечивает его сохранение. В качестве оригинатора физическое или юридическое лицо должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке. На него возлагается обязанность обеспечивать поддержание сорта таким образом, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта, составленном на дату его регистрации в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию;

2) элитные (семена элиты) - семена, полученные от оригинальных семян и соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Число поколений элитных семян определяет оригинатор сорта;

3) репродукционные семена - все последующие поколения элитных семян. Их число определяют территориальные органы Минсельхоза РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ.

В зависимости от категории семян различаются и права на их производство.

Оригинальные семена, естественно, производят только сами оригинаторы. На производство элитных семян нужна государственная лицензия. Репродукционные семена для своих нужд могут производить все заинтересованные физические и юридические лица, но если такие семена предназначены для реализации, то деятельность по их производству также нуждается в лицензии.

Оборот семян в единичных количествах не регулируется, иное дело - партии семян как "определенное количество однородных по происхождению и качеству семян" (ст. 1 Закона "О семеноводстве"). Разрешен оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов. После исключения сортов сельскохозяйственных растений из данного реестра партии семян таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет.

Сертификация семян по сортовым и посевным качествам и выдача сертификатов осуществляются семенными инспекциями.

На семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве.

Реализация партий семян допускается только физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на осуществление деятельности по реализации партий семян.

Законом установлены особые требования к реализации и транспортировке партий семян. Так, тара и упаковки, в которых находятся семена, должны иметь этикетки установленных форм, а если партии находятся в незатаренном состоянии, необходимы сопроводительные документы. Запрещается использовать в сопроводительных документах и на упаковках не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян, а

также распространять заведомо ложную рекламу о партиях семян в средствах массовой информации.

В ст. 33 Закона "О семеноводстве" определены условия, при которых допускается ввоз в РФ и вывоз из нее партий семян. Инструкция о ввозе на территорию РФ и вывозе с территории РФ семян сортов растений и племенного материала пород животных утверждена Минсельхозом РФ и Государственным таможенным комитетом РФ.

Авторы: 1379 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

Книги: 1908 А Б В Г Д Е З И Й К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я